Решение № 2А-1519/2020 2А-1519/2020~М-1001/2020 М-1001/2020 от 20 сентября 2020 г. по делу № 2А-1519/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 сентября 2020 года г. Клин Московской области

Клинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Аррыковой Л.Д.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1519/2020 по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации городского округа /адрес/ о признании незаконным решения администрации городского округа Клин № /номер/ от /дата/ об отказе в признании садового дома жилым домом, об обязании оказать муниципальную услугу по признании садового дома жилым,

установил:

ФИО2, уточнив требования, обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа /адрес/ о признании незаконным решения администрации городского округа Клин № /номер/ от /дата/ об отказе в признании садового дома жилым домом, об обязании оказать муниципальную услугу по признании садового дома жилым.

В обоснование заявленных требований указала, что является собственником садового дома с кадастровым номером /номер/, расположенного на земельном участке с кадастровым номером /номер/. /дата/, обратившись в администрацию городского округа Клин с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по признанию указанного садового дома жилым.

Решением администрации городского округа Клин от /дата/ № /номер/ отказано в признании садового дома жилым, т.к. он не соответствует параметрам разрешенного строительства объекта капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки (отступ от границы соседнего земельного участка должен быть не менее 3 метров).

Данный отказ является незаконным, поскольку не соответствует требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от /дата/ /номер/ и Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного постановлением Администрации городского округа Клин от /дата/ /номер/, а именно: положением не предусмотрены основания для отказа в признании садового дома жилым из-за того, что он не соответствует параметрам разрешенного строительства объекта капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки (отступ от границы соседнего земельного участка должен быть не менее 3 метров), а также форма решения не соответствует форме, предусмотренной Административным регламентом, утвержденным постановлением администрации г.о. Клин от /дата/ /номер/.

Кроме того, данный отказ нарушает ее права, т.к. принадлежащий ей садовый дом соответствует требованиям к надежности и безопасности, она планирует использовать его, для постоянного проживания. Из-за отказа Администрации у административного истца отсутствует возможность регистрации в нем.

Учитывая изложенное административный истец просит суд признать незаконным решение администрации г.о. Клин от /дата/ № /номер/ об отказе в признании садового дома жилым домом, обязать администрацию городского округа Клина оказать муниципальную услугу по признанию садового дома жилым в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от /дата/ /номер/, и Административным регламентом, утвержденным постановлением Администрации городского округа Клин от /дата/ /номер/.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ее представитель по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика администрации городского округа /адрес/ в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, возражал против удовлетворения заявленных требований, указав на то, что садовый дом не соответствует параметрам разрешенного строительства объекта капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки (отступ от границы соседнего земельного участка должен быть не менее 3 метров). Согласно технического заключения о соответствии нежилого здания (садового дома) требованиям к надежности и безопасности и признании нежилого здания (садового дома) жилым домом от /дата/, представленного в администрацию городского округа Клин, отступ от границы соседнего земельного участка составляет /расстояние/.

Руководствуясь положениями ст.150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного ответчика, явка которого судом не признана обязательной.

Проверив материалы дела, выслушав мнение представителя административного истца, суд пришел к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

С /дата/ вступил в силу Федеральный закон от /дата/ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 217-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 23 Федерального закона № 217-ФЗ садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Указанный порядок регламентирован Постановлением Правительства Российской Федерации от /дата/ /номер/ «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Согласно пункту 55 Постановления /номер/ садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления). Пунктом 56 Постановления /номер/ приведен перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которые собственник садового дома или жилого дома представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом содержится в пункте 61 Постановления /номер/, согласно которого решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в следующих случаях:

а) непредставление заявителем документов, предусмотренных подпунктами «а» и (или) «в» пункта 56 настоящего Положения;

б) поступление в уполномоченный орган местного самоуправления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, о зарегистрированном праве собственности на садовый дом или жилой дом лица, не являющегося заявителем;

в) поступление в уполномоченный орган местного самоуправления уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом, если правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом «б» пункта 56 настоящего Положения, или нотариально заверенная копия такого документа не были представлены заявителем. Отказ в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом по указанному основанию допускается в случае, если уполномоченный орган местного самоуправления после получения уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом уведомил заявителя указанным в заявлении способом о получении такого уведомления, предложил заявителю представить правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом «б» пункта 56 настоящего Положения, или нотариально заверенную копию такого документа и не получил от заявителя такой документ или такую копию в течение 15 календарных дней со дня направления уведомления о представлении правоустанавливающего документа;

г) непредставление заявителем документа, предусмотренного подпунктом «г» пункта 56 настоящего Положения, в случае если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц;

д) размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения;

е) использование жилого дома заявителем или иным лицом в качестве места постоянного проживания (при рассмотрении заявления о признании жилого дома садовым домом).

В соответствии с п. 62 Постановления /номер/ решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на соответствующие положения, предусмотренные пунктом 61 настоящего Положения.

Постановлением администрации городского округа Клин от /дата/ /номер/ утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Приложением 2 к Административному регламенту по предоставлению Муниципальной услуги утверждена форма решения об отказе в признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, содержащая перечень оснований, по которым принимается решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Судом установлено, что административный истец является собственником садового дома с кадастровым номером /номер/, общей площадью /площадь/, назначение: нежилое, наименование: садовый дом, количество этажей: два, год завершения строительства: /дата/, расположенного по адресу: /адрес/ (л.д. 34-36).

Данный садовый дом расположен на земельном участке с кадастровым номером /номер/, общей площадью /площадь/, также принадлежащий административному истцу на праве собственности.

В соответствии с требованиями Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от /дата/ /номер/ и Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утв. постановлением Администрации городского округа Клин от /дата/ /номер/, к заявлению были приложены:

- выписка из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, подтверждающая мое право собственности на садовый дом;

- техническое заключение о соответствии нежилого здания (садового дома) требованиям надежности и безопасности и признании нежилого здания (садового дома) жилым, выданное Индивидуальным предпринимателем ФИО4, являющейся членом Ассоциации в области инженерных изысканий «Саморегулируемая организация ЛИГА ИЗЫСКАТЕЛЕЙ» /номер/ от /дата/.

Решением администрации городского округа Клин № /номер/ от /дата/, оформленного в виде ответа на обращение, административному истцу отказано в признании садового дома с кадастровым номером /номер/, расположенного на земельном участке с кадастровым номером /номер/ по адресу: /адрес/ жилым домом (л.д.8).

Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от /дата/ /номер/ не предусмотрены основания для отказа в признании садового дома жилым из-за того, что он не соответствует параметрам разрешенного строительства объекта капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки (отступ от границы соседнего земельного участка должен быть не менее 3 метров).

Также оспариваемое решение от /дата/ не соответствует форме и содержанию решения об отказе в признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Постановлением администрации городского округа Клин от /дата/ /номер/ утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных ФИО2 административных исковых требований, поскольку административным ответчиком не доказано, что основания для принятия оспариваемого решения имелись, а содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, вместе с тем, административным истцом доказано нарушение ее прав оспариваемым решением административного ответчика.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что заявленные административным истцом ФИО2 требования о о признании незаконным решения администрации городского округа Клин № /номер/ от /дата/ об отказе в признании садового дома жилым домом, об обязании оказать муниципальную услугу по признании садового дома жилым в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от /дата/ /номер/, и Административным регламентом, утвержденным постановлением администрации городского округа Клин от /дата/ /номер/ законны и обоснованы, в связи с чем подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление ФИО2 - удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации городского округа Клин № /номер/ от /дата/ об отказе в признании садового дома с кадастровым номером /номер/, расположенного на земельном участке с кадастровым номером /номер/ по адресу: /адрес/, городской округ Клин, д. Алексейково жилым домом.

Обязать администрацию городского округа /адрес/ оказать муниципальную услугу по признанию садового дома жилым в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от /дата/ /номер/ «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» и административным регламентом, утвержденным постановлением администрации городского округа Клин от /дата/ /номер/.

Решение может быть обжаловано сторонами в Московский областной суд через Клинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято /дата/.

Судья Л.Д. Аррыкова