Решение № 2А-172/2019 2А-172/2019~М-128/2019 М-128/2019 от 19 мая 2019 г. по делу № 2А-172/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 мая 2019 года <адрес>

Приволжский районный суд <адрес> в составе судьи Писарева С.Н., с участием прокурора <адрес> ФИО4, при секретаре ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело №а-172/2019 по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Обшаровка муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия по неприятию мер по государственной регистрации права на земельные участки, выделенные для размещения мест погребения на территории сельского поселения Обшаровка муниципального района <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным иском к администрации сельского поселения Обшаровка муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия по неприятию мер по государственной регистрации права на земельные участки, выделенные для размещения мест погребения на территории сельского поселения Обшаровка муниципального района <адрес>.

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, земельного законодательства в деятельности администрации сельского поселения Обшаровка муниципального района Приволжский.

Установлено, что на территории сельского поселения Обшаровка муниципального района Приволжский расположено 7 кладбищ, на 6 из которых производятся захоронения.

Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения

Частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселений), 21,28, 30, 33 ч. 1 указанной статьи.

В соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями <адрес>» за сельскими поселениями <адрес> закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4-8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (за исключением выдачи разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства), 22, 24 - 27, 31, 32, 33.1 - 39 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п. 23 ст. 7 Устава сельского поселения Обшаровка муниципального района <адрес>, принятого решением Собрания представителей сельского поселения Новоспасский муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решений Собрания представителей от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №), организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселения.

Таким образом, администрация сельского поселения Обшаровка муниципального района Приволжский является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе по содержанию мест захоронения.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ) установлено, что местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Как следует из положений ч. 4 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ предоставление земельного участка для размещения места погребения, осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 того же Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления или по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

В силу п. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Из п. 4 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 настоящей статьи.

Пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий муниципальному образованию, от его имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступает уполномоченный орган местного самоуправления.

Исходя из анализа норм данного Федерального закона, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

Согласно пп. 3 и 4 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.

Проверкой установлено, что на территории сельского поселения Обшаровка муниципального района Приволжский расположено 7 кладбищ, на 6 из которых производятся захоронения умерших: 3 в <адрес>, кадастровый №, общей площадью 7740 кв.м., кадастровый №, общей площадью 8750 кв.м., кадастровый № общей площадью 65740 кв.м., в <адрес>, кадастровый №, общей площадью 6415 кв.м., <адрес>, кадастровый №, общей площадью 9518 кв.м., <адрес>, кадастровый №, общей площадью 9250 кв.м., <адрес>, кадастровый №, общей площадью 9048 кв.м. Однако, право собственности на земельные участки, используемые для размещения мест погребения, в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> не зарегистрировано.

По выявленным нарушениям прокуратурой района в адрес главы сельского поселения Обшаровка муниципального района Приволжский было внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле, земельного законодательства. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования, согласно ответу администрации сельского поселения Обшаровка ведется подготовка изменений в бюджет поселения для постановки земельных участков на кадастровый учет и регистрации права собственности.

Вместе с этим, по результатам проверки фактического устранения администрацией сельского поселения Обшаровка муниципального района Приволжский нарушений установлено, что органом местного самоуправления приняты меры по постановке указанных земельных участков на кадастровый учет, но в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> за регистрацией права собственности на них администрация сельского поселения Обшаровка не обращалась.

Земельные участки, на которых размещены кладбища, расположены на территории сельского поселения Обшарока и находятся в ведении этого органа местного самоуправления, который обязан их содержать.

Осуществлять полномочия по содержанию кладбищ в соответствии с установленными санитарно-гигиеническими требованиями не представляется возможным без постановки земельного участка на кадастровый учет и регистрации права собственности на него. Уклоняясь от постановки земельного участка, выделенного для размещения мест погребения на кадастровый учет и оформления прав собственности на него, и предоставляя места для захоронения при отсутствии права распоряжаться данными землями, администрация сельского поселения Обшаровка нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.

В судебном заседании прокурор, поддержал заявленные требования по вышеуказанным основаниям.

Представитель ответчика администрации сельского поселения Обшаровка муниципального района <адрес> ФИО2 в судебном заседании с иском согласилась.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно материалам административного дела, прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, земельного законодательства в деятельности администрации сельского поселения Обшаровка муниципального района Приволжский.

Установлено, что на территории сельского поселения Обшаровка муниципального района Приволжский расположено 7 кладбищ, на 6 из которых производятся захоронения умерших: 3 в <адрес>, кадастровый №, общей площадью 7740 кв.м., кадастровый №, общей площадью 8750 кв.м., кадастровый № общей площадью 65740 кв.м., в <адрес>, кадастровый №, общей площадью 6415 кв.м., <адрес>, кадастровый №, общей площадью 9518 кв.м., <адрес>, кадастровый №, общей площадью 9250 кв.м., <адрес>, кадастровый №, общей площадью 9048 кв.м. Однако, право собственности на земельные участки, используемые для размещения мест погребения, в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> не зарегистрировано.

По выявленным нарушениям прокуратурой района в адрес главы сельского поселения Обшаровка муниципального района Приволжский было внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле, земельного законодательства. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования, согласно ответу администрации сельского поселения Обшаровка ведется подготовка изменений в бюджет поселения для постановки земельных участков на кадастровый учет и регистрации права собственности.

Представитель ответчика в суде иск признала.

Суд, руководствуясь ст. 46 КАС РФ и учитывая, что признание административным ответчиком административных исковых требований не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, принял признание административного иска административным ответчиками.

В силу ст. 157 КАС РФ при признании административным ответчиком административного иска и принятие его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Учитывая изложенное, а именно, что признание административным ответчиком административного иска и принятие его судом обязывает суд вынести решение об удовлетворении заявленных требований, то есть после совершения соответствующих процессуальных действий, нет необходимости в исследовании доказательств по делу, суд полагает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 46, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Обшаровка муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия по неприятию мер по государственной регистрации права на земельные участки, выделенные для размещения мест погребения на территории сельского поселения Обшаровка муниципального района <адрес> - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Обшаровка муниципального района <адрес> по непринятию мер по постановке земельного участка, выделенного для размещения мест погребения на территории сельского поселения Обшаровка муниципального района Приволжский и регистрации права собственности.

Обязать администрацию сельского поселения Обшарока муниципального района Приволжский принять меры по регистрации права собственности на земельные участки, выделенные для размещения мест погребения, расположенные на территории сельского поселения Обшаровка муниципального района Приволжский в <адрес>, кадастровый №, общей площадью 7740 кв.м., кадастровый №, общей площадью 8750 кв.м., кадастровый № общей площадью 65740 кв.м., в <адрес>, кадастровый №, общей площадью 6415 кв.м., <адрес>, кадастровый №, общей площадью 9518 кв.м., <адрес>, кадастровый №, общей площадью 9250 кв.м., <адрес>, кадастровый №, общей площадью 9048 кв.м. в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Самарского областного суда в течение месяца.

Судья: С.Н. Писарев