Постановление № 5-48/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 5-48/2019

№ 5-48/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Вилючинск, Камчатский край 16 декабря 2019 года

Вилючинский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Чернявского А.В.,

при секретаре судебного заседания Ершовой К.И.,

с участием:

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении –ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения

Камчатского края «Вилючинская городская больница»,

юридический адрес: <...>

д. 1А, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 410201001,

зарегистрированного 23.03.2000 в Межрайонной инспекции

Федеральной налоговой службы № 3 по Камчатскому краю,

ранее не привлекавшего к административной ответственности за

совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Камчатского края «Вилючинская городская больница» (далее по тексту – ГБУЗ КК «ВГБ»), допустило нарушения законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, установленных ст. 11, ч. 1 ст. 24. ст. 27, ч. 3 ст. 39 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 2.5, п. 2.7, п. 2.12, п. 2.14, п. 3.6, п. 3.31 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгеновских исследований»; п.п. 3 п. 2.3.1, п. 3.4.2 СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)»; п. 2.3, п.п. 2 п. 4.1 СанПиН 2.6.1.2891-11 «Требования радиационной безопасности при производстве, эксплуатации выводе из эксплуатации (утилизации) медицинской техники, содержащей источники ионизирующего излечения», выразившиеся в следующем:

- проведение рентгенологических исследований осуществляется без наличия санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии условий труда с источниками ионизирующих излучений санитарным правилам, допускается эксплуатация рентгеновского кабинета и флюорографического кабинета поликлиники (2-й этаж) по ул. Победы, 1А, (аппаратов): аппарата рентгеновского диагностического стационарного AXIOM Iconos R-200, заводской номер 6700, 2012 года выпуска в рентгенодиагностическом кабинете поликлиники; флюорографа цифрового малодозового стационарного ФЦС-Рентех, заводской номер 78, 2006 года выпуска во флюорографическом кабинете поликлиники; эксплуатация дентального рентгеновского аппарата 5Д2, заводской номер 359, 1990 года выпуска во флюорографическом кабинете поликлиники по ул. Победы, 1А; дентального аппарата ССХ DIGITAL IRIX 70, заводской номер XHQF065, № Certe: CZ221006, 2002 года выпуска во флюорографическом кабинете поликлиники; аппарата рентгеновского диагностического передвижного 9Л5, заводской номер 352, 1989 года выпуска, место хранения - кабинет сестры хозяйки (кладовая) терапевтического отделения стационара по ул. Победы, 1А; аппарата рентгеновского диагностического передвижного 9JI5, заводской номер 343, 1989 года выпуска, место хранения - кладовая хирургического отделения стационара по ул. Победы, 1А; эксплуатация рентгеновского кабинета и флюорографического кабинета (аппаратов) поликлиники по ул. 50 лет ВЛКСМ, 6: флюорографа цифрового малодозового стационарного ФЦС-Рентех, заводской номер 429, 2011 года выпуска во флюорографическом кабинете; дентального рентгеновского аппарата 5Д2, заводской номер 440, 1989 года выпуска во флюорографическом кабинете поликлиники; аппарата рентгеновского диагностического стационарного Рентген-40, заводской номер 1358, 1988 года выпуска в рентгенодиагностическом кабинете поликлиники, ул. 50 лет ВЛКСМ, 6; эксплуатация рентгеновского аппарата МОВIХ-1000, заводской номер 0508, 2011 года выпуска в родильном отделении стационара по ул. Спортивная, 12, без санитарно-эпидемиологического заключения (п. 2.5, п. 3.6, п. 3.31. СанПиН 2.6.1.1192-03, п. 3.4.2. СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)», п.п. 2 п. 4.1. СанПиН 2.6.1.2891-11 «Требования радиационной безопасности при производстве, эксплуатации и выводе из эксплуатации (утилизации) медицинской техники, содержащей источники ионизирующего излучения»);

- в медицинской практике разрешены к применению: дентальный рентгеновский аппарат 5Д2, заводской номер 359, 1990 года выпуска, Техническое описание и инструкция по эксплуатации ЗДП.032.008 ТО (установленный во флюорографическом кабинете поликлиники по ул. Победы д. 1 А), дентальный аппарат ССХ DIGITAL IRIX 70, заводской номер XHQF065, № Certe: CZ221006, 2002 года выпуска (установленный во флюорографическом кабинете поликлиники по ул. Победы д. 1А) изготовитель (не представлены сведения об изготовителе), аппарат рентгеновский диагностический передвижной 9JI5, заводской номер 352, 1989 года выпуска (хранение и эксплуатация которого осуществляется на 3-м этаже стационара по ул. Победы д. 1А, терапевтическое отделение, кабинет сестры хозяйки - кладовая), аппарат рентгеновский диагностический передвижной 9JI5, заводской номер 343, 1989 года выпуска (хранение и эксплуатация которого осуществляется на 2-м этаже стационара по ул. Победы д.1А, хирургическое отделение, кладовая), аппарат дентальный рентгеновский 5Д2, заводской номер 440, 1989 года выпуска (установленный во флюорографическом кабинете поликлинического отделения по ул. 50 лет BЛCKM д. 6), аппарат рентгеновский диагностический стационарный Рентген-40, заводской номер 1358, 1988 года выпуска (установленный в рентгенодиагностическом кабинете поликлинического отделения по ул. 50 лет BJICKM д. 6) без документов, подтверждающих регистрацию Минздравом России и без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам в области радиационной безопасности: санитарно-эпидемиологические заключения, регистрационные удостоверения на указанную рентгеновскую аппаратуру не представлены, так как отсутствуют; акт ввода оборудования в эксплуатацию и проведения инструктажа (обучения) специалистов не представлены, также отсутствуют; не представлены документы, подтверждающие наличие лицензии у организации, проводившей его монтаж (п. 2.7, п. 2.12 СанПиН 2.6.1.1192-03, п. 2.3. СанПиН 2.6.1.2891-11);

- рентгеновские аппараты не учитываются в приходно-расходном журнале: 22.10.2019 в 11-00 ч., 23.10.2019, 24.10.2019 в10 ч. 30 мин. во флюорографическом кабинете поликлиники по ул. Победы, 1А, установлен дентальный аппарата ССХ DIGITAL IRIX 70, заводской номер XHQF065, № Certe: CZ221006, 2002 года выпуска, изготовитель (не представлены сведения об изготовителе), не учтен в приходно-расходном журнале рентгеновской аппаратуры в ГБУЗ KК ВГБ; что не исключает возможность несанкционированного использования источника ионизирующего излучения и не обеспечивает радиационную безопасность на радиационном объекте (п. 2.14. СанПиН 2.6.1.1192-03, п.п. 3 п. 2.3.1. СП 2.6.1.2612-10).

Обращение с генерирующими источниками ионизирующего излучения - медицинскими рентгеновскими аппаратами без наличия действующего санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с источниками ионизирующих излучений санитарным правилам, является непосредственной угрозой для жизни и здоровья граждан получающих медицинские услуги в ГБУЗ КК «Вилючинская городская больница» и не исключает негативное воздействие на среду жизнедеятельности и здоровье населения.

В судебном заседании законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ГБУЗ КК «ВГБ» участия не принимал, его представитель ФИО2 просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, специалист Роспотребнадзора ФИО1, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердила, указав, что выявленные нарушения санитарно – эпидемиологических требований, создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что вина юридического лица в совершении административного правонарушения, выразившееся в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения нашла свое подтверждение.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (далее – Закон).

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ»).

Статьёй 27 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами. Использование машин, механизмов, установок, устройств и аппаратов, а также производство, применение (использование), транспортировка, хранение и захоронение радиоактивных веществ, материалов и отходов, являющихся источниками физических факторов воздействия на человека, указанных в пункте 1 настоящей статьи, допускаются при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека санитарным правилам. Отношения, возникающие в области обеспечения радиационной безопасности населения и безопасности работ с источниками ионизирующих излучений, устанавливаются законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 39 вышеуказанного Федерального закона определено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу п. 3 вышеуказанной нормы права соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Камчатского края «Вилючинская городская больница» является юридическим лицом, осуществляющим деятельность больничных организаций, зарегистрированным 12.30.11.2015 в установленном законом порядке в Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Петропавловску – Камчатскому.

На основании распоряжения врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю от 04.10.2019 № 933 в отношении ГБУЗ КК «ВГБ», должностными лицами территориального отдела управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в присутствии представителей юридического лица в период с 14.10.2019 до 11.11.2019 проведена плановая выездная проверка, в ходе которой в рентгенологическом отделении ГБУЗ КК «Вилючинская городская больница» выявлены вышеперечисленные нарушения требований ст. 11, ч. 1 ст. 24. ст. 27, ч. 3 ст. 39 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 2.5, п. 2.7, п. 2.12, п. 2.14, п. 3.6, п. 3.31 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгеновских исследований»; п.п. 3 п. 2.3.1, п. 3.4.2 СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)»; п. 2.3, п.п. 2 п. 4.1 СанПиН 2.6.1.2891-11 «Требования радиационной безопасности при производстве, эксплуатации выводе из эксплуатации (утилизации) медицинской техники, содержащей источники ионизирующего излечения».

По результатам проведения проверки 11.11.2019 года уполномоченными лицами Роспотребнадзора по Камчатскому краю составлен акт № 933, из которого следует, что в ходе проведения проверки в эндоскопическим кабинете ГБУЗ КК «Вилючинская городская больница» обнаружены нарушения ст. 11, ч. 1 ст. 24. ст. 27, ч. 3 ст. 39 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 2.5, п. 2.7, п. 2.12, п. 2.14, п. 3.6, п. 3.31 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгеновских исследований»; п.п. 3 п. 2.3.1, п. 3.4.2 СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)»; п. 2.3, п.п. 2 п. 4.1 СанПиН 2.6.1.2891-11 «Требования радиационной безопасности при производстве, эксплуатации выводе из эксплуатации (утилизации) медицинской техники, содержащей источники ионизирующего излечения», что также подтверждается экспертным заключением № 1878-912-П-ЕВТО-15 от 05.11.2019.

14 ноября 2019 года в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Камчатского края «Вилючинская городская больница» составлен протокол № 170 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3. КоАП РФ.

Вместе с тем, как установлено судом, в этот же период времени - с 14.10.2019 до 11.11.2019, на основании распоряжения врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю от 04.10.2019 № 933 в отношении ГБУЗ КК «ВГБ», должностными лицами территориального отдела управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю проведена плановая выездная проверка, в ходе которой в эндоскопическом кабинете ГБУЗ КК «Вилючинская городская больница» выявлены нарушения ст. 11, ст. 29, ч. 3 ст. 39 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 10.11.1 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»; п. 3.2. п. 3.3, п. 3.4. п. 3.7, п. 3.7.1. п. 5.1, п. 5.3, п. 5.7, п. 5.8, п. 5.10, п. 5.11, п. 5.13, п. 5.14, п. 8.1.14, приложение № 1 СП 3.1.3263-15 Профилактика инфекционных заболеваний при эндоскопических вмешательствах», что также подтверждается экспертным заключением № 1180-912-П-ЕВТО-15 от 05.11.2019.

Таким образом, выявленные в период с 14.10.2019 до 11.11.2019 нарушения, связанные с нарушением ГБУЗ КК «Вилючинская городская больница» санитарно-эпидемиологических требований, совершены в отношении одного родового объекта, одним и тем же способом (бездействием), выявлены в ходе одной плановой выездной проверки в отношении одного и того же юридического лица, а потому образуют единое событие, в связи с чем, множественное привлечение к административной ответственности ГБУЗ КК «Вилючинская городская больница» за нарушение санитарно-эпидемиологических требований недопустимо.

Согласно основополагающим принципам административного судопроизводства, никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение (часть 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случае наличия по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении по ст. 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – государственного бюджетного учреждения здравоохранения Камчатского края «Вилючинская городская больница», прекратить на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления, путем подачи жалобы через Вилючинский городской суд Камчатского края или непосредственно в Камчатский краевой суд.

Мотивированное постановление изготовлено 19 декабря 2019 года, день изготовления мотивированное постановления является днем его вынесения.

Судья Чернявский А.В.