Решение № 2А-2530/2020 2А-2530/2020~М-1887/2020 М-1887/2020 от 16 июля 2020 г. по делу № 2А-2530/2020

Дело №2а-2530/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2020 года г. Севастополь

Гагаринский районный суд г. Севастополя в составе:

Председательствующего судьи Блейз И.Г.

при участии секретаря ФИО1

истца ФИО2

представителя ответчика ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Государственному казенному учреждению г. Севастополя «Центр занятости населения г. Севастополя» о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве безработного, -

установил:

ФИО2 обратился с иском к Государственному казенному учреждению г. Севастополя «Центр занятости населения г. Севастополя» о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве безработного по тем основаниям, что 02 мая 2020 года истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы. Ответчиком отказано в регистрации истца в качестве безработного на основании того, что у истца отсутствует постоянная регистрация. Данный отказ истец считает незаконным, что стало основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Административный истец в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика против удовлетворения иска возражала по основаниям, изложенным в возражениях.

Суд, заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ дистанционно обратился в ГКУ ЦЗН через личный кабинет информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России» с заявлением о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и в целях принятия решения о признании безработным.

В соответствии с п.п. 8, 11 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2020 года № 460, решение о признании зарегистрированного в целях поиска подходящей работы трудоспособного гражданина, который не имеет работы и заработка, безработным принимается центром занятости населения по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня представления заявления в электронной форме. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.

Пунктом 2 ст. 3 Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» установлено, что решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

Таким образом, решение о признании гражданина безработным и назначении ему пособия по безработице принимается Центром занятости по месту жительства гражданина.

Согласно ст. 20 ГК РФ закреплено, что местом жительства признаётся место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

На основании статьи 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу - передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно статьям 1 и 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. При этом регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации введн в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 21 ноября 2013 года № 1868-О, закон не связывает определение места жительства лица исключительно с фактом его регистрации по месту жительства или по месту пребывания. Конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 24 ноября 1995 г. № 14-П также указал, что из статьи 2 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» следует, что под местом пребывания и местом жительства подразумевается определенное юридическое состояние, возникающее при регистрационном учете граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства. При этом место жительства может означать как постоянное проживание, так и преимущественное проживание и, согласно названному Закону, не всегда совпадать с фактическим проживанием гражданина в жилых помещениях, определяемых как постоянное или преимущественное место жительства.

Таким образом, гражданин может обратиться с заявлением о регистрации в качестве безработного не только по месту постоянной регистрации, но и по месту пребывания, если будет предоставлена совокупность доказательств, подтверждающих проживание по месту пребывания.

Административным истцом не представлено достоверных доказательств постоянного проживания в г. Севастополе на момент обращения с заявлением к ответчику.

Предоставленная справка о регистрации по месту пребывания не может безусловно свидетельствовать о том, что истец проживает в г. Севастополе, поскольку истец зарегистрировал свое пребывание в Севастополе всего на три месяца, каких-либо иных доказательств, свидетельствующих о том, что он проживает в г. Севастополе (договора аренды помещения и т.д.), и которые возможно было бы оценить в совокупности с представленной справкой, не представлено.

Кроме того, как следует из пояснений истца, истец поставлен на учет в качестве безработного по месту постоянной регистрации в <адрес>, ему начислено пособие, отказано ему при обращении по месту постоянной регистрации не было. Также установлено, что истец в настоящий момент состоит на учете в ГКУ ЦЗН в целях поиска подходящей работы и может получать государственную услугу по содействию в поиске подходящей работы.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд, -

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Государственному казенному учреждению г. Севастополя «Центр занятости населения г. Севастополя» о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве безработного отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Гагаринский районный суд г. Севастополя.

Мотивированный текст решения составлен 17 июля 2020 года.

Председательствующий И.Г.Блейз