Решение № 2-354/2024 2-354/2024~М-332/2024 М-332/2024 от 16 декабря 2024 г. по делу № 2-354/2024

Дело №

УИД: 28RS№-35


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

17 декабря 2024 года <адрес>

Архаринский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Копыловой Г.Н.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Артель старателей Архара» о возложении обязанности разработать проект рекультивации земель лесного фонда по договорам аренды и провести рекультивацию земель в соответствии с проектом рекультивации земель,

У С Т А Н О В И Л:

Биробиджанский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Артель старателей Архара» о возложении обязанности разработать проект рекультивации земель лесного фонда по договорам аренды и провести рекультивацию земель в соответствии с проектом рекультивации земель, в обоснование заявленных требований указав, что Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения ООО «Артель старателей Архара» природоохранного законодательства, в том числе законодательства об охране и сохранении водных биологических ресурсов, об отходах производства и потребления, лесного законодательства на территории <адрес> ЕАО, в ходе которой установлено, что между Департаментом управления лесами правительства ЕАО и ООО «Артель старателей Архара» заключены договоры аренды лесных участков: № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым арендодатель предоставил, а арендатор принял во временное пользование находящийся в государственной собственности лесной участок площадью 61,5426 га, местоположение: Еврейская автономная область, Облученский муниципальный район, Облученское лесничество, Сутарское участковое лесничество квартал 215 части выделов 13, 14, 12, 28, 27, 21, квартал 236 части выделов 9, 8, 23, 31, квартал 214 части выделов 4, 8, 13, 15, 14, 12, вид разрешенного использования: осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых (геологическое изучение, разведка и добыча россыпного золота в бассейне <адрес>), сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым арендодатель предоставил, а арендатор принял во временное пользование находящийся в федеральной собственности лесной участок площадью 96 га; местоположение: Еврейская автономная область, Облученский муниципальный район, Сутарское участковое лесничество, Облученское лесничество, квартал 165 части выделов 28, 30, квартал 195 части выделов 1, 4, 5, 6, квартал 217 части выделов 8, 9, 11, 17, 18, 22, 23, 35, вид разрешенного использования: выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Лесопользователь в силу действующего законодательства, а также условий заключенного договора обязан выполнить рекультивацию нарушенных земель и передать лесной участок в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства с характеристиками лесного участка, установленными проектом освоения лесов на день окончания срока действия договора. Сроки действия договоров истекли, лесные участки не переданы арендодателю по акту приема-передачи, документов, подтверждающих выполнение арендатором мероприятий, предусмотренных договорами, в Департамент не представлено.

По указанным фактам природоохранной прокуратурой в адрес генерального директора ООО «Артель старателей Архара» внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений закона.

Из полученного ответа на представление следует, что ООО «Артель старателей Архара» передача участков намечена на октябрь-ноябрь текущего года.

Из информации Департамента управления лесами правительства ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ следует, что проекты рекультивации нарушенных земель в адрес Департамента от ООО «Артель старателей Архара», в том числе по договорам аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, 115/2015 от ДД.ММ.ГГГГ, а также информация о проведении частичной рекультивации не поступали.

Считает, что допущенные ООО «Артель старателей Архара» нарушения положений ч.1 ст. 34, ст. 3 Закона № 7-ФЗ, ч. 2 и ч. 4 ст. 60.12 ЛК РФ, ч. 5 и ч. 6 ст. 13 ЗК РФ, ч.1 ст. 60.2 и ч. 3 ст. 60.3 ЛК РФ, п. 8 ч. 2 ст. 22 Закона «О недрах» в виде невыполнения со стороны ООО «Артель старателей Архара» работ по рекультивации нарушенных земель лесного фонда по окончанию действия договоров аренды стали возможны при ненадлежащем исполнении законодательства со стороны должностных лиц ООО «Артель старателей Архара» в сфере охраны окружающей среды.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, просит возложить на ООО «Артель старателей Архара» обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации земель лесного фонда по договорам аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и провести рекультивацию земель в соответствии с проектом рекультивации земель.

Истец о времени и месте рассмотрения дела уведомлен своевременно, надлежащим образом, представитель истца - и.о. Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора ФИО2 просила рассмотреть дело без участия представителя прокуратуры, в соответствующем ходатайстве указала, что требования, изложенные в исковом заявлении, поддерживает в полном объеме и на них настаивает, а также представила заявление об уточнении заявленных исковых требований, согласно которому из Департамента управления лесами правительства ЕАО в Биробиджанскую межрайонную природоохранную прокуратуру поступили копии договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым Департамент предоставил, а ООО «Сутара» приняло во временное пользование находящийся в федеральной собственности лесной участок площадью 96 га; местоположение: Еврейская автономная область, Облученский муниципальный район, Сутарское участковое лесничество, Облученское лесничество, квартал 165 части выделов 28, 30, квартал 195 части выделов 1, 4, 5, 6, квартал 217 части выделов 8, 9, 11, 17, 18, 22, 23, 35, вид разрешенного использования: выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № в договор аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в связи с реорганизацией ООО «Сутара» путем присоединения к ООО «Богдар». В соответствии с договором о присоединении от ДД.ММ.ГГГГ осуществлена реорганизация путем присоединения ООО «Богдар» к ООО «Артель старателей Архара». На основании изложенного просит принять уточненные исковые требования и возложить на ООО «Артель старателей Архара» обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации земель лесного фонда по договорам аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и провести рекультивацию земель в соответствии с проектом рекультивации земель.

Представитель ответчика – ООО «Артель старателей Архара», представитель третьего лица – департамента управления лесами правительства ЕАО о времени и месте рассмотрения дела уведомлены, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

При таких обстоятельствах судом в порядке ст. 167 ГПК РФ принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 4 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

На основании пункта 3 статьи 35 указанного Закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Часть 1 статьи 45 ГПК РФ предусматривает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Под неопределенным кругом лиц понимается круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также в отношении которых невозможно решить вопрос о правах, обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Биробиджанский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

Точное количество заинтересованных в исходе настоящего дела лиц, интересы которых будут затронуты, определить невозможно.

Таким образом, обращение в суд прокурора с данным иском является законным и обоснованным.

Как следует из материалов дела (выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ № ЮЭ№), ООО «Артель старателей Архара» является юридическим лицом, в качестве основного вила деятельности Общества значится добыча руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы).

ООО «Артель старателей Архара» является владельцем лицензии БИР 00461 БР на деятельность по разведке и добыче полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, выданная Департаментом по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения ООО «Артель старателей Архара» природоохранного законодательства, в том числе законодательства об охране и сохранении водных биологических ресурсов, об отходах производства и потребления, лесного законодательства на территории <адрес> ЕАО, в ходе которой установлено, что лесопользователь - ООО «Артель старателей Архара» по договорам аренды лесных участков № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между Департаментом управления лесами правительства ЕАО и Обществом, в нарушение действующего законодательства, а также условий названных договоров аренды не выполнил рекультивацию нарушенных земель и не передал лесные участки в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства с характеристиками лесного участка, установленными проектом освоения лесов на день окончания срока действия договора. Сроки действия договоров истекли, лесные участки не переданы арендодателю по акту приема-передачи, документов, подтверждающих выполнение арендатором мероприятий, предусмотренных договорами, в Департамент не представлено.

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей природной среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) предусмотрено, что юридические лица, осуществляющие хозяйственную деятельность, должны руководствоваться принципами презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; в обязательном порядке осуществлять оценку воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обеспечивать снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды.

Статья 42 Конституции РФ гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.

Порядок рекультивации земель закреплен в постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении рекультивации и консервации земель» (вместе с «Правилами проведения рекультивации и консервации земель»).

Так, пунктом 3, 4 данных Правил установлено, что разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются: арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством).

Согласно п.5 Правил рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий, а в отношении земель, указанных в ч.2 ст. 60.12 ЛК РФ, также в соответствии с целевым назначением лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий (п.8 Правил рекультивации).

В соответствии с п.30 указанных Правил завершение работ по рекультивации земель подтверждается актом о рекультивации земель, который подписывается лицом, исполнительным органом государственной власти, органом местного самоуправления, обеспечившими проведение рекультивации в соответствии с п. 3, 4 настоящих Правил. Такой акт должен содержать сведения о проведенных работах по рекультивации земель, а также данные о состоянии земель, на которых проведена их рекультивация, в том числе о физических, химических и биологических показателях состояния почвы, определенных по итогам проведения измерений, исследований, сведения о соответствии таких показателей требованиям, предусмотренным п.5 настоящих Правил. Обязательным приложением к акту являются: копии договоров с подрядными и проектными организациями в случае, если работы по рекультивации земель, консервации земель выполнены такими организациями полностью или частично, а также акты приемки выполненных работ; финансовые документы, подтверждающие закупку материалов, оборудования и материально-технических средств.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Департаментом управления лесами правительства ЕАО заключены договоры аренды лесных участков:

- № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым арендодатель предоставил, а ООО «Сутара» приняло во временное пользование находящийся в федеральной собственности лесной участок площадью 96 га; местоположение: Еврейская автономная область, Облученский муниципальный район, квартал 165 части выделов 28, 30, квартал 195 части выделов 1, 4, 5, 6, квартал 217 части выделов 8, 9, 11, 17, 18, 22, 23, 35, срок действия договора – до ДД.ММ.ГГГГ, вид разрешенного использования лесов: выполнение работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых, цель использования: разработка месторождения россыпного золота. Лесной участок передан арендатору по акту приема-передачи лесного участка в аренду № от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № в договор аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в связи с реорганизацией ООО «Сутара» путем присоединения к ООО «Богдар». Соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ срок действия договора продлен до ДД.ММ.ГГГГ, соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ - до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно договору о присоединении от ДД.ММ.ГГГГ осуществлена реорганизация путем присоединения ООО «Богдар» к ООО «Артель старателей Архара»;

- № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым арендодатель предоставил, а ООО «Артель старателей Архара» приняло во временное пользование находящийся в государственной собственности лесной участок площадью 61,5426 га местоположением: Еврейская автономная область, Облученский муниципальный район, Облученское лесничество, Сутарское участковое лесничество, квартал 215 части выделов 13, 14, 12, 28, 27, 21, квартал 236 части выделов 9, 8, 23, 31, квартал 214 части выделов 4, 8, 13, 15, 14, 12, вид разрешенного использования: осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых (геологическое изучение, разведка и добыча россыпного золота в бассейне <адрес>), сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Лесной участок передан арендатору по акту приема-передачи лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Данными договорами в качестве одной из прочих обязанностей арендатора предусмотрено осуществление мероприятий по рекультивации земель, нарушенных или загрязненных при использовании лесов в целях, предусмотренных договором, после завершения работ в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом рекультивации земель. Кроме того, установлено, что земли, нарушенные или загрязненных при использовании лесов в целях выполнения работ, предусмотренных договором, подлежат рекультивации до окончания срока действия договора. В случае неисполнения данного обязательства для арендатора предусмотрена ответственность в виде неустойки, уплаты которой вправе потребовать арендодатель.

ДД.ММ.ГГГГ Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес генерального директора ООО «Артель старателей Архара» внесено представление № об устранении нарушений закона РФ.

Из полученного от ООО «Артель старателей Архара» ответа на представление следует, что работы по рекультивации земельных лесных участков, подлежащих возврату, выполнены частично. При сдаче участков представители Облученского лесничества высказали ряд замечаний по рекультивации, которые устраняются, передача участков намечена на октябрь-ноябрь текущего года.

Вместе с тем, согласно актам заключительного осмотра лесосеки от ДД.ММ.ГГГГ по договорам аренды от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ рег. №, составленным заместителем директора – руководителем филиала «Облученский» ОГКУ «Лесничество ЕАО», лесопользователем не представлены проект рекультивации земель и акт о рекультивации земель согласно п. 30 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении рекультивации и консервации земель».

Из информации Департамента управления лесами правительства ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ также следует, что проекты рекультивации нарушенных земель в адрес Департамента от ООО «Артель старателей Архара», в том числе по договорам аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, а также информация о проведении частичной рекультивации не поступали.

Согласно дополнительно представленной Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратурой информации от ДД.ММ.ГГГГ, поступившей из Департамента управления лесами правительства ЕАО, проекты рекультивации нарушенных земель по договорам аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ в Департамент не поступали, частичная рекультивация земель не проводилась.

Поскольку допущенные ООО «Артель старателей Архара» нарушения требований закона в части невыполнения работ по рекультивации нарушенных земель лесного фонда по окончанию действия договоров аренды лесных участков оказывают неблагоприятное воздействие на окружающую среду, требования прокурора о возложении на ООО «Артель старателей Архара» обязанности разработать проект рекультивации земель лесного фонда по договорам аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и провести рекультивацию земель в соответствии с проектом рекультивации земель подлежат удовлетворению.

Согласно ч.2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При этом предложенный Биробиджанским межрайонным природоохранным прокурором срок для исполнения решения суда в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу суд находит разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Артель старателей Архара» о возложении обязанности разработать проект рекультивации земель лесного фонда по договорам аренды и провести рекультивацию земель в соответствии с проектом рекультивации земель, удовлетворить.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Артель старателей Архара» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации земель лесного фонда по договорам аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и провести рекультивацию земель в соответствии с проектом рекультивации земель.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Архаринский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись Г.Н. Копылова

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалах дела № в Архаринском районном суде <адрес>.

Копия верна, судья Г.Н. Копылова