Решение № 2-138/2024 2-138/2024(2-2232/2023;)~М-2051/2023 2-2232/2023 М-2051/2023 от 4 марта 2024 г. по делу № 2-138/2024

Дело № 2-138/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Кумертау 05 марта 2024 года

Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующей судьи Куприяновой Е.Л.,

с участием прокурора Ульянкиной И.С.,

представителя ответчика Администрации городского округа город Кумертау Республики Башкортостан – ФИО1, действующей на основании доверенности от <...><...>,

при секретаре судебного заседания Ивановой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора города Кумертау Республики Башкортостан, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа город Кумертау Республики Башкортостан о ликвидации несанкционированной свалки,

УСТАНОВИЛ:

и.о. прокурора <...> РБ обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанными исковыми требованиями к Администрации городского округа <...> Республики Башкортостан, мотивируя их тем, что прокуратурой <...> РБ по обращению ХХХ о несанкционированной свалке железобетонных отходов в районе шламоотстойников со стороны <...> городского округа <...> Республики Башкортостан, проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды, в ходе которой выявлены нарушения. Установлено, что <...> в Мелеузовский территориальный комитет Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее - Комитет) поступило обращение ХХХ о несанкционированной свалке железобетонных отходов в районе шламоотстойников со стороны <...> городского округа <...> Республики Башкортостан. <...> в целях проверки доводов обращения ХХХ Комитетом осуществлена выездная проверка, в ходе которой установлен факт несанкционированного складирования отходов (лом железобетонных изделий, ходы железобетона в кусковой форме) на почве на территории земельного участка общего пользования в 10 метрах восточнее от границ земельного участка с кадастровым номером <...> в месте с географическими координатами <...> в.д. Площадь размещения отходов составила около 600 м. Согласно данным Публичной кадастровой карты земельный участок, на котором размещены указанные отходы, на кадастровый учет не поставлен и находится в черте городского округа <...> РБ. Поскольку лица, виновные в размещении строительных отходов на почве без гидроизоляции, не установлены, в соответствии с и. 7.8 Межгосударственного стандарта РФ от <...><...>ст, размещенные на вышеуказанной территории отходы являются собственностью администрации ГО <...> РБ. В связи с чем, Комитетом в администрацию ГО <...><...> направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. На указанное предостережение администрацией <...> дан ответ от <...>, согласно которому данный мусор будет использоваться в строительных целях на площадках по благоустройству городского округа. <...> от ХХХ в прокуратуру города поступило обращение о том, что отходы железобетонных изделий до настоящего времени на указанном им в обращении в Комитет месте не убраны. На запрос прокуратуры администрацией дан ответ, что свалка железобетонных отходов будет использоваться при строительстве многоквартирных домов при благоустройстве городского округа. Таким образом, в результате непринятия мер по ликвидации свалки железобетонных отходов на площади около 600 метров происходит загрязнение окружающей среды.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от <...> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу части 2 статьи 21, статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа отнесена к вопросам местного значения городского округа.

В силу п.п. 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 4 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Наличие несанкционированных свалок на территории городского округа подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц, приводит к значительному ухудшению санитарно- эпидемиологической обстановки на территории городского округа, негативно влияет на состояние природной среды.

Частью 4 статьи 27 Федерального закона от <...><...> «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Согласно части 3 статьи 35 настоящего Федерального закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

На основании изложенного просит обязать Администрацию городского округа <...> Республики Башкортостан в срок до <...> ликвидировать несанкционированную свалку железобетонных отходов, расположенную по адресу: район шламоотстойников со стороны <...> городского округа <...> Республики Башкортостан, в 10 метрах восточнее от границ земельного участка с кадастровым номером <...>, в месте с географическими координатами <...> в.д., площадью размещения отходов около 600 м.

В судебном заседании прокурор Ульянкина И.С. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, привела доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации городского округа ФИО2 ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора не признала, представила письменные возражения на иск, мотивированное следующим. <...> Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан в лице Мелеузовского территориального комитета вынесло предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований <...>-ЭН, согласно которому было предложено ликвидировать место несанкционированного складирования отходов на почве на территории земельного участка общего пользования в 10 метрах восточнее от границ земельного участка с кадастровым номером <...>, в месте с географическими координатами <...> в.д. Согласно данных публичной кадастровой карты земельный участок, на котором размещены указанные отходы, на кадастровый учет не поставлен, находится в черте городского округа <...> Республики Башкортостан, но собственностью городского округа <...> Республики Башкортостан не является. Так как земля не разграничена, то собственником земли является Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в лице территориального отдела по городу Кумертау Управления по работе с территориальными отделениями и взаимодействием с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений в <...>. Ликвидация несанкционированной свалки железобетонных отходов, расположенной в 10 метрах восточнее от границ земельного участка с кадастровым номером <...> вывоз и захоронение строительного лома в кусковой форме экономически невыгоден, поэтому утилизация свалки произойдет только при строительстве многоквартирных домов при благоустройстве городского округа <...> Республики Башкортостан. Куски изделий из железобетона относятся к крупногабаритному тяжелому мусору. Для его погрузки необходимо использовать погрузочную технику. Транспорт для перевозки должен быть повышенной вместимости и грузоподъемности. Лом ЖБИ объемен и занимает большую площадь на свалке. Его утилизация на полигонах обходится дорого. Учитывая дотационный бюджет городского округа, финансовая возможность для ликвидации в 2024 году будет рассмотрена. Кроме того, указывает, что земельный участок с кадастровым номером <...> находится за пределами города - в Производственной зоне городского округа <...> РБ, является территорией шламотстойников. Въезд, вход на данную территорию запрещен и закрыт шлагбаумом, а значит посторонние граждане, например, ХХХ, не могут там находиться. Данная территория является территорией хранения отходов производства, находится далеко за городом, не портит внешний облик города и не нарушает прав граждан на благоприятную окружающую среду, так как не вредит экологии и не производит опасных выбросов в атмосферу. Таким образом, лом ЖБИ расположен на территории, которая принадлежит Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан. Оснований для удовлетворения исковых требований прокурора к Администрации городского округа <...> не имеется. В связи с чем просит в удовлетворении требований прокурора <...> к Администрации городского округа <...> Республики Башкортостан о ликвидации несанкционированной свалки железобетонных отходов - отказать.

Определением судьи Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от <...>, от <...> к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ООО «Магистраль», Министерство земельных и имущественных отношений РБ, которые в судебное заседание не явились, надлежаще извещены.

Определением судьи Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от <...> ООО «Магистраль» исключено из числа участвующих в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора.

От представителя третьего лица Министерства земельных и имущественных отношений РБ ФИО3 поступил отзыв на исковые требования прокурора, мотивированный тем, что в соответствии с пп. 24 п. 1 ст. 16 ФЗ «О местном самоуправлении» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. В полномочия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан входит только предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Иные полномочия, в том числе по соблюдению законодательства в области твердых коммунальных отходов, а также по благоустройству территорий под ТКО и по проведению муниципального земельного контроля, возложены на органы местного самоуправления. Постановлением Правительства РБ от <...><...> «Об утверждении государственной программы «Экология и природные ресурсы Республики Башкортостан» (далее - Постановление <...>) утверждена государственная программа «Экология и природные ресурсы Республики Башкортостан» (далее - государственная программа). Пунктом 9.3 Постановления <...> утвержден Паспорт Подпрограммы «Совершенствование системы управления отходами производства и потребления в <...>». Государственным заказчиком государственной программы является Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан, финансирование Подпрограммы «Совершенствование системы управления отходами производства и потребления в <...>» выделяется из федерального бюджета, бюджета Республики Башкортостан, местных бюджетов, а также из внебюджетных источников на общим объемом на сумму 16455550,3 тыс. рублей. Согласно Паспорту государственной подпрограммы, ответственным исполнителем государственной подпрограммы также является Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан. В Паспорте государственной подпрограммы определены соисполнители государственной программы, а именно администрации муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан (по согласованию); организации (по согласованию). Постановленном Правительства РБ от <...><...> «О внесении изменений в некоторые решения Правительства Республики Башкортостан» одной из задач Подпрограммы «Совершенствование системы управления отходами производства и потребления в <...>» устанавливается обеспечение ликвидации несанкционированных свалок и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде. Помимо этого, в соответствии е распоряжением Правительства Республики Башкортостан от <...><...>-р «Об утверждении перечня главных администраторов доходов бюджета Республики Башкортостан» Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан является главным администратором доходов бюджета Республики Башкортостан по субсидиям бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде. Таким образом, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан не является исполнителем или соисполнителем государственных программ в отношении ГКО, не является главным администратором доходов бюджета Республики Башкортостан по субсидиям бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию несанкционированных свалок, не имеет полномочий по соблюдению законодательства в области твердых коммунальных отходов, а также по благоустройству территорий под ГКО и по проведению муниципального земельного контроля, а значит не должно и не может проводить ликвидацию несанкционированных свалок.

На основании изложенного, по указанному делу просила принять решение на усмотрение суда в соответствии с нормами действующего законодательства, дело рассмотреть в свое отсутствие.

Суд, с учетом требований ст. 167 ГПК РФ, полагает о рассмотрении указанного дела в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В силу части 2 статьи 21, статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа отнесена к вопросам местного значения городского округа.

В силу п.п. 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 4 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Судом установлено, что прокуратурой горда ФИО2 по обращению ХХХ проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования <...> РБ требований законодательства об охране окружающей среды в части обращения с отходами производства и потребления, в ходе которой, установлен факт несанкционированного складирования отходов (лом железобетонных изделий, ходы железобетона в кусковой форме) на почве на территории земельного участка общего пользования в 10 метрах восточнее от границ земельного участка с кадастровым номером <...>, в месте с географическими координатами <...> в.д. Площадь размещения отходов составила около 600 м.

Из сообщения Мелеузовского территориального комитета Министерства природопользования и экологии РБ <...> от <...> следует, что при визуальном обследовании не удалось обнаружить каких-либо вещественных доказательств, позволяющих выявить лиц, осуществивших складирование отходов на указанной территории. Согласно данных публичной кадастровой карты земельный участок, на котором размещены отходы, на кадастровый учет не поставлен и находится в черте <...>. В соответствии с п. 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», размещенные на вышеуказанной территории отходы являются собственностью Администрации городского округа <...>.

Данные обстоятельства подтверждаются также актом обследования <...>-ЭН от <...>, фотоматериалом к нему,

<...> Мелеузовским территориальным комитетом Министерства природопользования и экологии РБ В адрес Администрации было вынесено предостережение <...>-ЭН о недопустимости нарушения обязательных требований частей 12 статьи 51 ФЗ от <...> №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и предложено принять меры по обеспечению их соблюдения

На указанное предостережение администрацией <...> дан ответ от <...>, согласно которому данный мусор будет использоваться в строительных целях на площадках по благоустройству городского округа.

По состоянию на <...> свалка не была ликвидирована, в связи с чем, прокуратурой <...> повторно в адрес <...> было направлено требование об устранении свалки и предоставлении необходимых подтверждающих доказательств в срок до <...>.

<...><...> был предоставлен ответ о том, что железобетонные отходы со свалки будут использоваться при строительстве многоквартирных домов при благоустройстве городского округа.

До настоящее времени свалка не ликвидирована, что не оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании.

В соответствии со ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст.12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. При этом, в силу ст. 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания (в данном случае выплата денежных средств), не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Доводы представителя ответчика о заключении с ООО «Магистраль» договора аренды на земельный участок, на котором расположены отходы, не состоятельны, поскольку, в нарушение указанных положений закона ответчиком не представлено суду достоверных и допустимых доказательств, подтверждающих данное обстоятельство.

Доводы представителя ответчика о том, что данная территория является территорией хранения отходов производства, находится далеко за городом, не портит внешний облик города и не нарушает прав граждан на благоприятную окружающую среду, так как не вредит экологии и не производит опасных выбросов в атмосферу, суд признает несостоятельными, поскольку право граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации является безусловным и непосредственно действующим. Кроме того, каких-либо документов, подтверждающих отнесение данного участка к территории хранения отходов производства, определение схемы размещения данного места накопления твердых коммунальных отходов, ведение соответствующего реестра, определения порядка содержания данной территории хранения отходов производства, ответчиком в суд не предоставлено.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, по правилам ст. 67 ГПК РФ, исходя из конкретных обстоятельств дела, норм законодательства, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу, что наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, и читает необходимым заявленные требования удовлетворить полностью.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора <...> Республики Башкортостан, удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа Кумертау Республики Башкортостан в срок до <...> ликвидировать несанкционированную свалку железобетонных отходов, расположенную по адресу: район шламоотстойников со стороны <...> городского округа <...> Республики Башкортостан, в 10 метрах восточнее от границ земельного участка с кадастровым номером <...>, в месте с географическими координатами <...> в.д., площадью размещения отходов около 600 м.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующая