Решение № 2А-1072/2023 2А-1072/2023~М-1095/2023 М-1095/2023 от 25 декабря 2023 г. по делу № 2А-1072/2023

№ 2а-1072/2023

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Калачинск 26 декабря 2023 года

Калачинский городской суд Омской области в составе: председательствующий судья Дементьев Е.П., помощник судьи Волошина О.М., при секретаре судебного заседания Ивановой М.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а–1072/2023 по административному исковому заявлению Калачинского межрайонного прокурора Омской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Глуховского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области, суд

УСТАНОВИЛ:

В Калачинский городской суд с административным иском обратился Калачинский межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц, указав в иске, что межрайонной прокуратурой проведена проверка защиты прав граждан в части соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности ответчика. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований п. 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения. Методы контроля» на автомобильной дороге <адрес>, относящейся к дорогам местного значения <адрес>, дорожное покрытие имеет дефекты в виде многочисленных выбоин и трещин.

Поскольку Администрацией <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> муниципального района Омской области меры к надлежащему содержанию данной автомобильной дороги не принимаются, межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес органа местного самоуправления внесено представление, которое признано обоснованным, при этом в ответе на представление указано на невозможность устранения нарушений ввиду отсутствия денежных средств. Административный истец указывает, что непринятие мер по содержанию и обслуживанию данной автомобильной дороги, нарушает права неопределенного круга лиц, являющихся участниками дорожного движения, на безопасность дорожного движения.

С учетом изложенного прокурор просил возложить на Администрацию <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> муниципального района Омской области обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести состояние асфальтового покрытия автомобильной дороги по <адрес> (52-218-808 ОП ПМ 1) в соответствие с пунктом 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд об их удовлетворении по доводам, изложенным в иске, пояснила, что нарушения при содержании автомобильной дороги до настоящего времени не устранены.

Представитель административного ответчика глава <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> муниципального района Омской области ФИО5 в судебном заседании исковые требования признала, дополнительно пояснила, что ремонт дороги планируется на 2024 год, с участием <данные изъяты> сельского поселения в областной программе.

Заинтересованное лицо ОГИБДД ОМВД России по <данные изъяты> району Омской области о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направили, суду об уважительности причин своего отсутствия не сообщили, об отложении судебного заседания не просили, в связи с чем суд полагает возможным в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Суд, оценив доводы административного искового заявления, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 2 Закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения сельских поселений.

Статьей 210 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Частью 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с пп. 2 п. 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят, в том числе устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории РФ определены положениями Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ), задачами которого согласно ст. 1 указанного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Осуществление мероприятий по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности в соответствии со ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ возлагается на органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

На основании п.п. 1, 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе, содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утвержден Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Как следует из материалов административного дела, межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на автомобильной дороге <адрес> дорожное покрытие имеет дефекты в виде многочисленных выбоин, трещин.

В этой связи межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> муниципального района Омской области внесено представление, которое признано обоснованным, при этом в ответе на представление указано на невозможность проведения ремонта в 2023 году и планирование указанных работ на 2024 -2025 годы.

Судом установлено, в реестре автомобильных дорог общего пользования <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> муниципального района Омской области, зарегистрирована автомобильная дорога общего пользования «<адрес> (№ ОП ПМ), протяженность автомобильной дороги – 1,040 м., вид разрешенного использования автомобильной дороги – общего пользования, идентификационный № ОП МП 1 (л.д. 28-33).

Вышеназванная дорога имеет асфальтовое покрытие, что подтверждено сторонами в ходе судебного разбирательства, как и наличие указанных в иске повреждения и на момент судебного заседания.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Устава <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> муниципального района Омской области Администрация Глуховского сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления.

Пунктом 14 ч. 1 ст. 4 Устава закреплены полномочия сельского поселения по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги <адрес> является обязанностью Администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> муниципального района Омской области.

В судебном заседании установлено, что административным ответчиком меры к устранению выявленных межрайонной прокуратурой недостатков при содержании вышеназванной автомобильной дороги на момент рассмотрения административного дела не приняты, что административным ответчиком не оспаривалось.

Выявленные нарушения требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения влекут нарушение прав и свобод неопределенного круга лиц, в том числе, вследствие вероятности возникновения дорожно-транспортных происшествий - нарушению конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья.

В соответствии с ч.ч. 3, 5 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Анализируя приведенные выше нормы материального права и представленные доказательства в совокупности в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд полагает, что требования прокурора обоснованы и основаны на положениях действующего законодательства, а признание административным ответчиком иска не противоречит требованиям закона, не нарушает права других лиц.

Согласно ст. 187 Кодекса административного судопроизводства РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

При решении вопроса о сроке исполнения решения суда, учитывая позицию сторон, требования разумности и обоснованности, а также то, что допущенные при содержании автомобильной дороги недостатки влияют на обеспечение безопасности дорожного движения, своевременные меры к их устранению ответчиком не принимались, суд полагает необходимым установить срок до 01.10.2024 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление <данные изъяты> межрайонного прокурора Омской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> муниципального района Омской области удовлетворить.

Возложить на Администрацию <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> муниципального района Омской области обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести состояние асфальтового покрытия автомобильной дороги по <адрес> (№ ОП МП 1) в соответствие с пунктом 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Калачинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Дементьев Е.П.

Мотивированное решение суда изготовлено 26.12.2023 г.