Решение № 2А-2226/2017 2А-2226/2017~М-2234/2017 М-2234/2017 от 3 октября 2017 г. по делу № 2А-2226/2017

Дело № 2а-2226/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 октября 2017 года г. Белорецк РБ

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Ручушкиной Г.В.,

при секретаре Егошиной С.П.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, по доверенности,

адвоката Галиуллиной А.Р.,

административного ответчика – представителя отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Белорецкий район РБ ФИО3, действующего по доверенности,

третьего лица – представителя Администрации муниципального района Белорецкий район РБ ФИО4 действующей по доверенности,

третьего лица – главы Администрации сельского поселения Зуяковский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Отделу архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Белорецкий район РБ, Администрации муниципального района Белорецкий район РБ, Администрации сельского поселения Зуяковский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ о признании незаконным отказа Отдела архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района Белорецкий район РБ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, возложении обязанностей выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Белорецкий межрайонный суд РБ с административным исковым заявлением к Отделу архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Белорецкий район РБ, Администрации муниципального района Белорецкий район РБ, Администрации сельского поселения Зуяковский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ о признании незаконным отказа Отдела архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района Белорецкий район РБ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, возложении обязанностей выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №... общей площадью ... кв.м. из земель населенных пунктов с разрешенным видом использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: ... .... По свидетельству о государственной регистрации права серии ..., выданному Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ от ... ограничения на земельный участок не зарегистрированы. С целью строительства на указанном участке в соответствии с его целевым назначением он обратился в Отдел архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района Белорецкий район РБ с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, приложив, в том числе свидетельство о государственной регистрации права собственности на участок и градостроительный план земельного участка. Письмом №... от ... Отделом архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района Белорецкий район РБ ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, в связи с тем, что земельный участок, на котором планируется строительство индивидуального жилого дома, находится в санитарно-защитной зоне железной дороги, в которой не допускается размещение жилых домов, согласно п.5.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 года № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Полагает, что отказ является незаконным, так как он не соответствует закону, ограничивает его права как собственника земельного участка на владение, пользование и распоряжение имуществом. Градостроительный план земельного участка содержит указание о расположении всего земельного участка в охранной зоне железной дороги, однако в силу ст.44 ГрК РФ градостроительный план земельного участка не является способом ограничения прав собственника. Просит признать незаконным отказ Отдела архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района Белорецкий район РБ от ... №... в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: ... ..., с кадастровым номером №... и возложить на отдел архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района Белорецкий район РБ обязанность устранить в полном объеме нарушение прав ФИО1 путем выдачи разрешения на строительством индивидуального жилого дома по адресу: ... ....

Административный истец – ФИО1 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении не заявлял.

Представитель ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила административный иск удовлетворить.

Адвокат Галиуллина А.Р. в судебном заседании заявленные ФИО1 требования поддержала, суду пояснила, что ссылка в письме отдела архитектуры и градостроительства на постановление главного государственного санитарного врача РФ от ... считает необоснованной.

Административный ответчик – представитель отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Белорецкий район РБ ФИО3, действующий по доверенности, возражал против заявленных требований ФИО1, поскольку ст.40 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков имеют право возводить жилые строения только в соответствии с целевым назначением и его разрешенным видом использования и с соблюдением требований градостроительных, строительных санитарно-эпидемиологических, противопожарных норм и правил. По утвержденному администрацией сельского поселения Зуяковский сельсовет генеральному плану, данный земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне, где расположена железная дорога. Согласно п.8.20 Правил жилую застройку необходимо отделять от железных дорог санитарно-защитной зоной шириной не менее 100 м, считая от оси крайнего железного пути. При размещении железных дорог в выемке или при осуществлении специальных шумозащитных мероприятий, обеспечивающих требований СанПин, ширина санитарно-защитной зоны может быть уменьшена, но не более чем на 50 м. Просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Третье лицо – представитель администрации муниципального района Белорецкий район РБ ФИО4, действующая по доверенности, поддержала доводы представителя отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Белорецкий район РБ, суду показала, что право собственности на земельный участок за истцом было зарегистрировано на основании выписки из похозяйственной книги, то есть в упрощенном порядке. Однако при установлении права собственности в настоящее время, в случае установления факта нахождения земельного участка в санитарно-защитной зоне, согласование границ земельного участка истец не смог бы получить. Просила исковое заявление ФИО1 оставить без удовлетворения.

Третье лицо – глава Администрации сельского поселения Зуяковский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ ФИО5, суду показал, что в 2003 году была проведена инвентаризация земли. На основании сведений в похозяйственной книге ФИО1 была выдана выписка из похозяйственной книги, на основании которой он установил право собственности. На тот момент железной дороги построено не было. ... администрацией сельского поселения Зуяковский сельсовет был утвержден генеральный план, по которому земельный участок, принадлежащий на праве собственности ФИО1, находится в санитарно-защитной зоне, а именно в зоне нахождения железнодорожных путей.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч.1 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения отнесены утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство.

В силу пп. 5 п. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ, пп. 20 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относятся: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство.

В соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (пункт 1).

В соответствии с ч.2 ст.51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно ч.9 ст.51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:

- правоустанавливающие документы на земельный участок;

- градостроительный план земельного участка;

- схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства;

-описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 в целях строительства индивидуального жилого дома на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, расположенном по адресу: ..., с разрешенным видом использования для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 4909 кв.м., обратился в Отдел архитектуры и градостроительства муниципального района Белорецкий район РБ с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

Письмом №... от ... отдел архитектуры и градостроительства Администрации МР Белорецкого района РБ отказал ФИО1 в выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке по адресу: ... ..., так как данный земельный участок находится в санитарно-защитной зоне железной дороги, а согласно п.5.1. СанПин 2.2.1/2.111200-03 «В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев, и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также других территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания».

Из свидетельства о государственной регистрации права серии ... от ... следует, что на основании выписки из похозяйственной книги о наличии права на земельный участок от ..., выданной Администрацией сельского поселения Зуяковский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью ... кв.м. по адресу: ..., кадастровым номером №...

В силу ч.2 ст.7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно сведениям кадастрового паспорта земельного участка, выданного ... Белорецким филиалом – отдела ФГУ ЗКП по РБ, земельный участок общей площадью ... кв.м., расположенный по адресу: ..., с кадастровым номером №..., имеет вид права: Государственная собственность, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

Из п.5 градостроительного плана земельного участка подготовленного Главным архитектором Администрации муниципального района Белорецкий район РБ на основании заявления ФИО6 от ..., следует, что земельный участок общей площадью ... кв.м. по адресу: ..., кадастровым номером №... находится в охранной зоне железной дороги, где строительство жилого дома не возможно.

Пунктом 1 части 1 статьи 84 Земельного Кодекса РФ предусмотрено, что установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Статья 2 Градостроительного кодекса РФ определяет, что градостроительная деятельность должна вестись на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (п. 4), с соблюдением требований технических регламентов (п. 7).

Из выкопировки с электронной карты ... ... РБ видно, что земельный участок общей площадью ... кв.м. по адресу: ..., кадастровым номером №... находится в охранной зоне железной дороги, где строительство жилого дома не возможно.

В силу требований п. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в ред. от 29.07.2017 года) При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Согласно п.5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РБ от 25.09.2007 года № 74, в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, и в случае соответствия которых дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, что в данном случае отсутствует и, соответственно, в силу части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. Соблюдение требований градостроительного территориального зонирования при возведении строений на земельных участках является обязательным, с учетом принципа градостроительной деятельности, предусмотренного пунктом 4 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которым является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Нельзя согласиться с доводами административного истца о нарушении оспариваемым решением отдела градостроительства и архитектуры администрации МР Белорецкий район РБ его прав как собственника земельного участка, поскольку данным решением ФИО1 не лишен земельного участка находящихся в его собственности, на него не возложены какие-либо дополнительные обязанности.

Доводы истца о том, что в правоустанавливающем документе на земельный участок отсутствуют какие-либо ограничения и обременения на его использование, являются несостоятельными и не свидетельствуют о незаконности решения отдела архитектуры и градостроительства МР Белорецкий район РБ, поскольку в силу п.8.20 свода Правил «СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденных Приказом Министерства регионального развития РФ от 28 декабря 2010 года № 820, жилую застройку необходимо отделять от железных дорог санитарно-защитной зоной шириной не менее 100 м, считая от оси крайнего железнодорожного пути, что отражено в электронной карте и соответственно в генеральном плане.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение, принято в пределах полномочий органа, нарушений процедуры принятия оспариваемого решения не имеется, права и свободы административного истца оспариваемым решением не нарушены, в связи с чем, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Отделу архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Белорецкий район РБ, Администрации муниципального района Белорецкий район РБ, Администрации сельского поселения Зуяковский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ о признании незаконным отказа Отдела архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района Белорецкий район РБ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, возложении обязанностей выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Мотивированное решение изготовлено 06 октября 2017 года.

Судья Г.В. Ручушкина