Решение № 2А-581/2020 2А-581/2020~М-528/2020 М-528/2020 от 16 сентября 2020 г. по делу № 2А-581/2020

45RS0023-01-2020-000814-33

Дело № 2а-581/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Шумихинский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Амировой Т.Л.

с участием заместителя прокурора Шумихинского района Курганской области Шарипова Э.Р.,

при секретаре Кадыровой А.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шумихе Курганской области 17 сентября 2020 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Шумихинского района Курганской области об оспаривании решения об отказе в регистрации кандидата в депутаты,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в Шумихинский районный суд Курганской области с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии Шумихинского района Курганской области об оспаривании решения об отказе в регистрации кандидата в депутаты Думы Шумихинского муниципального округа Курганской области первого созыва по трехмандатному избирательному округу № 2 от 6 сентября 2020 г.

В обоснование административного искового заявления указал, что решением территориальной избирательной комиссии Шумихинского района Курганской области от 6 сентября 2020 г. № 121/677-4 ему отказано в регистрации кандидатом в депутаты Шумихинского муниципального округа Курганской области первого созыва по трехмандатному избирательному округу № 2. Основанием для отказа в регистрации послужило недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидатом. Основанием для признания подписей недействительными послужило то, что подписных листах ,2,3 в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей, указано не полное наименование органа, выдавшего паспорт: «*** вместо *** Считает, что информация об органе исполнительной власти выдавшем паспорт гражданину не является персональными данными и не относится к значимой информации об этом гражданине или к «сведениям о лице». Также подпись избирателя в строке № 2 в подписном листе № 3 признана недействительной в связи с тем, что в адресе места жительства избирателя указано: ***, что препятствует однозначному восприятию адреса места жительства избирателя с учетом фактических особенностей его места жительства, в связи с тем, что в городе Шумихе имеется «улица ***» и «переулок ***», то есть не представляется возможным определить, где именно проживает избиратель: на улице или в переулке *** Указывает, что в «переулке ***» в городе *** нумерация жилых домов заканчивается домом *** и ни один из них не является многоэтажным, в котором расположено более 30 квартир, тогда как на улице *** расположено 5 многоэтажных домов, в том числе дом *** в котором находится 48 квартир, что является общеизвестным фактом. Поэтом отсутствие конкретного указания в строке № 2 в подписном листе № 3 на улицу или переулок *** при указании ***», номера дома *** и квартиры *** не может служить основанием для признания подписи недействительной, поскольку позволяет идентифицировать местоположение дома как дом *** на улице ***. Кроме этого, в Ведомости проверки подписных листов кандидата в депутаты Думы Шумихинского муниципального округа Курганской области первого созыва по трехмандатному избирательному округу № 2 в графе «основание признания подписи избирателя недостоверной или недействительной указано «… подпись избирателя, указавшего в подписном листе сведения, не соответствующие действительности (адрес места жительства не может содержать каких-либо из указанных в пункте 4 статьи 2 Закона Курганской области от 31 марта 2003 г. № 288 «О выборах выборных лиц местного самоуправления Курганской области» (наименование субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры» в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя – в городе *** имеется улица *** и переулок ***). Указанное основание не упоминается в тексте обжалуемого решения. Однако считает, что из анализа подписного листа можно установить, что в строке № 1 подписного листа № 1 имеется подпись избирателя Б. Однако ниже, в строке № 2 подписного листа № 1 стоит подпись его супруги В., которая полностью написала адрес места жительства – улица *** Более того, избирательная комиссия проверила регистрацию по месту жительства супругов Б.-В. по информационной системе «ГАС-выборы». Иные причины для признания недостоверными либо недействительными подписей избирателей, находящихся на подписных листах №№ 1 2, 3 не установлены. Полагает, что указанные в решении основания признания подписей недействительными противоречат пункту 6 статьи 18 Закона Курганской области от 31 марта 2003 г. № 288 «О выборах выборных лиц местного самоуправления Курганской области», согласно которому не могут служить основанием для признания подписи избирателя недействительной имеющиеся в сведениях об избирателе, содержащихся в подписных листах, сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений. В связи с чем, считает указанное решение незаконным, вынесенным по формальным основаниям, которые не основаны на действующем законодательстве.

Просит решение № 121/677-4 «Об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты думы Шумихинского муниципального округа Курганской области первого созыва по трехмандатному избирательному округу № 2» Территориальной избирательной комиссии Шумихинского района от 6 сентября 2020 г. признать незаконным и отменить; обязать территориальную избирательную комиссию Шумихинского района зарегистрировать его кандидатом в депутаты Думы Шумихинского муниципального округа Курганской области первого созыва по трехмандатному избирательному округу ; обратить решение к немедленному исполнению.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика председатель территориальной избирательной комиссии Шумихинского района Курганской области ФИО2 с административным иском не согласилась по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Избирательная комиссия Курганской области была уведомлена о принятии к производству суда административного иска в порядке части 1 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего, что административный иск удовлетворению не подлежит, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации установлено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Порядок регистрации кандидатов в депутаты регламентирован Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ), а также Законом Курганской области от 31 марта 2003 г. № 288 «О выборах выборных лиц местного самоуправления Курганской области».

Согласно статье 32 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом.

Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.

Самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 17 статьи 38 настоящего Федерального закона

Регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии установленных законом документов, представляемых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (пункт 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Частью 10 той же правовой нормы предусмотрено, что с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

В соответствии с частью 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения.

В ходе рассмотрения дела установлено, что решением территориальной избирательной комиссии Шумихинского района от 4 августа 2020 г. № 112/604-4 на 18 октября 2020 г. назначены выборы депутатов Думы Шумихинского муниципального округа Курганской области первого созыва.

26 августа 2020 г. ФИО1 обратился в территориальную избирательную комиссию Шумихинского района с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы Шумихинского муниципального округа Курганской области первого созыва, по трехмандатному избирательному округу № 2 в порядке самовыдвижения.

Согласно решения территориальной избирательной комиссии Шумихинского муниципального округа от 4 августа 2020 г. № 112/616-4 для регистрации гражданина кандидатом в депутаты Думы Шумихинского муниципального округа Курганской области, если в поддержку его выдвижения осуществляется сбор подписей избирателей, в его подписных листах должно содержаться не менее 10 достоверных подписей избирателей, при этом может быть представлено не более 14 подписей избирателей, содержащихся в подписных листах.

Решением территориальной избирательной комиссии Шумихинского муниципального округа от 4 августа 2020 г. № 112/617-4 проверке представленных кандидатами в депутаты Думы Шумихинского муниципального округа Курганской области первого созыва в поддержку своего выдвижения подвергается 100 % подписей.

28 августа 2020 г. для регистрации кандидатом на должность депутата Думы Шумихинского муниципального округа Курганской области первого созыва ФИО1 представлено в территориальную избирательную комиссию 3 подписных листа с 12 подписями избирателей.

Как следует из итогового протокола проверки подписных листов от 4 сентября 2020 г. количество представленных ФИО1 подписей избирателей составляет 12, из которых признано недействительными 12 подписей, достоверными - 0 подписей.

В связи с представлением ФИО1 недостаточного количества достоверных подписей избирателей, необходимого для регистрации его кандидатом в депутаты, решением территориальной избирательной комиссии Шумихинского муниципального округа от 6 сентября 2020 г. № 121/677-4 ему отказано в регистрации кандидатом в депутаты Думы Шумихинского муниципального округа Курганской области первого созыва по трехмандатному избирательному округу № 2.

Из обжалуемого решения следует, что основанием для признания всех подписей избирателей в подписных листах № 1, № 2, № 3 недействительными послужило следующее. В подписных листах № 1, № 2, № 3 в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указано: «ФИО1, *** «подпись ФИО1, 28.08.2020 г.». Вместе с тем, в представленной кандидатом копии паспорта, в сведениях о наименовании органа, выдавшего паспорт указано: ***». Таким образом, сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей на подписных листах № 1, № 2, № 3 представлены не в полном объеме.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в ходе рассмотрения дела подписными листами, паспортом ФИО1

Форма подписного листа с подписями избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования, порядок его заполнения и заверения, порядок проверки подписей избирателей и основания признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными устанавливаются федеральным законом Российской Федерации (пункт 8 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ).

В силу пункта 12 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, пункта 9 статьи 17 Закона Курганской области от 31 марта 2003 г. № 288 каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», подпунктом 8 пункта 7 статьи 18 Закона Курганской области от 31 марта 2003 г. № 288 недействительными признаются все подписи избирателей без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с данным Федеральным законом, а также если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Аналогичные положения содержатся в подпункте 7 пункта 23 статьи 18 Закона Курганской области от 31 марта 2003 г. № 288 «О выборах выборных лиц местного самоуправления Курганской области».

Из анализа данных правовых норм следует, что отсутствие в подписных листах всех предусмотренных законом сведений о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате влечет признание всех подписей избирателей в них недействительными, а недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, является основанием для отказа в регистрации кандидата.

С учетом изложенного, доводы административного истца о несущественном недостатке в подписных листах не основаны на нормах правах.

Доводы административного ответчика о необходимости применения в данной ситуации пункта 6 статьи 18 Закона Курганской области от 31 марта 2003 г. № 288 о возможности использования в подписных листах сокращений слов, не препятствующих однозначному восприятию этих сведений, судом не принимаются, поскольку указанные положения законодательства распространяются на указание сведений об избирателях, а не о лице, осуществляющем сбор подписей.

Действующим законодательством не предусмотрена возможность указания в подписных листах сведений о лице, осуществляющем сбор подписей избирателей с произвольными сокращениями, изменениями наименования государственного органа, выдавшего паспорт.

Поскольку в подписных листах не было указано полное наименование органа, выдавшего паспорт, лицу, осуществлявшему сбор подписей избирателей, а также не указан код подразделения, выдавшего паспорт, что является альтернативой наименования органа, выдавшего паспорт, то сокращенное наименование органа выдавшего паспорт, препятствует однозначному восприятию содержащихся в подписных листах сведений, что является недопустимым. В связи с чем довод о том, что сбор подписей осуществлялся им лично, у территориальной избирательной комиссии имелась копия его паспорта не могут быть приняты во внимание.

Также из итогового протокола проверки подписных листов, ведомости проверки подписных листов следует, что подписи избирателей в строке № 2 в подписном листе № 3 (избиратель А.) и в строке № 1 подписного листа № 1 (избиратель Б.) признаны недействительными в связи с тем, что в адресе места жительства избирателей указано: ***избиратель А.) и *** (избиратель Б.), что препятствует однозначному восприятию адреса места жительства избирателей с учетом фактических особенностей его места жительства, в связи с тем, что в городе *** имеется улица *** и переулок ***, то есть не представляется возможным определить, где именно проживает избиратель: на улице или в переулке ***.

По информации отделения по вопросам миграции МО МВД России «Шумихинский» от 3 августа 2020 г. следует, что Б. зарегистрирован по адресу: ***, А. зарегистрирована по адресу: ***, что отражено в таблице сведений, содержащихся в подписных листах.

В ходе рассмотрения дела административный истец пояснил, что указанные подписи признаны недействительными по формальным основаниям, поскольку в переулке *** отсутствуют многоэтажные дома, а также дома под номерами *** и *** что является общеизвестным фактом.

Свидетель Б. в судебном заседании пояснил, что проживает в ***. В подписном листе в графе «адрес места жительства» он указал «*** без конкретизации «улица» или «переулок» в связи с отсутствием места в графе.

Свидетель А. в судебном заседании пояснила, что проживает в ***. В подписном листе в графе «адрес места жительства» она указала *** без конкретизации «улица» это или «переулок» по привычке, поскольку во всех документах указывает так свой адрес. Не знала о том, что в *** имеется «переулок ***».

Согласно пункту 11 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ избиратель, участник референдума ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» недействительными признаются подписи избирателей без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с данным Федеральным законом.

Пункт 5 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ включает в понятие адреса места жительства наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры, где гражданин Российской Федерации зарегистрирован в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Поскольку, что в *** имеется «улица *** и «переулок ***», что достоверно установлено ходе рассмотрения дела, указание лишь наименования «***» без конкретизации «улица» или «переулок», недостаточно для вывода о том, что в подписных листах сведения об адресе места жительства лица, чья подпись имеется в подписных листах, носит достаточный ориентирующий характер о месте жительства данного лица.

При этом суд учитывает, что признание территориальной избирательной комиссии подписей избирателей в строке № 2 в подписном листе № 3 (избиратель А.) и в строке № 1 подписного листа № 1 (избиратель Б.) недействительными не повлияло на обжалуемое решение территориальной избирательной комиссии по вопросу регистрации кандидата в депутаты.

В силу части 2 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

С учетом изложенного, оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что у территориальной избирательной комиссии имелись основания для отказа ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты в силу подпункта «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», подпункта 7 пункта 23 статьи 18 Закона Курганской края от 31 марта 2003 г. № 288 «О выборах выборных лиц местного самоуправления Курганской области», в связи с чем, оснований для признания незаконным решения территориальной избирательной комиссии Шумихинского муниципального округа от 6 сентября 2020 г. № 121/677-4 «Об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты Думы Шумихинского муниципального округа Курганской области по трехмандатному избирательному округу № 2» не имеется.

Каких-либо доказательств, опровергающих позицию административного ответчика, административным истцом не представлено.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Шумихинского района Курганской области об оспаривании решения об отказе в регистрации кандидата в депутаты отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда через Шумихинский районный суд Курганской области в течение пяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18 сентября 2020 г.

Судья Т.Л. Амирова