Решение № 2А-848/2017 2А-848/2017~М-563/2017 М-563/2017 от 24 мая 2017 г. по делу № 2А-848/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Каменск-Уральский 25 мая 2017 года

Синарский районный суд города Каменска-Уральского Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Попковой Н.В.,

при секретаре Сергеевой П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а – 848/2017 по административному иску ОМС «Администрация г. Каменска-Уральского» об уменьшении размера исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

ОМС «Администрация г. Каменска-Уральского» (далее по тексту - Администрация города) обратился в суд с административным исковым заявлением об уменьшении исполнительского сбора. В обоснование иска указано, что 23.03.2017 года в адрес Администрации города поступило постановление о возбуждении исполнительного производства № от 02.02.2017г. с предметом исполнения: обязать ОМС «Администрация г. Каменска-Уральского» в срок до 31 марта 2017 года обеспечить исполнение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования города Каменск-Уральского, а именно: в населенных пунктах деревня Кодинка и деревня Монастырка обеспечить подъезд в любое время года к естественному водоему – реке Исеть, в деревне Новый Завод – к реке Каменска, оборудовав для установки пожарных автомобилей подъезд площадками (пирсами) с твердым покрытием следующих размеров: шириной не менее 12 метров, длиной не менее 12 метров. В порядке исполнения решения суда Администрацией города Каменска-Уральского принято постановление от 10.10.2016 за № 1426 «Об утверждении муниципальной программы «Реализация мероприятий в области градостроительной деятельности на территории муниципального образования города Каменск-Уральский на 2017-2021 годы», в которую включена подпрограмма «Обеспечение первичных мер пожарной безопасности». Ответственным исполнителем Программы является Орган местного самоуправления «Комитет по архитектуре и градостроительству города Каменска-Уральского», ответственным исполнителем по подпрограмме является МКУ «Управление капитального строительства», которому из местного бюджета в 2017 году выделены 7500 000 руб., из которых 1000 000 руб. предусмотрены на проектно - изыскательские работы по строительству пирса в деревне Кодинка и в деревне Монастырка и 6500 000 руб. - на строительство пожарного пирса по улице Большевиков в деревне Новый завод. В настоящий время работы, необходимые для исполнения решения суда, включены в титульный список и проектно-изыскательские работы на 2017 год МКУ «Управление капитального строительства». 4 апреля 2017 года в адрес административного истца поступило постановление № о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Администрация города Каменска-Уральского считает размер исполнительского сбора несоразмерным наступившим последствиям по возбужденному в отношении истца исполнительному производству, поскольку истцом приняты меры к исполнению требований исполнительного документа. Ссылаясь на положения ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный истец просит уменьшить размер исполнительского сбора по постановлению судебного пристава – исполнителя ОСП по г.Каменску – Уральскому и Каменскому району на одну четверть от размера, установленного ч.3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности от 04.10.2016г. сроком действия три года, административные исковые требования поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что в настоящее время в порядке исполнения решения суда от 12.11.2015г. выполнены обращения в ОМС «Комитет по управлению имуществом г.Каменска – Уральского» о выдаче разрешения на использование земельных участков для строительства пожарных пирсов, утвержден локальный сметный расчет на строительство пирса в деревне Монастырка, который проходит согласование с органами МЧС. В случае его одобрения будут составлены аналогичные документы для выполнения строительных работ в д. Кодинка, д. Новый Завод. Выполнение работ по оборудованию пожарных пирсов носит объемный и затратный характер, что требует значительного времени, а также бюджетных средств, которые, в условиях дефицита местного бюджета, отсутствуют. С учетом доводов административного искового заявления представитель истца настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Привлеченная к участию в деле в качестве административного ответчика судебный пристав – исполнитель ОСП по г.Каменску – Уральскому и Каменскому району ФИО2, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте проведения судебного заседания, не явилась, представив письменные возражения на заявленные требования. Полагала, что административное исковое заявление не содержит требований, предусмотренных ст. 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, требования об уменьшении исполнительского сбора подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Представитель административного ответчика – Управления Федеральной службы судебных приставов России по Свердловской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте проведения судебного заседания, не явился, представителем ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности от 28.12.2016г. сроком действия один год, представлено письменное ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие представителя ответчика, разрешение заявленных требований представитель ответчика оставила на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица – прокуратуры г.Каменска – Уральского, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте проведения судебного заседания, не явился, сведений об уважительности причин отсутствия, ходатайств об отложении судебного заседания не представил.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд приходит к следующему выводу:

В соответствии с п.1 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229 – ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Согласно п.7 ст.112 названного закона суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора (уменьшении исполнительского сбора).

Из материалов дела следует, что 02.02.2017 в отношении Администрации г.Каменска – Уральского вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства с предметом исполнения: обязать орган местного самоуправления Администрацию МО г.Каменск – Уральский в срок до 31.03.2017 обеспечить исполнение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования г.Каменск – Уральский, а именно: в населенных пунктах деревня Кодинка и деревня Монастырка обеспечить подъезд в любое время года к естественному водоему – реке Исеть, а в деревне Новый завод – к реке Каменка, оборудовав для установки пожарных автомобилей подъезд площадками (пирсами) с твердым покрытием следующих размеров: шириной не менее 12 метров, длинной не менее 12 метров.

В срок, установленный исполнительным документом (до 31.03.2017), решение суда должником исполнено не было.

04 апреля 2017 года судебным приставом - исполнителем ОСП по г.Каменску – Уральскому и Каменскому району ФИО4 было вынесено постановление о взыскании с Администрации г.Каменска – Уральского исполнительского сбора в сумме 50000 руб. в связи с неисполнением добровольно требований исполнительного документа в установленный срок.

Разрешая заявленные требования, суд принимает во внимание, что исполнение решения Синарского районного суда г.Каменска – Уральского от 15.11.2015г. требует значительных временных и финансовых затрат, соблюдения процедуры выделения бюджетных средств для проведения строительных работ, выделения земельных участков, соблюдения установленной действующим законодательством процедуры привлечения подрядных организаций для проведения работ по строительству пожарных пирсов, что объективно не позволило истцу исполнить решение суда в установленный для добровольного исполнения срок.

При этом, из материалов дела, в частности, постановления администрации г.Каменска – Уральского от 31.03.2017г. № 254 «О внесении изменений в муниципальную программу «Реализация мероприятий в области градостроительной деятельности на территории МО г.Каменск – Уральский на 2017 – 2021 годы», предусматривающей финансирование мероприятий по строительству пожарных пирсов в д. Кодинка, Новый завод, д. Монастырка; утвержденного главой города Каменска – Уральского титульного списка на 2017г. о выделении из местного бюджета денежных средств в размере 6500000 руб. на строительство пожарного пирса по ул. Большевиков в д.Новый Завод, письменного обращения в ОМС «Комитет по управлению имуществом г.Каменска – Уральского» 30.03.2017г. о разрешении использования земельного участка в <...> для строительства пожарного пирса, локального сметного расчета № на строительство пожарного пирса в д. Монастырка, утвержденного в 2017г., следует, что административным истцом принимаются меры к исполнению решения Синарского районного суда г.Каменска – Уральского от 12.11.2015г.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Администрация г.Каменска – Уральского каким – либо образом уклоняется от исполнения требований исполнительного документа, умышленно не исполняет решение суда, в материалах дела нет.

Напротив, исследованные в ходе судебного разбирательства доказательства свидетельствуют об обратном.

С учетом изложенного, проанализировав исследованные доказательства в их совокупности, суд считает возможным удовлетворить требования административного истца, снизив размер исполнительного сбора, взысканного постановлением судебного пристава – исполнителя ОСП по г.Каменску – Уральскому и Каменскому району от 04.04.2017г. до 12500 руб.

Доводы судебного пристава – исполнителя ФИО2, касающиеся рассмотрения искового заявления о снижении размера исполнительского сбора в порядке гражданского судопроизводства основаны на неверном толковании положений закона, в связи с чем подлежат отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ОМС «Администрация города Каменска-Уральского» удовлетворить. Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного с ОМС «Администрация города Каменска-Уральского» постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Каменску – Уральскому и Каменскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области от 04.04.2017г. №, вынесенного в рамках исполнительного производства №-ИП от 02.02.2017г., до суммы 12500 рублей.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Синарский районный суд г.Каменска-Уральского.

Судья Н.В. Попкова