Решение № 12-173/2019 от 1 июля 2019 г. по делу № 12-173/2019

Дело № 12-173/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Тарко-Сале 2 июля 2019 года

Судья Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Сидельник Н.А.,

с участием законного представителя юридического лица ФИО1, защитника Филиной Л.В.

рассмотрев жалобу и.о. директора ООО «Лидер» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Пуровского судебного района Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО2 от 4 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Лидер» (далее-Общество) юридический адрес: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес> ИНН № сведений о привлечении к административной ответственности за однородные правонарушения не представлено,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Пуровского судебного района Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО2 от 4 апреля 2019 года ООО «Лидер» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель юридического лица, обратилась с жалобой, указав, что административная ответственность по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ наступает при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. Ни одного из требований, указанных в ст. 193 ЖК РФ в протоколе об административном правонарушении вменено не было. Непроведение периодических проверок состояния и функционирования вентиляционных каналов, их осмотрах, отсутствие актов их осмотров, антикоррозийной окраски внутридомовых фасадных газопроводов, технической диагностики ВДГО по истечение 30 летнего срока эксплуатации, указанные в протоколе об административном правонарушении, как нарушения лицензионных требований, не обоснованы. По существу в протоколе указано, что ООО «Лидер» нарушен минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества многоквартирном доме. Отмеченные в акте проверки нарушения содержания дома подпадают под действие ст. 7.22 КоАП РФ, таким образом, лицензионное требование, предусмотренное ст. 193 ЖК РФ, должностным лицом управляющей организацией не нарушено. Просит постановление отменить и прекратить производство по делу за отсутствием в действиях состава правонарушения.

В судебном заседании законный представитель юридического лица ФИО1 и защитник Филина Л.В. доводы жалобы поддержали, дополнив, что в отношении юридического лица возможно на основании правил ст. 4.1 КоАП РФ снижение размера назначенного штрафа, поскольку юридическое лицо имеет тяжелое финансовое положение.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом, ходатайства об отложении судебного заседания не заявлял.

Суд, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует что, 1.03.2019 при проведении внеплановой выездной проверки лицензиата общества с ограниченной ответственностью «Лидер» (далее по тексту - ООО «Лидер»), находящегося в ЯНАО, <адрес>, проводимой в соответствии с приказом департамента государственного жилищного надзора ЯНАО от 08.02.2019 № 302-ОД, на основании приказа Главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации от 23.01.2019 № 27/пр «О проведении органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственный жилищный надзор, проверок безопасности использования и содержания внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах, а также организации технического обслуживания дымовых и вентиляционных каналов в многоквартирных домах», изданного в соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 16.01.2019 № ВМ-П9-148, было выявлено нарушение требований предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а именно: <адрес> не производится периодическая проверка состояния и функционирования вентиляционных каналов с периодичностью - не реже 3 раз в год (не позднее чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона), акты (журналы) осмотров вентиляционных каналов за период 2018 - 2019 гг. отсутствуют; не производятся осмотры оголовков с целью предотвращения их обмерзания и закупорки, акты (журналы) осмотров оголовков вентиляционных каналов за период 2018 - 2019 гг. отсутствуют. Также значение объемного расхода воздуха в кухне <адрес> (5,1 ±0,5 мЗ/ч) не соответствует требованиям таблицы 9.1. СП 54.13330.2016 «Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003» в соответствии с которым норматив воздухообмена в помещении с газоиспользующим оборудованием должен быть не менее 100 мЗ/ч;

<адрес> мкр. Советский, <адрес> не обеспечено надлежащее содержание внутридомовых газопроводов многоквартирных домов: окрасочный, антикоррозийный слой внутридомовых фасадных газопроводов многоквартирных домов поврежден и местами отсутствует;

<адрес> мкр. Советский, <адрес> не обеспечено надлежащее содержание внутридомового газового оборудования многоквартирных домов: не проведено техническое диагностирование

внутридомового газового оборудования многоквартирных домов по истечении 30-летнего срока эксплуатации такого оборудования.

Даты включения многоквартирных домов в реестр лицензий Ямало- Ненецкого автономного округа (далее - реестр лицензий), лицензиат - ООО «Лидер»: <адрес> - ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> - ДД.ММ.ГГГГ; <адрес> - ДД.ММ.ГГГГ и мкр. Советский, <адрес> - ДД.ММ.ГГГГ. Год постройки (год ввода в эксплуатацию) многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес> - 1977 год, <адрес> - 2014 год, <адрес> - 1985 год и мкр. Советский, <адрес> - 1990 год.

ООО «Лидер» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № № от 29.04.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной департаментом.

Согласно п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации; соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основани ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно части 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с п.п. «в» п. 4 указанного постановления к грубым нарушениям лицензионных требований относятся: нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "а" пункта 3 настоящего Положения, в части незаключения в течение 30 календарных дней со дня начала исполнения договора управления многоквартирным домом договоров о выполнении работ в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в соответствии с требованиями, установленными Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 г. N 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования».

В результате проверки надзорным органом предпринимательской деятельности ООО «Лидер» были выявлены нарушения лицензионных требований, что подтверждено актом проверки от 1.03.2019, протоколом об административном правонарушении от 15.03.2019.

Мировой судья пришел к выводу о том, что в действиях юридического лица имеется состав вмененного правонарушения и его действия обоснованно квалифицированы по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ - как осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Мировым судьей правильно установлено, что ООО «Лидер», в управлении которого находятся многоквартирные дома с внутридомовым газовым оборудованием, обязано обеспечить надлежащие содержание общего имущества в многоквартирном доме, в т.ч. вентиляционных каналов и внутридомовых фасадных газопроводов многоквартирных домов, при котором были бы обеспечены безопасность использования и содержания внутридомового газового оборудования, а также обеспечить надлежащие оголовков вентиляционных каналов. Газовое оборудование указанных многоквартирных домов введено в эксплуатацию более 30 лет, а потому необходимо было проведение работ по техническому диагностированию газового оборудования в многоквартирных домах, что юридическим лицом не выполнено.

Обсуждая доводы заявителя о том, что действия должностного лица необходимо квалифицировать по ст. 7.22 КоАП РФ, суд находит не состоятельными по следующим основаниям.

Составы административных правонарушений, предусмотренные ст. 7.22 и ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, имеют различный родовой объект посягательства - общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и общественные отношения в сфере лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Обществу выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Следовательно, лицо, допустившее нарушение лицензионных требований в рамках предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, должно быть привлечено к административной ответственности только по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд не нашел оснований для признания правонарушения, вмененного должностному лицу общества предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, малозначительным. Административное правонарушение, предусмотренное указанной нормой, посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере организации эксплуатации, обеспечения сохранности и содержания жилищного фонда, направленный на создание благоприятного (комфортного) проживания граждан, обеспечение их безопасности.

Между тем, суд приходит к выводу, что будет справедливым учесть имущественное и финансовое положение юридического лица, которое подтверждено представленным в судебном заседании: решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №3 по ЯНАО, о приостановлении операций, бухгалтерский баланс, а также принять во внимание переписку, свидетельствующую о принятии ООО «Лидер» мер по исправлению обнаруженных нарушений в предпринимательской деятель-ности.

При таких обстоятельствах суд считает, что есть условия и разумность применения положений ч.ч. 3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу законного представителя ООО «Лидер» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Пуровского судебного района Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО2 от 4 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Лидер» - удовлетворить в части, постановление мирового судьи изменить, снизить размер назначенного административного штрафа до 125 000 рублей.

Решение вступает в законную силу немедленно со дня его вынесения.

Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть обжалованы лицами, указанными в статьях 25.1-25.5.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и опротестовано прокурором.

Судья Н.А. Сидельник