Постановление № 5-2062/2020 5-97/2021 от 11 марта 2021 г. по делу № 5-2062/2020

УИД: 51RS0001-01-2020-007406-91

№5-97/2021 (№ 5-2062/2020)

Мотивированное
постановление составлено 12 марта 2021 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

09 марта 2021 года <...>, каб. 314

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Канева М.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

должностного лица - директора МБОУ г. Мурманска «Гимназия №» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: г. Мурманск, <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Директор МБОУ г. Мурманска «Гимназия №» ФИО2 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 56 мин., в здании общеобразовательного учреждения, расположенного по адресу: г. Мурманск, <адрес>, со стороны должностного лица – директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г. Мурманска «Гимназия №» ФИО2 допущено нарушение подпункта 1 пункта 3.2 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения на территории <адрес> новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденных постановлением <адрес> №-ПП от ДД.ММ.ГГГГ, а именно не обеспечено соблюдение режима обеззараживания воздуха и соблюдение работником организации правил респираторной гигиены.

ФИО2 в ходе рассмотрения дела с составленным в отношении нее протоколом об административном правонарушении не согласилась, вину во вменяемом правонарушении не признала. Указала, что проверка проведена должностным лицом с нарушением требований Федерального закона № 294-ФЗ.

Пояснила, что в образовательном учреждении изданы локальные нормативные акты, устанавливающие особый режим работы образовательного учреждения в условиях распространения новой коронавирусной инфекции, разработаны графики проветривания, реализуется план мероприятий по профилактике и предупреждению заболеваний гриппом и острыми респираторными вирусными инфекциями, произведена закупка дезинфицирующих средств, средств личной гигиены, средств индивидуальной защиты, медицинского оборудования, необходимого при работе в условиях повышенной заболеваемости, а также определен круг лиц, ответственных за соблюдение требований, установленных локальными нормативными актами.

МБОУ г. Мурманска «Гимназия №» осуществляет проветривание учебных помещений, рекреаций, спортивных залов в соответствии с требованиями п. 6.6. и 6.7. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 от ДД.ММ.ГГГГ.

Проветривание кабинетов осуществляется во время перемен учителем (заведующим кабинетом) в соответствии с графиком проветривания. Проветривание в коридорах и рекреациях осуществляется во время уроков. Контроль соблюдения режима проветривания осуществляют заместитель директора по АХР.

В учебных кабинетах, спортивных и актовых залах, помещениях столовой, медицинском кабинете установлены рециркуляторы воздуха для обеззараживания помещений. Оборудование эксплуатируется в соответствии с инструкцией и графиком. Время использования рециркуляторов отражается в журналах установленного образца, произвольное включение и выключение рециркуляторов не производится.

В МБОУ г. Мурманска «Гимназия №» обеспечивается соблюдение воздушно- теплового режима, режима проветривания и обеззараживания воздуха, проведение регулярной уборки и профилактической дезинфекции в помещениях, соблюдение работниками правил респираторной гигиены, рекомендаций медицинских работников, направленных на минимизацию рисков передачи сезонных респираторных инфекций от одного человека к другому.

Все работники МБОУ г. Мурманска «Гимназия №» ознакомлены с «Правилами поведения, обязательными для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения на территории <адрес> новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденными Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № - ПП, и требованиями установленными Управлением Роспотребнадзора по <адрес> «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» от ДД.ММ.ГГГГ № под роспись.

В МБОУ г. Мурманска «Гимназия №» обеспечен контроль за использованием работниками средств индивидуальной защиты, обеспечено использование работниками на рабочих местах средств индивидуальной защиты.

ФИО1 приказу № от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных мерах по противодействию распространению на территории <адрес> новой коронавирусной инфекции», лица старше 65 лет - социальный педагог ФИО4, гардеробщик ФИО5 и рабочий по КОРЗ ФИО6, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно обязаны соблюдать режим самоизоляции по месту проживания, указанным лицам необходимо оформить листы нетрудоспособности без посещения медицинских организаций, в связи с чем указанные лица на момент проведения проверки трудовые обязанности не исполняли.

Полагала, что административным органом не доказан факт нахождения на территории образовательного учреждения работников МБОУ г. Мурманска «Гимназия №» без средств индивидуальной защиты. Сотрудники МАУО «Центр школьного питания», занимающиеся организацией питания детей, получающих образовательную услугу в образовательном учреждении, не состоят в трудовых отношения с МБОУ г. Мурманска «Гимназия №».

С учетом изложенного, полагала, что в ее действиях отсутствует состав вменяемого правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО7 поддержал доводы, изложенные ФИО2 Полагал, что административным органом не доказано событие вменяемого правонарушения, а в действиях ФИО2 отсутствует состав, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению.

Представитель административного органа, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО8 полагала вину ФИО2 в совершенном правонарушении установленной и доказанной, протокол составлен уполномоченным должностным лицом, факт совершения правонарушения подтвержден представленными материалами дела.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 названного кодекса.

Согласно Указу Президента РФ № 239 от 02.02.2020 высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, поручено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь определив в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации, а также установив особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц.

Во исполнение данного Указа, а также с учетом положений Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 года № 68-ФЗ, а именно подпункта "б" пункта 6 статьи 4.1, подпункта "у" пункта 1 статьи 11, постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.03.2020 года № 9, протокола заседания Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, правительством <адрес> принято постановление №-ПП от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения), которым утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения на территории <адрес> новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее – Правила).

Данные Правила обязательны для исполнения при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения на территории <адрес> новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и устанавливают требования к поведению, обязательные для исполнения гражданами и организациями в условиях режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения на территории <адрес> новой коронавирусной инфекции (COVID-19), направленные на защиту жизни и здоровья граждан, ликвидацию новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в окружающей среде, основанные на подходах разобщения граждан, минимизации контактов, не обусловленных жизненной необходимостью.

Режим повышенной готовности на территории <адрес> в связи с угрозой распространения на территории <адрес> новой коронавирусной инфекции (COVID-19) введен постановлением <адрес> №-ПГ от ДД.ММ.ГГГГ. Исходя из Постановления Правительства МО №-ПП от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции, действовавшей на ДД.ММ.ГГГГ), режим повышенной готовности на территории <адрес> продлен. Действие Правил, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности, также не отменено.

В подпункте 1 пункта 3.2 Правил в редакции, действовавшей на ДД.ММ.ГГГГ, указано, что организации и индивидуальные предприниматели обязаны обеспечить соблюдение воздушно-теплового режима, режима проветривания и обеззараживания воздуха, соблюдение работниками организации правил респираторной гигиены.

Использование средств индивидуальной защиты (маски или респираторы) (далее - СИЗ) гражданами при нахождении в помещении организации, правилами посещения которой установлено обязательное использование СИЗ, а также в случае, если использование СИЗ является обязательным условием осуществления трудовой деятельности гражданином предусмотрено пунктом 2.1.1 указанных Правил.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 644-ПП «О внесении изменений в постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 175-ПП»» пункт 13 дополнен новым подпунктом 13.3, в соответствии с которым поручено обеспечить контроль за соблюдением сотрудниками государственных образовательных организаций <адрес>, в том числе педагогическим составом, режима социального дистанцирования, а также масочного режима при нахождении в зданиях организаций вне периода проведения занятий.

Основным видом деятельности МБОУ г. Мурманска «Гимназия №» является деятельность по предоставлению услуги образование среднее общее, дополнительным видом деятельности - образование начальное общие, образование основное общее.

ФИО1 лицензии от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной Министерством образования <адрес> МБОУ г. Мурманска «Гимназия №» имеет право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по видам дополнительного образования.

Общее руководство и контроль за всеми направлениями деятельности в МБОУ г. Мурманска «Гимназия №» в соответствии с Правилами поведения, а также ответственность в соответствии с должностной инструкцией возложена на директора МБОУ г. Мурманска «Гимназия №» ФИО2

Согласно п. 3.7 и п. 3.16 должностной инструкции директор обязан обеспечивать охрану здоровья детей во время образовательного процесса и режимных моментов, а также создавать необходимые условия для охраны здоровья, что ФИО2 в полном объеме соблюдено не было, поскольку в судебном заседании установлено, что в актовом зале образовательного учреждения не соблюдается режим обеззараживания воздуха; у педагога информатики МБОУ г. Мурманска «Гимназия №» во время исполнения трудовых обязанностей отсутствовали надлежащим образом надетая СИЗ (средство индивидуальной защиты) – маска, следовательно, в бездействии должностного лица, не осуществившего надлежащий контроль за соблюдением работниками режима обеззараживания воздуха и правил респираторной гигиены, имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, подтвержден представленными материалами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>; определением о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов по подведомственности от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> служебной запиской от ДД.ММ.ГГГГ; Уставом МБОУ г. Мурманска «Гимназия №» с изменениями и дополнениями; лицензией на осуществление образовательной деятельности МБОУ г. Мурманска «Гимназия №»; постановлением администрации г. Мурманска № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении на должность ФИО2; должностной инструкцией директора МБОУ г. Мурманска, утвержденной приказом комитета по образованию администрации города Мурманска № от ДД.ММ.ГГГГ; фотоматериалом, зафиксировавшим факт нахождения на рабочем месте педагога в кабинете информатики № работника без средств индивидуальной защиты; фотоматериалом, зафиксировавшим журнал регистрации и контроля ультрафиолетовой и бактерицидной лампы в актовом зале, ФИО1 которому при ежедневном режиме включения рециркулятора воздуха с <данные изъяты>, на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> час. отметки о включении лампы в период с <данные изъяты> не имеется; иными материалами дела.

Доводы лица привлекаемого к административной ответственности ФИО2 о том, что не своевременное заполнение журнала регистрации и контроля ультрафиолетовой и бактерицидной установки не свидетельствует о нарушении режима включения рециркулятора воздуха, не могут быть приняты во внимание, поскольку ведение и своевременное заполнение указанного журнала отражает фактическое включение бактерицидной установки.

Не принимаются судом и доводы ФИО2 об отсутствие доказательств нахождения именно сотрудника образовательного учреждения без средств индивидуальной защиты (маска и перчатки), поскольку административным органом зафиксировано отсутствие СИЗ у работника, находившегося на рабочем месте педагога в кабинете информатики №, в связи с чем сомнений, что указанное лицо осуществляет именно педагогическую деятельность в МБОУ г. Мурманска «Гимназия №» не имеется.

Оценив все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о том, что событие и наличие в бездействии директора МБОУ г. Мурманска «Гимназия №» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, подтверждены представленным доказательствами в полном объеме.

Кроме того, административным органом директору МБОУ г. Мурманска «Гимназия №» ФИО2 вменяется нахождение на территории Гимназии № (в коридоре первого этажа) гражданки без средств индивидуальной защиты (маски) и нахождение сотрудника столовой, расположенной в образовательном учреждении, на рабочем месте без надлежащим образом надетого СИЗ (маски); не обеспечение режима проветривания и обеззараживания воздуха на первом этаже образовательного учреждения и в физкультурном зале, отсутствие рециркуляторов воздуха; не соблюдение режима проветривания в актовом зале; а также продолжение трудовой деятельности в образовательном учреждении работников в возрасте 65 лет и старше, которые не переведены на дистанционный режим исполнения трудовых (служебных) обязанностей (социальный педагог, дворник).

Вместе с тем, указывая в протоколе об административном правонарушении, что ФИО2 допущено нарушение Правил, поскольку установлен факт нахождения на территории Гимназии № (в коридоре первого этажа) гражданки без средств индивидуальной защиты (маски) и нахождение сотрудника столовой, расположенной в образовательном учреждении, на рабочем месте без надлежащим образом надетого средства индивидуальной защиты (маски), административным органом не учтено, что сотрудники МАУО «Центр школьного питания», занимающиеся организацией питания детей, получающих образовательную услугу в образовательном учреждении, не состоят в трудовых отношения с МБОУ г. Мурманска «Гимназия №».

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что административным органом доказательств наличия трудовых отношений между указанными лицами и МБОУ г. Мурманска «Гимназия №» не представлено, ответственность за неисполнение данными лицами Правил не может быть возложена на директора МБОУ г. Мурманска «Гимназия №» ФИО2

В силу подпункта 6 пункта 3.2 Правил, организации и индивидуальные предприниматели обязаны обеспечить применение преимущественно дистанционного формата исполнения трудовых (служебных) обязанностей работников в возрасте 65 лет и старше путем перевода на дистанционный режим исполнения трудовых (служебных) обязанностей по согласованию с работодателем в случае, если такими работниками не реализовано право на оформление листов нетрудоспособности в соответствии с Временными правилами оформления листков нетрудоспособности, назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности в случае карантина застрахованным лицам в возрасте 65 лет и старше, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2020 N 402.

Из представленной ФИО2 копии приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных мерах по противодействию распространению на территории <адрес> новой коронавирусной инфекции», следует, что социальный педагог ФИО4, гардеробщик ФИО5 и рабочий по КОРЗ ФИО6, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно обязаны соблюдать режим самоизоляции по месту проживания, в связи с чем указанным лицам необходимо оформить листы нетрудоспособности без посещения медицинских организаций.

Таким образом, поскольку социальный педагог и рабочий по <данные изъяты> на дату вменяемого правонарушения в соответствии с приказом директора МБОУ г. Мурманска «Гимназия №» ФИО2 трудовые обязанности не исполняли, реализовав право на оформление листов нетрудоспособности, указанное событие также подлежит исключению из объема вменяемого правонарушения.

Также подлежат исключению из протокола указанные должностным лицом нарушения Правил, выразившиеся в не обеспечение режима проветривания и обеззараживания воздуха на первом этаже образовательного учреждения и в физкультурном зале, отсутствие рециркуляторов воздуха; не соблюдение режима проветривания в актовом зале; поскольку последние надлежащими доказательствами не подтверждены.

Так, в актовом зале на момент проверки проходила репетиция, на сцене присутствовали дети и педагоги, что подтверждено в судебном заседании должностным лицом составившим протокол, что, в соответствии с требованиями СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, исключало возможность проветривания актового зала в указанное время.

В соответствии с п.6.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях» учебные помещения проветриваются во время перемен, а рекреационные – во время уроков.

ФИО1 расписанию звонков, утвержденному директором «Гимназии №» ФИО2, представленным фотоматериалам и пояснениям сторон, проверка в коридоре первого этажа проводилась во время перемены (в 11-58 час.) между вторым и третьим уроками, в коридоре находились ученики, что также исключало как возможность проветривания так и работы рециркулятора воздуха в указанное время.

В соответствии с представленным графиком проветривания и дезинфекции спортивного зала, утвержденного директором МБОУ «Гимназия №» ФИО2, сквозное проветривание осуществляется с <данные изъяты> час., дизенфекция воздуха бактерицидной ультрафиолетовой установкой с <данные изъяты> таким образом, на момент осуществления административным органом проверки спортивного зала в <данные изъяты>. ни одно из указанных мероприятий не должно было проводится.

Надлежащих доказательств, свидетельствующих об отсутствии рециркуляторов воздуха, административным органом не представлено.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Нарушений должностным лицом Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> порядка проведения проверки не допущено, рейдовое обследование МБОУ г. Мурманска «Гимназия №» проведено на основании планового (рейдового) задания, что соответствует положениям ст. 8.3 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Протокол составлен должностным лицом, наделенным полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях предусмотренных частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ в соответствии с пунктом 18 части 5 и частью 6.4 статьи 28.3 КоАП РФ и Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 72-ПГ.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении не истек.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно постановлению Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

В данном случае оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

При назначении наказания, учитывая представленные материалы, обстоятельства совершения правонарушения, а также данные о том, что ранее ФИО2 за совершение однородных правонарушений к административной ответственности не привлекалась, полагаю возможным, соразмерно целям ответственности и совершенному правонарушению, применить к ней административное наказание, выраженное в официальном порицании – предупреждение, предусмотренное санкцией ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья: М.В. Канева