Решение № 2А-481/2025 2А-481/2025~М-297/2025 М-297/2025 от 9 октября 2025 г. по делу № 2А-481/2025

УИД 66RS0046-01-2025-000461-10

2а-481/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 октября 2025 года г. Нижний Тагил

Пригородный районный суд Свердловской области в составе председательствующего Баскакова Д.И., при секретаре судебного заседания Кононовой Я.В., с участием представителя административного истца ФИО1, ФИО2, представителя ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Пригородного района Свердловской области Захаровой О.В., действующего в защиту прав и законных интересов ФИО4 к Администрации муниципального округа «Горноуральский» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать деятельность по накоплению и сбору твердых коммунальных отходов,

установил:

административный истец - заместитель прокурора Пригородного района Свердловской области Захаровой О.В. обратился в Пригородный районный суд Свердловской области с административным иском к Администрации муниципального округа «Горноуральский» в интересах ФИО4, проживающего по адресу: Свердловская область, Пригородный район, <...> Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации муниципального округа «Горноуральский» по созданию места накопления твердых коммунальных отходов, расположенной на расстоянии, не превышающей 100 метров от жилого дома ФИО4, а также возложить на администрацию муниципального округа «Горноуральский» обязанность организовать место накоплений твердых коммунальных отходов, используемой для накопления отходов жилого дома ФИО4 в соответствии с п.3-4 Санитарных правил и норм СанПин 2.1.3684-21.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Пригородного района по поручению прокуратуры Свердловской области в ходе проведенной проверки установлен факт бездействия административного ответчика по организации места накопления ТКО для жилого дома ФИО4 по указанному адресу. Ближайшие существующие контейнерные площадки, расположенные по адресам: <...>, находятся на расстоянии более 150 метров от места проживания ФИО4, что не соответствует требованиям санитарного законодательства, предъявляемым к максимальному расстоянию от жилых домов до контейнерных площадок (не более 100 метров). Указанное бездействие нарушает права ФИО4, в частности, право на предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО в надлежащем объеме и качестве.

Определением от 25.07.2025, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Управление хозяйством муниципального округа Горноуральский Свердловской области»

Определением от 13.08.2025, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ООО «Компания Рифей».

Определением от 12.09.2025, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Нижнетагильский отдел Управления Роспотребнадзора.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенном в иске, дополнительно пояснил, что компания «Рифей» должны собирать отходы путем иной техники, которая проходит в условиях малого разворота, либо путем мешочного сбора мусора. Со стороны Администрации МО «Горноуральский» требования должны исполняться путем согласования возможных мест размещения контейнерных площадок, либо утверждения схемы мест вывоза ТКО, согласовывая с региональным оператором.

В настоящее время в схеме 4 места в с<...>: по <...>, <...><...> и <...>.

Представитель заинтересованного лица Нижнетагильский отдел Управления Роспотребнадзора надлежаще извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направил, об отложении дела не просил.

Представитель административного ответчика - Администрации Муниципального округа «Горноуральский» возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что контейнерную площадку в указанном административном истцом месте не обустроить, было принято решение о том что необходимо организовать вывоз мусора бестарным методом и направлено обращение в компанию «РИФЕЙ», в связи с чем администрацией исполнена обязанность по организации вывоза мусора, и оснований для удовлетворения иска нет.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Управление хозяйством муниципального округа Горноуральский Свердловской области» надлежаще извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направил, об отложении дела не просил.

Представитель заинтересованного лица ООО «Компания Рифей» надлежаще извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направил, об отложении дела не просил.

Информация о месте и времени рассмотрения дела была размещена на официальном сайте Пригородного районного суда Свердловской области в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

При данных обстоятельствах, руководствуясь ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав прокурора, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В ходе проверки прокуратурой Пригородного района Свердловской области доводов обращения депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ФИО5 в интересах ФИО4 установлено, что администрацией муниципального округа «Горноуральский» допускается бездействие по устранению нарушений закона, выражающихся в непредоставлении ФИО4 доступной возможности накопления ТКО. Ближайшие контейнерные площадки находятся на расстоянии свыше 150 метров от его дома, что подтверждается материалами проверки, в том числе актом осмотра территории от 04.09.2025, составленным с участием представителей администрации МО «Горноуральский», Роспотребнадзора и ООО «Компания Рифей»

По результатам проверки в целях устранения нарушений законодательства в сфере надлежащего места ТКО, используемой, в том числе, для сбора и накопления отходов от жилого дома прокуратурой Пригородного района 18.04.2025 №02-11.2025 в адрес исполняющего полномочия главы муниципального округа Горноуральский направлено представление об устранении выявленных нарушений закона.

Согласно п.4 Санитарных правил и норм СанПин 2.1. 3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поседений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических мероприятий» утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3, расстояние от контейнерных и специализированных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

Абзацем 2 п.5 СанПин 2.1 3684-21 допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (крупногабаритных отходов) с территории сельских поседений или с территории малоэтажной застройки городских поседений бестарным методом (без накопления ТКО на контейнерных площадках).

Из материалов дела следует, что ФИО4 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: Свердловская область, Пригородный район, <...>

В соответствии с ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в частности, участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных услуг.

Согласно абз 1 ч.2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в п. 4 ст. 8 относит к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Статьей 13.4 названного закона установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления.

Пунктом 4 Санитарных правил и норм СанПин 2.1. 3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3, установлено, что расстояние от контейнерных и специальных площадок до индивидуальных жилых домов должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

Абзацем 5 п. 5 СанПин 2.1. 3684-21 допускается сбор и удаление ТКО с территории сельских поселений бестарным методом (без накопления ТКО на контейнерных площадках).

Судом также установлено, что альтернативные способы организации сбора ТКО, а именно раздельное накопление отходов или вывоз ТКО бестарным методом, на территории с. Шиловка в отношении дома ФИО4 административным ответчиком не организованы.

Доказательств принятия административным ответчиком мер по исполнению возложенных на него полномочий по организации деятельности по накоплению ТКО для обеспечения прав ФИО4 материалами дела не представлено.

Из материалов, представленных ООО «Компании «Рифей» следует, что в ходе комиссионного обследования территории представителями ООО «Компании «Рифей», территориальной администрации, МКУ Управления Хозяйством МО «Горноуральский» 04.09.2025 установлено, что на прилегающей к дому ФИО4 по адресу: Свердловская область, Пригородный район, <...> территории отсутствует возможность размещения стандартной контейнерной площадки в связи с отсутствием места для маневрирования специализированной техники, организовать место остановки бесконтейнерного способа также не представляется возможным, о чем составлен акт осмотра территории от 04.09.2025.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что планировка частного сектора на прилегающей территории поселения по адресу: Свердловская область, Пригородный район, <...>, в том числе длина и ширина улиц, не позволяет соблюдать названные требования при оборудовании контейнерных площадок, однако указанные обстоятельства не являются препятствием для исполнения вышеизложенных требований санитарного законодательства, а также законодательства в сфере общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации, по созданию и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов либо организации иного предусмотренного санитарными правилами способа сбора отходов, обеспечивающие соблюдение санитарно-эпидемиологических требований, в частности включению в централизованную схему сбора твердых коммунальных отходов бестарной системы, при которой накопление твердых коммунальных отходов осуществляется специализированной техникой без использования контейнеров для отходов путем заезда мусоровывозящей техники к определенному объекту в установленные дни и часы, доказательств невозможности осуществления чего суду не представлено.

Таким образом, бездействие административного ответчика, выразившееся в неисполнении возложенной на него законом обязанности по созданию и содержанию мест накопления ТКО либо организации иного предусмотренного санитарными правилами способа сбора отходов, обеспечивающие соблюдение санитарно-эпидемиологических требований, в частности требования о максимальной удаленности места накопления отходов от жилого дома, является незаконным и нарушает жилищные права ФИО4 на получение коммунальной услуги по обращению ТКО в надлежащем объеме и качестве.

С учетом изложенного суд переходит к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению.

Заместитель прокурора просит возложить на ответчика обязанность по организации места накопления ТКО. Суд полагает предлагаемый административным истцом способ защиты нарушенного права соответствующим закону и установленным по делу обстоятельствами.

Руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора Пригородного района Свердловской области Захаровой О.В., действующего в защиту прав и законных интересов ФИО4 к Администрации муниципального округа «Горноуральский» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать деятельность по накоплению и сбору твердых коммунальных отходов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального городского округа «Горноуральский» (ИНН <***>), выразившееся в не организации деятельности по накоплению и сбору твердых коммунальных отходов для жилого дома, расположенного по адресу: Свердловская область, Пригородный район, <...>, направленных на фактическое оказание коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Обязать Администрации муниципального городского округа «Горноуральский» (ИНН <***>), обеспечить оказание коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами для жилого дома, расположенного по адресу: Свердловская область, Пригородный район, <...>, путем организации деятельности по накоплению, сбору и вывозу твердых коммунальных отходов, согласно п.п.3-4 Санитарных правил и норм СанПин 2.1. 3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поседений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических мероприятий» утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3, в том числе путем организации вывоза твердых коммунальных отходов бестарным методом.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Пригородный районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного текста решения.

Мотивированное решение суда составлено 23 октября 2025 года.

Председательствующий подпись

Копия верна.

Судья Д.И. Баскаков