Решение № 2А-2618/2023 2А-2618/2023~М-2222/2023 М-2222/2023 от 8 августа 2023 г. по делу № 2А-2618/2023

Дело №2а-2618/2023 64RS0004-01-2023-002687-38


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

8 августа 2023 года город Балаково Саратовской области

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Орловой О.И.,

при секретаре судебного заседания Романовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату (города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области), Федеральному казенному учреждению Военный комиссариат Саратовской области, призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области о признании незаконным решения призывной комиссии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к военному комиссариату (города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области) (далее - военному комиссариату), в котором просил признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области от 5 мая 2023 года о его призыве на военную службу.

Требования мотивированы тем, что решением призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области ФИО1 установлена категория годности годен к военной службе с незначительными мничениями категория годности Б-2. Доказательством принятия оспариваемого решения служит ответ из Военного комиссариата города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области oт 29 мая 2023 №2492 с приложением решения призывной комиссии. Оспариваемое решение нарушает его право на освобождение от призыва на военную службу. Решение призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области считает незаконным, подлежащим отмене по следующим основаниям. Призывная комиссия принимает решение о призыве на военную службу в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе, которая указывается в решении (п. 13 Положения о призыве па военную службу граждан РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 июня 2006 г. №663). Для цели установления категории годности и принятия решения проводится медицинское освидетельствование в порядке, установленном Инструкцией о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве па военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (Приложение №3 к приказу Минобороны РФ и Минздрава РФ от 23 мая 2001 г. №240/168). Медицинское освидетельствование предполагает изучение анамнеза, результатов обследования и соотнесение выявленных заболеваний с расписанием болезней и ТДТ (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года №565). При проведении медицинского освидетельствования, врачами-специалистами, привлеченными к проведению медицинского освидетельствования были проигнорированы жалобы ФИО1, наличие заболеваний, а именно: боли в шейном, поясничном, грудном отделах позвоночник, усиливающиеся после нагрузок; боль и дискомфорт во всех отделах позвоночника в статической нагрузке с возможными протрузиями или грыжей; периодически пульсация в висках и повышенное давление; головные боли в затылочной части с периодичностью в несколько дней в следствие неоднократных сотрясений головного мозга; искривление носовой перегородки, которая отражена на снимках личного дела; сохранение отдышки вследствие выздоровления после перенесенной двусторонней пневмонии в 2021 году; наличие миопии средней степени; дальтонизм. Наличие данных заболеваний у гражданина, подлежащего призыву на военную службу, требует определения категории годности «В» - ограничено годен к военной службе, в соответствии с п. «в» ст.ст.57,66,68,73 Расписания болезней (прил. к Положению о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. №565). Члены призывной комиссии, которые вопреки закону определили в отношении него категорию годности, самостоятельно исключили наличие заболеваний, что равносильно самостоятельной постановке диагноза в условиях медицинского освидетельствования, что недопустимо законом. Решение о присвоении ему категории годности - годен с незначительными ограничениями принято с нарушением норм федерального законодательства «Об основах охраны здоровья граждан», а также постановления Правительства от 4 июля 2013 г. №565 «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе».

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен военный комиссариат Саратовской области.

Административный истец извещен, в судебное заседание не явился.

Представитель административных ответчиков ФИО2 в судебное заседание не явилась, предоставила письменные возражения, в которых просила отказать в удовлетворения административного иска.

Суд, исследовав письменные доказательства, пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», пунктами 2, 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 663, призыв граждан на военную службу осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в их отношении одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

При этом, пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации предусмотрено, что призывная комиссия принимает решение в отношении каждого призывника только после определения категории годности его к военной службе. Согласно пункту 1 статьи 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп.), пунктам 1, 2 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» годность граждан к военной службе по состоянию здоровья определяется по результатам медицинского освидетельствования. Порядок проведения медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу, а также требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих призыву на военную службу, определены Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 565 (с изм. и доп.).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», пунктами 15, 18 Положения о военно-врачебной экспертизе медицинское освидетельствование граждан при призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: хирург, терапевт, невропатолог, психиатр, окулист, оториноларинголог, стоматолог и при необходимости – врачи других специальностей. По результатам медицинского освидетельствования призывника врачи-специалисты дают заключение о его годности к военной службе по состоянию здоровья по следующим категориям: А – годен к военной службе, Б – годен с незначительными ограничениями, В – ограниченно годен, Г – временно не годен, Д – не годен к военной службе.

В силу пункта 16 Положения о военно-врачебной экспертизе персональный состав врачей-специалистов, участвующих в проведении освидетельствования граждан при призыве на военную службу, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается председателями призывных комиссий по представлению военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований).

Пунктом 4 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе, пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, установлено, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин на основании решения призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза заболевания. По завершении обследования оформляется медицинское заключение о состоянии здоровья, а также лист медицинского освидетельствования с заключением врача-специалиста о категории годности призывника к военной службе.

Из пункта 5 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», пункта 17 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации следует, что призывная комиссия выносит решение об освобождении гражданина от призыва на военную службу или предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу при наличии оснований, предусмотренных указанным Федеральным законом. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные в установленном порядке ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья. Пунктом 17.1 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации предусмотрено, что соответствующее решение принимается призывной комиссией на основании следующих документов:

- медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина с указанием результатов проведенных исследований и установленного диагноза;

- лист медицинского освидетельствования с заключением врача-специалиста о категории годности призывника к военной службе;

- карта медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу.

Формы указанных документов и правила их заполнения определены приказом Министра обороны Российской Федерации от 16 сентября 2015 г. № 533.

Призыв граждан на военную службу весной 2023 года на территории Балаковского муниципального района Саратовской области осуществляет Призывная комиссия Балаковского муниципального района Саратовской области, созданная постановлением Губернатора Саратовской области от 22 марта 2023 г. № 86 «О призыве в апреле - июле 2023 года граждан Российской Федерации на военную службу». Персональный состав врачей-специалистов, участвующих в проведении медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу, утвержден постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 23 марта 2023 г. № 1151 «О проведении призыва граждан на военную службу в апреле - июле 2023 года на территории Балаковского муниципального района».

Из представленных документов следует, что ФИО1, <данные изъяты>, состоит на воинском учете в военном комиссариате (города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области, муниципальном) и подлежит призыву на военную службу.

13 декабря 2018 года ФИО1 осужден мМировым судьей судебного участка №1 Волжского района города Саратова по статье 167 части 1 УК РФ к штрафу в размере 7 000 рублей, штраф оплатил 30 мая 2019 года.

30 января 2020 года ФИО1 осужден Балаковским районным судом Саратовской области по статье 327 части 3 УК РФ к 8 месяцам ограничения свободы.

В соответствии с пунктом 3 статьи 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» ФИО1, имевший неснятую и непогашенную судимость за совершение преступлений, не подлежал призыву на военную службу с декабря 2018 года по август 2021 года.

Решениями Призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области от 8 октября 2021 г., 8 июля 2022 г., 7 декабря 2022 г. ФИО1 был призван на военную службу, впоследствии указанные решения были отменены Призывной комиссией Саратовской области как нереализованные, в связи с выполнением установленного задания (нормы призыва). При этом, по результатам медицинского освидетельствования для решения вопроса о призыве на военную службу ФИО1 был признан Б – годным к военной службе с незначительными ограничениями и указанные заключения не оспаривал.

В апреле 2023 г. при медицинском освидетельствовании для решения вопроса о призыве на военную службу ФИО1 жаловался на ухудшение зрения и ослабленное цветовосприятие, иных жалоб на состояние здоровья (в том числе на боли в позвоночнике, периодические головные боли, повышение артериального давления и одышку) не заявлял, какие-либо медицинские документы не представил.

В связи с этим необходимость проведения в его отношении медицинского обследования для уточнения диагноза заболеваний отсутствовала.

По результатам медицинского освидетельствования ФИО1 был установлен диагноз: «Цветослабость III степени» и на основании ст. 35-г графы I Расписания болезней (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе) вынесено заключение: Б-2 – годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Указанные обстоятельства подтверждаются разделом II учетной карты призывника ФИО1, листом медицинского освидетельствования от 04.05.2023 г., картой медицинского освидетельствования призывника.

Медицинские документы, подтверждающие наличие у него болезней пищевода и кишечника, позвоночника, мужских половых органов, а также плоскостопия, сопровождающихся нарушением функций, которые предусмотрены названными статьями Расписания болезней, ФИО1 не представлены.

При решении вопроса о призыве на военную службу ФИО1 согласился с заключением о категории его годности к военной службе, вынесенным по результатам медицинского освидетельствования, что подтверждается его письменным заявлением от 5 мая 2023 г., и на заседании призывной комиссии замечаний и жалоб по поводу проведения медицинского освидетельствования не высказывал.

Суд полагает, что медицинское заключение о признании ФИО1 годным к военной службе с незначительными ограничениями является обоснованным, вынесено в соответствии с полномочиями и в порядке, установленном статьей 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», разделом II Положения о военно-врачебной экспертизе.

Так как ФИО1 не признан в установленном порядке ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья, он не имеет права на освобождение от призыва на военную службу в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». В связи с этим 5 мая 2023 года Призывная комиссия Балаковского муниципального района Саратовской области приняла решение о призыве его на военную службу. Оснований для вынесения в отношении ФИО1 иного заключения о годности к военной службе и иного решения, предусмотренного пунктом 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» не имеется. Доказательств обратного административный истец не представил.

Оспариваемое ФИО1 решение Призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области о призыве его на военную службу является законным и обоснованным, принято в соответствии с полномочиями, основывается на вынесенном в установленном порядке медицинском заключении о годности к военной службе по состоянию здоровья, не противоречит положениям Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, прав и законных интересов административного истца не нарушает.

Таким образом, предусмотренных законом оснований для удовлетворения требований ФИО1 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Военному комиссариату (города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области), Федеральному казенному учреждению Военный комиссариат Саратовской области, призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области о признании незаконным решения призывной комиссии отказать.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья О.И. Орлова

В окончательной форме решение изготовлено 22 августа 2023 года.

Судья О.И. Орлова