Решение № 2А-185/2026 2А-185/2026~М-125/2026 М-125/2026 от 2 апреля 2026 г. по делу № 2А-185/2026

Дело № 2а-185/2026

УИД 27RS0020-01-2026-000215-13


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 марта 2026 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи А.Е. Каранкевич,

при ведении протокола помощником судьи Бучневой Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Аяно-Майского района, действующего в интересах несовершеннолетней ФИО1, к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Аяно-Майская центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края о признании действия (бездействия) незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Аяно-Майского района, действуя защиту интересов несовершеннолетней ФИО1, обратился в суд с иском к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Аяно-Майская центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края (далее по тексту – КГБУЗ «Аяно-Майская ЦРБ») о признании незаконным бездействия в части не проведения медицинского осмотра ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с требованиями, установленными приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.04.2025 № 211н «Об утверждении порядка прохождения несовершеннолетними профилактических медицинских осмотров, учетной формы № 030-ПО/у «Карта профилактического медицинского осмотра несовершеннолетнего», порядка ее ведения, а также формы отраслевого статистического наблюдения № 030-ПО/о «Сведения о профилактических медицинских осмотрах несовершеннолетних», порядка ее заполнения», возложении обязанности на краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Аяно-Майская центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края провести медицинский осмотр ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с требованиями, установленными приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.04.2025 № 211н «Об утверждении порядка прохождения несовершеннолетними профилактических медицинских осмотров, учетной формы № 030-ПО/у «Карта профилактического медицинского осмотра несовершеннолетнего», порядка ее ведения, а также формы отраслевого статистического наблюдения № 030-ПО/о «Сведения о профилактических медицинских осмотрах несовершеннолетних», порядка ее заполнения», в срок до 01 декабря 2026 года.

В обоснование заявленных административных исковых требований указав, что в ходе проведенной по обращению ФИО4 проверки установлено, что в КГБУЗ «Аяно-Майская ЦРБ» отсутствуют врачи-специалисты детский хирург и ортопед-травматолог, осуществляющие трудовую деятельность на постоянной основе. В нарушение требований законодательства несовершеннолетняя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не осмотрена в рамках профилактических осмотров детским хирургом и ортопедом-травматологом в 2025 году. Вследствие бездействия КГБУЗ «Аяно-Майская ЦРБ» несовершеннолетняя ФИО1 не прошла профилактический осмотр в сроки, установленные Порядком проведения профилактических медицинских осмотров несовершеннолетних, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 от 14.04.2025 № 211н «Об утверждении порядка прохождения несовершеннолетними профилактических медицинских осмотров, учетной формы № 030-ПО/у «Карта профилактического медицинского осмотра несовершеннолетнего», порядка ее ведения, а также формы отраслевого статистического наблюдения № 030-ПО/о «Сведения о профилактических медицинских осмотрах несовершеннолетних», порядка ее заполнения», что нарушает Конституционные права, гарантированные государством, на необходимый объем медицинской помощи, что создает угрозу ее жизни и здоровья, вследствие несвоевременной диагностики различного рода заболеваний.

В письменном заявлении представитель ответчика КГБУЗ «Аяно-Майская ЦРБ» признал заявленные административные исковые требования в полном объеме. Правовые последствия признания административного иска, предусмотренные ст.ст. 46, 157 КАС РФ административному ответчику разъяснены и понятны.

В судебное заседание стороны не явились, о явке были извещены по правилам ст. 96 КАС РФ, в том числе путём размещения информации на официальном сайте суда, административный истец и законный представитель заинтересованного лица ФИО1 – ФИО4 сведений об уважительности причин своей неявки в суд не представили, ходатайств об отложении дела не заявляли, административный ответчик просил суд о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть административное дело в порядке ч.6 ст.226 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц, уведомленных надлежащим образом и своевременно о месте и времени рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, - возложение решением суда на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, возможно при условии удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными, то есть не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» под охраной здоровья граждан принимается система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера, осуществляемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами, и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Гражданам Российской Федерации гарантируется право на охрану здоровья в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и международными нормами, и международными договорами Российской Федерации, Конституциями (Уставами) субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 323, законодательство в сфере охраны здоровья основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации», основными принципами охраны здоровья граждан, являются соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этим правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; приоритет охраны здоровья детей; социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество медицинской помощи; недопустимость отказа в оказании медицинской помощи; приоритет профилактики в сфере охраны здоровья; соблюдение врачебной тайны.

В соответствии с ч. 1, 2, 3 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи. Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощью.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Согласно ч. 1 ст. 46, п. 2 ч. 2 ст. 46 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» медицинский осмотр представляет собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на выявление патологических состояний, заболеваний и факторов риска их развития.

Одним из видов медицинских осмотров является профилактический медицинский осмотр, проводимый в целях раннего (своевременного) выявления состояний, заболеваний и факторов риска их развития, немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ, а также в целях определения групп здоровья и выработки рекомендаций для пациентов.

В соответствии со статьями 14, 46, 54 и 97 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» Положением о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 № 608, приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.04.2025 № 211н утвержден Порядок проведения профилактических медицинских осмотров несовершеннолетних (далее по тексту – Порядок).

Согласно п. 1 Порядка профилактические осмотры проводятся в установленные возрастные периоды в целях раннего (своевременного) выявления патологических состояний, заболеваний и факторов риска их развития, немедицинского потребления групп здоровья и выработки рекомендаций для несовершеннолетних и их родителей или иных законных представителей.

Согласно п.п. 5-6 Порядка, профилактические осмотры проводятся медицинскими организациями в объеме, предусмотренном перечнем исследований при проведении профилактических медицинских осмотров несовершеннолетних согласно приложению № 1 к Порядку (далее – Перечень исследований).

Информация о состоянии здоровья несовершеннолетнего, полученная по результатам профилактического осмотра, предоставляется медицинским работником, участвующим в проведении профилактических осмотров. В отношении лица, не достигшего возраста, установленного частью 2 статьи 54 Федерального закона № 323-ФЗ, информация о состоянии здоровья предоставляется его родителю или иному законному представителю, а в отношении лица, достигшего указанного возраста, но не приобретшего дееспособность в полном объеме, - этому лицу, а также до достижения этим лицом совершеннолетия – его родителю или иному законному представителю.

Согласно п. 8 Порядка профилактические осмотры проводятся медицинскими организациями и иными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность (далее – медицинские организации), оказывающими первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним и имеющими лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающую выполнение работ (услуг) по «медицинским осмотрам профилактическим», «педиатрии» или «общей врачебной практике (семейной медицине)», «неврологии», «офтальмологии», «травматологии и ортопедии», «детской хирургии» или «хирургии», «психиатрии», «стоматологии детской» или «стоматологии общей практики», «детской урологии-андрологии» или «урологии», «детской эндокринологии» или «эндокринологии», «оториноларингологии (за исключением кохлеарной имплантации)», «акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий и искусственного прерывания беременности)», «лабораторной диагностике», «клинической лабораторной диагностике», «функциональной диагностике», «ультразвуковой диагностике» и «рентгенологии» независимо от их организационно правовой формы, при условии соблюдения требований, предусмотренных пунктом 9 настоящего Порядка.

Условия проведения профилактических осмотров обучающихся, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях, устанавливают исполнительные органы субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 17 Порядка, профилактический осмотр является завершенным в случае проведения осмотров врачами-специалистами и выполнения исследований, включенных в Перечень исследований.

Приложением № 1 к Порядку утвержден Перечень исследований при проведении профилактических медицинских осмотров несовершеннолетних.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Аяно-Майского района проведена проверка соблюдения законодательства КГБУЗ «Аяно-Майская ЦРБ», в ходе которой было установлено, что в указанном медицинском учреждении отсутствуют врачи-специалисты: детский хирург и ортопед-травматолог, осуществляющие трудовую деятельность на постоянной основе.

Несовершеннолетняя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не осмотрена в рамках профилактического осмотра детским хирургом и ортопедом-травматологом в 2025 году.

Согласно сведениям, предоставленным КГБУЗ «Аяно-Майская ЦРБ» от 19.02.2026 г., в связи с отсутствием в штате учреждения детского хирурга-уролога и ортопеда-травматолога осмотры данными специалистами проводятся ежегодно во время плановой командировки краевыми специалистами, однако в связи с изменением схемы авиаперелетов и особенностями погодных условий в 2025 году приехать в с.Аян не смогли.

С учетом вышеизложенного, оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, установив, что несовершеннолетняя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не прошла профилактический осмотр в соответствии с требованиями, установленными приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.04.2025 № 211н «Об утверждении порядка прохождения несовершеннолетними профилактических медицинских осмотров, учетной формы № 030-ПО/у «Карта профилактического медицинского осмотра несовершеннолетнего», порядка ее ведения, а также формы отраслевого статистического наблюдения № 030-ПО/о «Сведения о профилактических медицинских осмотрах несовершеннолетних», порядка ее заполнения» из-за отсутствия указанных специалистов в штате медицинского учреждения, что нарушает Конституционные права, гарантированные государством, на необходимый объем медицинской помощи и создает угрозу их жизни и здоровья, вследствие несвоевременной диагностики различного рода заболеваний, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия КГБУЗ «Аяно-Майская ЦРБ» в части непринятия мер по проведению медицинского осмотра несовершеннолетней ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с требованиями, установленными приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.04.2025 № 211н «Об утверждении порядка прохождения несовершеннолетними профилактических медицинских осмотров, учетной формы № 030-ПО/у «Карта профилактического медицинского осмотра несовершеннолетнего», порядка ее ведения, а также формы отраслевого статистического наблюдения № 030-ПО/о «Сведения о профилактических медицинских осмотрах несовершеннолетних» и возложении обязанности провести медицинский осмотр в срок до 01 декабря 2026 года.

Кроме того, в силу части 3 статьи 157 КАС РФ признание административным ответчиком административного иска и принятие его судом является основанием для принятия решения об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Установленный срок исполнения обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства определен судом, исходя из характера выявленных нарушений и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их устранения.

При наличии реально существующих объективных обстоятельств невозможности исполнения решения суда административные ответчики имеют право на обращение за отсрочкой его исполнения в соответствии со статьями 189, 358 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Аяно-Майского района, действующего в интересах несовершеннолетней ФИО1 к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Аяно-Майская центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края о признании действия (бездействия) незаконным, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Аяно-Майская центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края в части непринятия мер по проведению медицинского осмотра несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с требованиями, установленными приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.04.2025 № 211н «Об утверждении порядка прохождения несовершеннолетними профилактических медицинских осмотров, учетной формы № 030-ПО/у «Карта профилактического медицинского осмотра несовершеннолетнего», порядка ее ведения, а также формы отраслевого статистического наблюдения № 030-ПО/о «Сведения о профилактических медицинских осмотрах несовершеннолетних».

Возложить на краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Аяно-Майская центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края обязанность по проведению медицинского осмотра несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с требованиями, установленными приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.04.2025 № 211н «Об утверждении порядка прохождения несовершеннолетними профилактических медицинских осмотров, учетной формы № 030-ПО/у «Карта профилактического медицинского осмотра несовершеннолетнего», порядка ее ведения, а также формы отраслевого статистического наблюдения № 030-ПО/о «Сведения о профилактических медицинских осмотрах несовершеннолетних», в срок до 01.12.2026.

Решение суда может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда будет составлено в течение десяти дней со дня окончания разбирательства дела.

Судья А.Е. Каранкевич

Мотивированное решение суда изготовлено 03.04.2026 года