Решение № 2-7050/2021 2-7050/2021~М-6764/2021 М-6764/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 2-7050/2021

Судебное производство № 2-7050/2021

Дело № 35RS0010-01-2021-010300-78


РЕШЕНИЕименем Российской Федерации

21 июля 2021 года город Вологда

Вологодский городской суд Вологодской области в составе судьи Зайцевой А.В., при ведении протокола секретарём судебного заседания Влагасовым В.Н., с участием представителя истца – Оленевой А.Н., представителя ответчика муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад общеразвивающего вида № 83 "Вишенка" - ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокуратуры города Вологды к муниципальному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад общеразвивающего вида № 83 "Вишенка", Управлению образования Администрации города Вологды, городскому округу города Вологды в лице Администрации города Вологды о возложении обязанности,

установил:

прокуратура города Вологды обратилась в суд к ответчикам, мотивируя требования о возложении обязанности тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищённости в муниципальном дошкольном образовательном учреждении "Детский сад общеразвивающего вида №83 "Вишенка", расположенном по адресу: <...> «а». В ходе проверки установлено, что здание и территория образовательного учреждения не охраняются сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а договор на такую охрану не заключался.

В адрес Управления образования Администрации города Вологды внесено представление об устранении нарушений, которое до сих пор не исполнено. Из ответа на представление следует, что вопрос выделения финансовых средств на организацию охраны в школах будет рассмотрен при формировании бюджета на 2022 год и плановый период 2023-2024.

Муниципальное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад общеразвивающего вида №83 "Вишенка" относится к объектам 3 категории опасности, среднее количество находящихся на объекте (территории) в течение дня работников составляет 53 и 285 человек. Учреждение создано осуществлять образовательную деятельность по образовательной программе дошкольного образования, а также присмотр и уход за детьми. Учредителем учреждения является муниципальное образование «Город Вологда», функции и полномочия учредителя осуществляет администрация города Вологды, в частности: отраслевыми, функциональными органами Администрации города Вологды в соответствии с их компетенцией: Управлением образования Администрации города Вологды и Департамент имущественных отношений Администрации города Вологды. К компетенции образовательного учреждения относится и создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец просит:

обязать Управление образования Администрации города Вологды, муниципальное образование «Город Вологда» в лице Администрации города Вологды в срок до 01 августа 2021 года обеспечить финансирование муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад общеразвивающего вида №83 "Вишенка" для создания безопасных условий обучения в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности объектов (территории) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006, в муниципальном дошкольном образовательном учреждении "Детский сад общеразвивающего вида №83 "Вишенка", расположенном по адресу: <...> «а», путём обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад общеразвивающего вида №83 "Вишенка" до 01 сентября 2021 года обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006, в муниципальном дошкольном образовательном учреждении "Детский сад общеразвивающего вида №83 "Вишенка", расположенном по адресу: <...> «а», путем обеспечения охраны объектов (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В судебном заседании прокурор Оленева А.Н. исковые требования поддержала в полном объёме по доводам и основаниям, изложенным в иске, просила принять решение с учётом переименования муниципального образования «Город Вологда» в городской округ города Вологды, установив для исполнения соответствующих мероприятий сроки, о которых просит прокуратура в исковом заявлении, с учётом объяснений стороны ответчиков.

В судебное заседание ответчик - Управление образования Администрации города Вологды явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, извещён надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя, в котором указали, что доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление поддерживают в полном объёме, просят предоставить срок для исполнения требования прокурора с учётом особенностей осуществления мероприятий по реализации решения, а также правого положения ответчиком, финансируемых из бюджета. Дополнительно сообщают, что решением Вологодской городской Думы от 27.05.2021 № 440 изменено наименование муниципального образования «Город Вологда» на городской округ город Вологда. Администрация города Вологды и Управление образования Администрации города Вологды с 09.06.2021 должны выступать по делу от имени городского округа города Вологды.

В судебное заседание представитель ответчика - городского округа города Вологды в лице Администрации города Вологды не явился, извещён надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя, по существу требований обращают внимание на предоставление более продолжительных сроков для проведения соответствующих мероприятий.

В судебном заседании представитель ответчика муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад общеразвивающего вида №83 "Вишенка" – ФИО1 суду пояснила, что не возражают против требований, все, что от них зависит, сделали: детский сад охраняет сторож, работают дежурные администраторы, двери закрываются на домофон, ворота закрываются; дополнительные меры не возможны при отсутствии финансирования, которое обещают на следующий год.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Понятие противодействие терроризму определено в части 4 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» как деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;

Статья 3 указанного закона, определяя основные понятия, указывает, что антитеррористическая защищённость объекта (территории) - состояние защищённости здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определённых условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Из паспорта безопасности муниципального дошкольного образовательном учреждении "Детский сад общеразвивающего вида № 83 "Вишенка" следует, что оно относится к объектам третьей категории опасности, а в соответствии с пунктом 25 Постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», установлено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются в том числе мероприятия по:

обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

оборудованию на первом этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

оборудованию основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

оснащению объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В силу положений пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Муниципальное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад общеразвивающего вида № 83 "Вишенка" осуществляет образовательную деятельность по образовательной программе дошкольного образования, а также присмотр за детьми, является бюджетным учреждением и не имеет денежных средств для выполнения работ по устранению выявленных нарушений.

Как это предусмотрено частью 1 статьи 126 Гражданского кодекса РФ, Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Решением Вологодской городской думы от 27 мая 2021 года № 440 изменено наименование муниципального образования «Город Вологда» на городской округ города Вологды.

Полномочия учредителя и собственника имущества МОУ осуществляются соответствующими органами Администрации города Вологды, а охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Принимая решение в части установления надлежащих ответчиков и определения разумных сроков для исполнения заявленных в иске требований, суд учитывает, что в бюджете города Вологды ежегодно предусматриваются бюджетные ассигнования на все муниципальные образовательные организации в виде субсидии, которые доводятся до учреждения на соответствующий финансовый год Управлением образования как главным распорядителем бюджетных средств, который осуществляет планирование денежных средств на подведомственные муниципальные учреждения, таким образом, обязанность по обеспечению охраны данного учреждения сотрудниками частных охранных организаций должна быть возложена на учредителя и собственника имущества учреждения - городской округ города Вологды в лице Управления образования как уполномоченного органа.

Проанализировав вышеизложенное, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокуратуры города Вологды, возлагая при этом на городской округ города Вологды в лице Управления образования Администрации города Вологды обязанность в срок до 01 февраля 2022 года обеспечить финансирование учреждения для создания безопасных условий обучения и обязуя муниципальное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад общеразвивающего вида №83 "Вишенка" до 01 апреля 2022 года реализовать соответствующие мероприятия после обеспечения их финансирования.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования прокуратуры города Вологды удовлетворить.

Возложить на городской округ города Вологды в лице Управления образования Администрации города Вологды обязанность в срок до 01 февраля 2022 года обеспечить финансирование муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад общеразвивающего вида № 83 "Вишенка" для создания безопасных условий обучения в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности объектов (территории) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006, в муниципальном дошкольном образовательном учреждении "Детский сад общеразвивающего вида № 83 "Вишенка", расположенном по адресу: <...> «а», путём обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад общеразвивающего вида № 83 "Вишенка" до 01 апреля 2022 года обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006, в муниципальном дошкольном образовательном учреждении "Детский сад общеразвивающего вида № 83 "Вишенка", расположенном по адресу: <...> «а», путём обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы через Вологодский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья А.В. Зайцева

Мотивированное решение изготовлено 26 июля 2021 года.