Решение № 2-661/2021 2-661/2021~М-289/2021 М-289/2021 от 29 марта 2021 г. по делу № 2-661/2021

УИД 16RS0038-01-2021-001271-63

Дело № 2-661/2021

Учет 2.209

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 марта 2021 г. г. Елабуга

Елабужский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Совковой М.В.,

при секретаре судебного заседания Ямалеевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике к ФИО2 о приостановлении деятельности по содержанию свиней в личном подсобном хозяйстве до устранения нарушений ветеринарного законодательства,

установил:

Управление Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике (далее – Россельхознадзор) к ФИО2 с исковыми требованиями о приостановлении деятельности по содержанию свиней в личном подсобном хозяйстве до устранения нарушений ветеринарного законодательства.

Требования мотивированы тем, что 24.12.2020 осуществлен выезд и проведен осмотр по адресу: ...... Осмотр осуществлен в присутствии ФИО2, начальника БУ УР «Алнашская межрайСББЖ» ФИО4, начальника отдела сельского хозяйства МО «......» ФИО5

24.12.2020 по поступившей информации Главного управления ветеринарии ФИО1 Республики о выделении из проб патологического материала кабанов, павших на территории национального парка « » ...... лугов около озера ...... африканской чумы свиней (протокол испытаний ФГБУ ТМВЛ от 20.12.2020 № Э2544) и близким расположением эпизоотического очага африканской чумы свиней к границам ФИО1 Республики. Согласно информации, представленной Главой муниципального образования «......», в личном подсобном хозяйстве (далее - ЛПХ) ФИО2, расположенного на территории муниципального образования «......» - д. ...... не соблюдаются ветеринарные правила содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации.

В ходе проведенного осмотра установлено: в ЛПХ ФИО2 по адресу: ......, на приусадебном участке - загоне, огороженном по всему периметру деревянными жердями и досками, которые не обеспечивают невозможность проникновения диких животных на территорию ЛПХ, содержатся свиньи в количестве 35 голов. Навес отсутствует. Свиньи круглый год содержатся на глубокой подстилке - соломе. Не ведется учет и идентификация свиней. Документы, подтверждающие проведение диагностических исследований и обработок, отсутствуют. Актом осмотра от 24.12.2020 зафиксирован свободный выгул свиней, принадлежащих ФИО2 по его территории.

28.12.2020 Управлением ответчику выдано требование о необходимости обеспечить безвыгульное содержание свиней либо выгул свиней в закрытом помещении или под навесами, исключающий контакт свиней с другими животными и птицами; огородить территорию хозяйства способом, обеспечивающим невозможность проникновения диких животных на территорию хозяйства (за исключением птиц и мелких грызунов).

Ранее Главным Управлением ветеринарии по УР за невыполнение требования в части оборудования навеса над загоном для содержания свинопоголовья и безвыгульного содержания свиней в ЛПХ ФИО2 привлекался к административной ответственности по ч.8 ст.19.5 КоАП РФ: Постановление № ГР 03 24-06/2014 от 02.07.2014 по ст.10.6 ч.1 КоАП РФ-500 руб., Постановление № ГР 03 05-10/2016 от 12.10.2016 по ст.10.6 ч.1 КоАП РФ-500 руб., Постановление № ГР 03 12-10/2016 от 26.10.2016 по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ- 2000 руб., Постановление № ГР 03 10- 11/2016 от 23.11.2016 по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ- 4000 руб., Постановление № ГР 03 17-05/2017 от 31.05.2017 по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ - 4 000 руб., Постановление № ГР 03 22-09/2017 от 04.10.2017 по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ - 4 000 руб., Постановление № ГР 03 08-06/2018 от 20.06.2018 по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ-4 000 руб., Постановление № ГР 03 02-11/2018 от 14.11.2018 по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ-4 000 руб., Постановление № ГР 03 02-07/2019 от 17.07.2019 по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ-4 000 руб.

Однако ответчик требование не выполняет, нарушения не устраняет, что может привести к неблагоприятным последствиям.

В настоящее время возникла реальная угроза заноса африканской чумы свиней (далее - АЧС) на территорию ФИО1 Республики в связи с содержанием, свинопоголовья с нарушением ветеринарных норм и правил. Кроме того, заноса АЧС на территорию ЛПХ приведет к значительным затратам бюджетных средств, связанным с ликвидацией очага АЧС и ограничению прав и свобод граждан на осуществление перемещения продукции животного и растительного происхождения, связанных с введением ограничительных мероприятий (карантина). Большую опасность для человека АЧС несет в плане экономических потерь, которые v выражаются в высокой, почти стопроцентной гибели заболевших животных, уничтожения всех подозреваемых в заражении в эпизоотическом очаге, убоя на мясо свиней хозяйств угрожаемой зоны, а также финансовых затрат как субъекта, так и юридических лиц, ИП, граждан на проведение мер по ликвидации болезни (карантин, дезинфекция, сжигание трупов и т.п.), сокращение рабочих мест.

В целях предупреждения заболевания издан и разработан план мероприятий по предупреждению распространения вируса АЧС на территории ФИО1 Республике (Утвержден заместителем ФИО1 Республики по предупреждению и ликвидации очагов заразных болезней животных от 15.01.2013). Кроме того, в Республике действует распоряжение Главы ФИО1 Республики от 30.12.2020, в соответствии с которым на территории МО «......» установлены ограничительные мероприятия об АЧС.

На основании изложенного истец просит приостановить деятельность ФИО2 по содержанию свиней в личном подсобном хозяйстве, расположенном по адресу: ......, ......, до устранения нарушений действующего законодательства в области ветеринарии, а именно: 1) обеспечения безвыгульного содержания свиней либо выгула свиней в закрытом помещении или под навесами, исключающими контакт свиней с другими животными и птицами; 2) ограждения территории хозяйства способом, обеспечивающим невозможность проникновения диких животных на территорию хозяйства (за исключением птиц и мелких грызунов); 3) организации учета и идентификации свиней, содержащихся в хозяйстве; 4) проведения диагностические исследования, вакцинации и обработки против заразных болезней в соответствии с Планом противоэпизоотических мероприятий. До устранения нарушений ветеринарного законодательства Российской Федерации запретить ФИО2 содержание свиней в личном подсобном хозяйстве.

В судебном заседании представитель Россельхознадзора ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд считает, возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, в порядке заочного производства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1, 2 Закона Российской Федерации № 4979-1 «О ветеринарии» ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Основными задачами ветеринарии в Российской Федерации являются: реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных; охрана территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств.

Согласно статье 18 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны:

осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства;

соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства;

выполнять указания специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 114 утверждены Ветеринарные правила содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации (действовали на момент выявления правонарушения). Указанные ветеринарные правила устанавливают требования к условиям содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания, реализации (далее - содержание свиней), требования к осуществлению мероприятий по карантинированию свиней, обязательных профилактических мероприятий и диагностических исследований свиней, содержащихся гражданами, в том числе в личных подсобных хозяйствах, в крестьянских (фермерских) хозяйствах, индивидуальными предпринимателями, организациями и учреждениями уголовно-исполнительной системы, иными организациями.

В соответствии с разделом 2 данных ветеринарных правил: в хозяйстве должно быть обеспечено безвыгульное содержание свиней либо выгул свиней в закрытом помещении или под навесами, исключающий контакт свиней с другими животными и птицами (пункт 4); территория хозяйства должна быть огорожена способами, обеспечивающими невозможность проникновения диких животных на территорию хозяйства (за исключением птиц и мелких грызунов) (пункт 3); свиньи, содержащиеся в хозяйствах, подлежат учету и идентификации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области ветеринарии (п. 17); свиньи, содержащиеся в хозяйствах, подлежат диагностическим исследованиям, вакцинациям и обработкам против заразных болезней в соответствии с Планом противоэпизоотических мероприятий.

С 1 января 2021 г. вступил в силу новый Приказ Минсельхоза России от 21.10.2020 № 621 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации». Пункт 4, пункт 5, пункт 18 главы II и пункт 20 главы III данных правил содержит аналогичные положения: «Территория хозяйства должна быть огорожена способом, исключающим возможность проникновения на эту территорию посторонних лиц и транспортных средств, а также ограничивающим доступ животных, включая животных без владельца и диких животных (за исключением птиц и мелких грызунов). В хозяйстве должно быть обеспечено безвыгульное содержание свиней либо выгул свиней в закрытом помещении или под навесами, исключающий контакт свиней с другими животными, включая птиц. Свиньи, содержащиеся в хозяйствах, подлежат учету и идентификации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области ветеринарии. Свиньи, содержащиеся в хозяйствах, подлежат диагностическим исследованиям, вакцинациям и обработкам против заразных болезней в соответствии с Планом противоэпизоотических мероприятий».

Основное назначение этих мероприятий - разорвать эпизоотическую цепь путем воздействия на ее важнейшее звено - факторы передачи возбудителя болезни от источника инфекции, инвазии к восприимчивому организму.

В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться частности путем пресечения действий нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, приостановление деятельности создающей опасность причинения вреда в будущем является одним из способов защит гражданских прав.

В соответствии со статьей 23 Закона Росской Федерации «О ветеринарии» должностные лица и граждане, виновные в нарушении ветеринарного законодательства Российской Федерации, несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с настоящим Законом и другими актами законодательства Российской Федерации.

Судом установлено, что 24.12.2020 осуществлен выезд и проведен осмотр по адресу: ....... Осмотр осуществлен в присутствии ФИО2, начальника БУ УР «Алнашская межрайСББЖ» ФИО4, начальника отдела сельского хозяйства МО «......» ФИО5

24.12.2020 по поступившей информации Главного управления ветеринарии ФИО1 Республики о выделении из проб патологического материала кабанов, павших на территории национального парка « » ...... лугов около озера африканской чумы свиней (протокол испытаний ФГБУ ТМВЛ от 20.12.2020 № Э2544) и близким расположением эпизоотического очага африканской чумы свиней к границам ФИО1 Республики. Согласно информации, представленной Главой муниципального образования «......», в личном подсобном хозяйстве (далее - ЛПХ) ФИО2, расположенного на территории муниципального образования « » - д. ...... не соблюдаются ветеринарные правила содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации.

В ходе проведенного осмотра установлено: в ЛПХ ФИО2 по адресу: ......, на приусадебном участке - загоне, огороженном по всему периметру деревянными жердями и досками, которые не обеспечивают невозможность проникновения диких животных на территорию ЛПХ, содержатся свиньи в количестве 35 голов. Навес отсутствует. Свиньи круглый год содержатся на глубокой подстилке - соломе. Не ведется учет и идентификация свиней. Документы, подтверждающие проведение диагностических исследований и обработок, отсутствуют. Актом осмотра от 24.12.2020 зафиксирован свободный выгул свиней, принадлежащих ФИО2 по его территории.

28.12.2020 Управлением ответчику выдано требование о необходимости обеспечить безвыгульное содержание свиней либо выгул свиней в закрытом помещении или под навесами, исключающий контакт свиней с другими животными и птицами; огородить территорию хозяйства способом, обеспечивающим невозможность проникновения диких животных на территорию хозяйства (за исключением птиц и мелких грызунов).

Ранее Главным Управлением ветеринарии по УР за невыполнение требования в части оборудования навеса над загоном для содержания свинопоголовья и безвыгульного содержания свиней в ЛПХ ФИО2 привлекался к административной ответственности по ч.8 ст.19.5 КоАП РФ: Постановление № ГР 03 24-06/2014 от 02.07.2014 по ст.10.6 ч.1 КоАП РФ-500 руб., Постановление № ГР 03 05-10/2016 от 12.10.2016 по ст.10.6 ч.1 КоАП РФ-500 руб., Постановление № ГР 03 12-10/2016 от 26.10.2016 по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ- 2000 руб., Постановление № ГР 03 10- 11/2016 от 23.11.2016 по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ- 4000 руб., Постановление № ГР 03 17-05/2017 от 31.05.2017 по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ - 4 000 руб., Постановление № ГР 03 22-09/2017 от 04.10.2017 по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ - 4 000 руб., Постановление № ГР 03 08-06/2018 от 20.06.2018 по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ-4 000 руб., Постановление № ГР 03 02-11/2018 от 14.11.2018 по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ-4 000 руб., Постановление № ГР 03 02-07/2019 от 17.07.2019 по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ-4 000 руб.

Однако ответчик требование не выполняет, нарушения не устраняет, что может привести к неблагоприятным последствиям.

В целях предупреждения заболевания издан и разработан план мероприятий по предупреждению распространения вируса африканская чума свиней (далее – АЧС) на территории ФИО1 Республике (Утвержден заместителем ФИО1 Республики по предупреждению и ликвидации очагов заразных болезней животных от 15.01.2013). Кроме того, в Республике действует распоряжение Главы ФИО1 Республики от 30.12.2020, в соответствии с которым на территории МО «......» установлены ограничительные мероприятия об АЧС.

Согласно пункту 2 - 4.1 Приказа Минсельхоза России от 31.05.2016 № 213 «Об утверждении ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней» африканская чума свиней - контагиозная септическая болезнь домашних свиней, в том числе декоративных, и диких кабанов. Как правило, гибель животных наступает на 5 - 10 сутки от начала заболевания. Выжившие животные пожизненно остаются вирусоносителями. Вирус АЧС относительно устойчив к различным химическим и физическим факторам, чувствителен к детергентам (поверхностно активным синтетическим веществам - моющим средствам и эмульгаторам), мылам и всем дезинфицирующим средствам, подвергающим их дегидратации; в холодных и влажных условиях может длительно сохраняться во внешней среде и в продуктах убоя свиней, погибает при тепловой обработке при температуре 70 °С в течение не менее 0,5 часа. Основным источником возбудителя АЧС являются больные, переболевшие и/или павшие от АЧС домашние свиньи и дикие кабаны, а также их органы, кровь, ткани, секреты, экскреты. Передача возбудителя АЧС осуществляется путем непосредственного контакта домашней, в том числе декоративной свиньи, дикого кабана с больным или павшим животным, пищевыми продуктами и сырьем, полученными от них, при контакте с контаминированными возбудителем АЧС кормами, одеждой, объектами окружающей среды, включая почву, воду, поверхности помещений, оборудования, транспортных и технических средств.

Оценив имеющиеся доказательства с учетом требований относимости и допустимости, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку ФИО2 неоднократно нарушал требования ветеринарного законодательства Российской Федерации, в связи с чем осуществление деятельности по выращиванию свиней ФИО2 с нарушением ветеринарного законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и создает опасность причинения вреда здоровью в будущем гражданам и животным.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и положениями статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика ФИО2 в бюджет муниципального образования город Елабуги Республики Татарстан, составляет 300 руб.

Руководствуясь статьями 194-199, 235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике к ФИО2 о приостановлении деятельности по содержанию свиней в личном подсобном хозяйстве до устранения нарушений ветеринарного законодательства удовлетворить.

Приостановить деятельность ФИО2 по содержанию свиней в личном подсобном хозяйстве, расположенном по адресу: ......, до устранения нарушений действующего законодательства в области ветеринарии, а именно: 1) обеспечения безвыгульного содержания свиней либо выгула свиней в закрытом помещении или под навесами, исключающими контакт свиней с другими животными и птицами; 2) ограждения территории хозяйства способом, обеспечивающим невозможность проникновения диких животных на территорию хозяйства (за исключением птиц и мелких грызунов); 3) организации учета и идентификации свиней, содержащихся в хозяйстве; 4) проведения диагностические исследования, вакцинации и обработки против заразных болезней в соответствии с Планом противоэпизоотических мероприятий.

Запретить ФИО2 содержание свиней в личном подсобном хозяйстве до устранения нарушений ветеринарного законодательства Российской Федерации.

Взыскать с ФИО2 в бюджет муниципального образования город Елабуги Республики Татарстан государственную пошлину в размере 300 (триста) руб.

Ответчик вправе подать в Елабужский городской суд Республики Татарстан заявление об отмене заочного решения суда в течение 7 дней со дня получения копии этого решения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Елабужский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения суда, а в случае, если такое заявление подано, в течение одного месяца со дня вынесения определения об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья подпись Совкова М.В.