Решение № 2-2632/2017 2-2632/2017 ~ М-2356/2017 М-2356/2017 от 26 ноября 2018 г. по делу № 2-2632/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2017 года г. Усть-Илимск Иркутской области

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Шушиной В.И.,

при секретаре судебного заседания Романовой О.С.,

в присутствии представителя ответчика ООО «УИ ЖКХ-2008» ФИО1, действующего на основании доверенности № от 28.11.2017, с полным объемом процессуальных прав, срок действия доверенности заканчивается 27.11.2018, третьего лица ФИО2,

в отсутствие представителя истца Службы государственного жилищного надзора Иркутской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2632/2017 по исковому заявлению Службы государственного жилищного надзора Иркутской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Усть-Илимское жилищно-коммунальное хозяйство-2008» о понуждении к исполнению предписания,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование иска представитель истца указала, что по обращению ФИО2, жильца дома по адресу: <адрес>, проведена внеплановая документарная проверка № 234/2017 от 21.02.2017 с целью исполнения ранее выданных предписаний № 2110/2016 от 20.04.2016, № 5141/2015 от 10.11.2015, № 3664/2015 от 14.08.2015 в отношении ООО «УИ ЖКХ-2008» по вопросу правильности начисления платы за коммунальные услуги по адресу: <адрес>. До настоящего времени предписания не исполнены. Просили обязать ООО «УИ ЖКХ-2008» исполнить законные требования указанных предписаний.

Представитель истца в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, своевременно.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал. Пояснил, что в настоящий момент все предписания исполнены. Кроме того, в обоснование своих возражений сослался на то, что неисполнение ООО «Усть-Илимское ЖКХ-2008» выданных предписаний никак не может нарушать права истца. В случае неисполнения предписания реализация полномочий Службы государственного надзора завершается привлечением виновного лица к административной ответственности, то есть его неисполнение не препятствует инспекции в реализации возложенных на нее полномочий. Истцом не представлено доказательств, подтверждающих не возможность предъявления иска самими собственниками помещений многоквартирного дома, а материалы дела не содержат доказательств того, что собственники обращались в инспекцию с просьбой о защите их прав в судебном порядке. Речи о защите прав неопределенного круга лиц в рассматриваемой ситуации не может быть, так как данный круг определен собственникам помещений многоквартирного дома

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании исковые требования не поддержал, указал, что претензий к работе ООО «УИ ЖКХ-2008» не имеет. В Службу государственного жилищного надзора обращался в 2015 году, чтобы провели проверку начислений по коммунальным платежам. Каковы были результаты этой проверки, ему не известно. Не просил обратиться в суд за защитой его интересов.

Заслушав представителя ответчика, третье лицо, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно части 1 статьи 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

На основании части 1 статьи 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Служба государственного жилищного надзора Иркутской области в соответствии с пунктами 1 Положения о Службе государственного жилищного надзора Иркутской области (далее – Положение о Службе), утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 26.11.2014 года № 594-пп, пунктами 2,4 и подпунктом «б» пункта 3 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденным постановлением правительства Российской Федерации от 11.06.2013 года № 493, пунктами 1,2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальным предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», частями 1,2 и пунктом 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора.

В соответствии с пунктом 6 Положения, задачей Службы является осуществление регионального государственного жилищного надзора. В соответствии с возложенной на нее задачей, Служба в установленном порядке осуществляет, проведение проверок, в том числе, по определению размера и внесению платы за коммунальные услуги. А также организует и проводит проверки выполнения обязательных требований и принимает предусмотренные законодательством меры по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, в том числе, путем выдачи предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений и о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В ходе судебного разбирательства установлено, что гражданин ФИО2 в 2015 году обратился в Службу государственного жилищного надзора Иркутской области с жалобой на ООО «Усть-Илимское ЖКХ-2008», полагая что оно необоснованно начисляет платы на общедомовые нужды. Приложил платежные документы по адресу: <адрес> (л.д. 65, 66).

Сторонами не оспаривался тот факт, что многоквартирный дом по адресу: <адрес>, находится в управлении ООО «Усть-Илимское ЖКХ-2008» и оборудован общедомовым прибором учета.

На основании указанного заявления, 14.08.2015 была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Усть-Илимское ЖКХ-2008».

Как следует из акта проверки № 3664/15 от 14.08.2015, ООО «Усть-Илимское ЖКХ-2008» для проведения проверки не были представлены следующие документы: платежные документы по адресу: <адрес> ноября 2014-2015 годы; копии акта ввода общедомовых приборов учета в эксплуатацию, свидетельства о проверке; информация о фактическом потреблении тепловой энергии и теплоносителя с ноября 2014-2015 годы; информация о начислениях за коммунальные услуги «горячее водоснабжение», «холодное водоснабжение» с ноября 2014-2015 годы (в табличном виде с разбивкой по месяцам); копии товарных накладных с ноября 2014-2015 годы, предъявленные РОС за потребленные коммунальные ресурсы (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение); справку о стоимости единицы ресурса (Гкал,куб.м., тонны) холодное водоснабжение с ноября 2014-2015 годы (в табличном виде с разбивкой по месяцам, с указанием начислений: по индивидуальным приборам учета, по среднему значению, по нормативам) (60-62).

В связи с указанным Службой государственного жилищного надзора Иркутской области в адрес ООО «Усть-Илимское ЖКХ-2008» выдано предписание № 3664/15 от 14.08.2015, согласно которого в срок до 09.10.2015 необходимо было предоставить документы для проведения внеплановой проверки (л.д. 58-59).

О чем ООО «Усть-Илимское ЖКХ-2008» направлено уведомление № 3664/15 от 14.08.2015 (л.д. 63-64).

Как следует из распоряжения № 5141 от 16.10.2015, в отношении ООО «Усть-Илимское ЖКХ-2008» назначено проведение проверки с целью проверки исполнения ранее выданного предписания № 3664 от 14.08.2015 (л.д. 54-57).

Как следует из акта проверки № 3664/15 от 10.11.2015 и предписания № 5141/15 от 10.11.2015, ООО «Усть-Илимское ЖКХ-2008» уклонилось от выполнения предписания № 3664/15, в связи с чем установлен новый срок для устранения нарушений до 20.12.2015 (л.д. 49-50, 51-53).

Согласно распоряжению № 2110 от 23.03.2016, в отношении ООО «Усть-Илимское ЖКХ-2008» назначено проведение проверки с целью проверки исполнения ранее выданного предписания № 5141 от 10.11.2015 (л.д. 17-20).

Из акта проверки № 2110/16 от 20.04.2016 и предписания № 2110/16 от 20.04.2016, на момент проведения проверки 20.04.2016 предписание № 5141/15 не исполнено, установлен новый срок для устранения нарушений до 15.11.2016 (л.д. 12-14, 15-16).

Распоряжением № 234 от 24.01.2017 в отношении ООО «Усть-Илимское ЖКХ-2008» назначено проведение проверки с целью проверки исполнения ранее выданного предписания № 2110 от 20.04.2016 (л.д. 10-11).

Как следует из акта проверки № 234/17 от 21.02.2017 и предписания № 234/17 от 21.02.2017 на момент проведения проверки 21.02.2017 предписание № 2110/16 не исполнено, установлен новый срок для устранения нарушений до 20.04.2017 (л.д. 5-6, 7-9).

По правилам ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Представитель ответчика в обоснование своих возражений сослался на то, что неисполнение ООО «Усть-Илимское ЖКХ-2008» выданных предписаний никак не может нарушать права истца. В случае неисполнения предписания реализация полномочий Службы государственного надзора завершается привлечением виновного лица к административной ответственности, то есть его неисполнение не препятствует инспекции в реализации возложенных на нее полномочий. Истцом не представлено доказательств, подтверждающих не возможность предъявления иска самими собственниками помещений многоквартирного дома, а материалы дела не содержат доказательств того, что собственники обращались в инспекцию с просьбой о защите их прав в судебном порядке. Речи о защите прав неопределенного круга лиц в рассматриваемой ситуации не может быть, так как данный круг определен собственникам помещений многоквартирного дома. Кроме того, предписание Службы государственного жилищного надзора Иркутской области исполнено ООО «Усть-Илимское ЖКХ-2008» 12.04.2017, предоставил информационное письмо от 12.04.2017, с уведомлением и квитанцией свидетельствующими о его направлении истцу.

Оценив по правилам статьи 67 ГПК РФ представленные сторонами доказательства, суд находит доводы ответчика заслуживающими внимания.

В соответствии с пунктом 4 части 6 статьи 20 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушений обязательных требований.

Таким образом, выявление нарушений обязательных требований дает Службой государственного жилищного надзора Иркутской области право обратиться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов собственников по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В данном случае круг лиц, в интересах которого подано исковое заявление, конкретно может быть определен, это собственники, наниматели и другие пользователи многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Ссылку Службы государственного жилищного надзора Иркутской области на наличие обращения в ее адрес гражданина ФИО2, проживающего по адресу: <адрес>, с жалобой на ООО «Усть-Илимское ЖКХ-2008» на необоснованно начисленные платы на общедомовые нужды по указанному многоквартирному дому, на основании которого проводилась внеплановая документарная проверка, и по результатам которой вынесено предписание, суд признает не состоятельной, поскольку заявление ФИО2, в котором бы он просил обратиться в защиту его интересов, отсутствует и в суд не представлено.

Кроме того, согласно п.п. 1, 3, 4 ч. 5 ст. 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований; выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований; составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.

Поскольку ст. 20 ЖК РФ закрепляет императивный характер выдаваемых предписаний, установленный административным органом факт неисполнения его требований наделяет указанный орган правом на инициирование процедуры привлечения хозяйствующего субъекта к административной ответственности, в данном случае по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно п. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Субъектом ответственности являются граждане, должностные лица, юридические лица.

Субъективную сторону правонарушения характеризует умысел.

С учетом вышеизложенного, неисполнение юридическим лицом предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор), о предоставлении сведений и документов не представляет само по себе нарушения норм жилищного законодательства.

В силу ч. 1 ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Таким образом, предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

На основании ст. 12 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Стороны пользуются равными правами по представлению доказательств и участию в их исследовании.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Изучив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд считает, что избранный Службой государственного жилищного надзора Иркутской области способ защиты и восстановления нарушенного права является ненадлежащим, поскольку обязание ответчика в судебном порядке исполнить являющуюся в силу закона обязательного к исполнению предписания действующим законодательством не предусмотрено, доказательств невозможности принятия мер публично-правового характера в части побуждения ответчика к исполнению предписания, носящего обязательный характер, не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения исковых требований Службы государственного жилищного надзора Иркутской области к ООО «Усть-Илимское ЖКХ-2008» о понуждении к исполнению предписания, не имеется.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Службы государственного жилищного надзора Иркутской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Усть-Илимское жилищно-коммунальное хозяйство-2008» о понуждении к исполнению предписания, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья: В.И. Шушина