Апелляционное определение № 33А-2819/2026 от 17 марта 2026 г.

Судья Ягжова М.В. УИД 38RS0031-01-2025-006062-28

Судья-докладчик Жильцова Н.Н. 33а-2819/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 марта 2026 г. г. Иркутск

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Жильцовой Н.Н.,

судей Абрамчика И.М., Махмудовой О.С.,

при секретаре Клепцовой Л.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4503/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконными действий по возврату заявления, возложении обязанности устранить нарушения прав административного истца

по апелляционной жалобе заинтересованного лица Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области на решение Иркутского районного суда Иркутской области от 14 ноября 2025 г.,

установила:

в обоснование административных исковых требований указано, что Дата изъята ФИО1 обратился в министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по адресу: <адрес изъят>. Дата изъята его заявление возвращено ввиду отсутствия полномочий у министерства по распоряжению истребуемым земельным участком, который относится к федеральной собственности в связи с нахождением в границах зон с особыми условиями использования территорий - Байкальской природной территории, центральной экологической зоне, а также нахождения земельного участка частично в береговой полосе водного объекта общего пользования.

Просил признать незаконными действия министерства имущественных отношений Иркутской области, выразившиеся в возврате заявления ФИО1, о предварительном согласовании предоставления в аренду (собственность) земельного участка по адресу: <адрес изъят> от Дата изъята Номер изъят; обязать министерство имущественных отношений Иркутской области принять заявление с приложениями, принять решение о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка в аренду (собственность); взыскать с министерства имущественных отношений Иркутской области расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решением Иркутского районного суда Иркутской области от 14 ноября 2025 г. в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (далее по тексту – Территориальное управление Росимущества в Иркутской области) просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. В жалобе, указало, что судом первой инстанции не дана надлежащая правовая оценка доводам управления, не приведены мотивы, по которым суд пришел к таким выводам. Государственная регистрация права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок не осуществлена, основания для его отнесения к федеральной собственности отсутствуют. Испрашиваемый земельный участок входит в границы населенного пункта <адрес изъят>, расположен в границах Прибайкальского национального парка, в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории, что исходя из позиции государственных органов не свидетельствует о презумпции исключительно федеральной собственности на земельный участок. Судом не установлено местонахождение испрашиваемого земельного участка в границах населенного пункта, не установлено, включен ли населенный пункт в состав особо охраняемой природной территории. Законом отнесение всех земель и земельных участков в границах Байкальской природной территории в федеральной собственности не предусмотрено, разграничение государственной собственности на данной территории осуществляется в соответствии с общими требованиями законодательства. Кроме того, отнесение земельного участка, расположенного в границах водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы водного объекта общего пользования к федеральной собственности нормами действующего законодательства не установлено.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу министерство имущественных отношений Иркутской области просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещённых о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Согласно части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно статье 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Заслушав доклад судьи, проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда.

Судом установлено, что ФИО1 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от Дата изъята , является собственником жилого дома площадью 73,1 кв.м., расположенного по адресу: <адрес изъят>, кадастровый Номер изъят.

Дата изъята ФИО1 обратился в министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением о представительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес изъят>, площадью 703 м2 в аренду без проведения торгов в связи с наличием в собственности жилого дома, распложенного на данном участке.

Письмом от Дата изъята Номер изъят министерством имущественных отношений Иркутской области заявление возвращено заявителю.

В обоснование решения указано, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий – Байкальской природной территории и ее экологических зон – центральной экологической зоны, границы озера Байкал, как объекта всемирного наследия ЮНЕСКО соответствуют границам Центральной экологической зоны Байкальской природной территории. Земельный участок, расположенный на территории объекта всемирного наследия, относится исключительно к федеральной собственности. Образование земельного участка предусмотрено частично в береговой полосе водного объекта общего пользования, земельные участки, располагающиеся в береговой полосе водного объекта, находящиеся в федеральной собственности Российской Федерации, также находятся в собственности Российской Федерации, распоряжение ими вправе осуществлять только Российская Федерация в лице уполномоченного органа. Полномочия собственника в отношении федерального имущества на территории Иркутской области осуществляет Территориальное управление Росимущества в Иркутской области.

Рассматривая спор и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что спорный земельный участок относится исключительно к федеральной собственности, министерство имущественных отношений Иркутской области не уполномочено распоряжаться землями относящихся к исключительной федеральной собственности в силу закона, следовательно, оспариваемый ответ основан на нормах законодательства, действующих на день рассмотрения заявления, прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушает.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют содержанию исследованных доказательств, норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, не вызывают сомнений в их законности и обоснованности и доводами апелляционной жалобы под сомнение поставлены быть не могут.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении.

Согласно пункту 3 статьи 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящиеся в собственности Российской Федерации. Органами местного самоуправления согласно части 2 статьи 11 ЗК РФ осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (часть 2 статьи 9 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 1.2 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ).

Пунктом 10.1 статьи 4 Закона Иркутской области от 21 декабря 2006 г. № 99-оз «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области» предоставление земельных участков, находящихся на территории Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с настоящим Законом, если иное не предусмотрено законодательством, относится к полномочиям Правительства Иркутской области.

Согласно подпункту 29 пункта 7 Положения о министерстве имущественных отношений Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 30 сентября 2009 г. № 264/43-пп, министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет следующие функции: осуществление от имени Правительства Иркутской области в соответствии с законодательством необходимых действий, связанных с предоставлением земельных участков, находящихся на территории Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе: принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков при предоставлении земельных участков в случаях, указанных в подпунктах 3, 5, 6 пункта 2 статьи 39.3, подпункте 3 статьи 39.5, подпунктах 7, 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, решений о предоставлении в собственность земельного участка в соответствии с пунктом 2.10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, об отказе в предоставлении земельных участков, об отказе в проведении аукциона, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, об отказе в установлении сервитута, об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, о приостановлении рассмотрения заявления в случаях, указанных в подпункте 3 пункта 4 статьи 39.11, пункте 6 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации; возврат заявления, не соответствующего требованиям законодательства, в случаях, указанных в пункте 3 статьи 39.15, пункте 3 статьи 39.17, пункте 7 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, министерство имущественных отношений Иркутской области является органом государственной власти, уполномоченным на рассмотрение по существу заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся на территории Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от Дата изъята в отношении земельного участка с кадастровым Номер изъят, на котором расположен жилой дом, собственником которого является ФИО1, следует, что земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, Центральная экологическая зона Байкальской природной территории, территории объекта культурного наследия: часть водоохранной зоны озера Байкал.

Согласно выписке из Правил землепользования и застройки Листвянского муниципального образования Номер изъят от Дата изъята (л.д. 64) в соответствии с Генеральным платом Листвянского муниципального образования, утвержденным решением Думы Листвянского муниципального образования № 62-дгп от 20 июля 2022 г., земельный участок, находящийся по адресу: <адрес изъят>, расположен в границах населенного пункта <адрес изъят>, Прибайкальском национальном парке, Центральной экологической зоне Байкальской природной территории, рыбохозяйственной заповедной зоне р. Ангара (Иркутского водохранилища), нормативной водоохранной зоне р. Ангара (Иркутского водохранилища), нормативной прибрежной защитной полосе р. Ангара (Иркутского водохранилища).

В соответствии со статьей 94 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

Пунктом 1 статьи 95 ЗК РФ определен состав земель особо охраняемых природных территорий, к которым относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов. Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности (пункт 2 статьи 95 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 3.1 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» населенные пункты могут быть включены в состав особо охраняемых природных территорий без изъятия расположенных на их территориях земельных участков и иной недвижимости у правообладателей (за исключением государственных природных заповедников).

В силу пункта 2 указанной статьи оборот земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемой природной территории федерального или регионального значения, не ограничивается. Такие земельные участки могут находиться по основаниям, предусмотренным законом, в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности граждан или юридических лиц либо относиться к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с земельным законодательством.

Статус особо охраняемых природных территорий федерального значения дополнительно подчеркивает их значимость. Представляя собой, как правило, взаимосвязанные экосистемы, они требуют проведения комплексных защитных мероприятий на всей своей территории, что предполагает исключение или ограничение человеческой деятельности (включая проживание граждан и иное освоение ими земельных участков в личных целях), которая может стать неоправданным вмешательством, разрушающим природные связи и компоненты таких систем (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28 января 2025 г. № 3-П).

Прибайкальский национальный парк создан в 1986 году постановлением Совета Министров РСФСР от 13 февраля 1986 г. № 71.

В силу требований пункта 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к данному Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

Пунктом 2 Приложения № 1 к указанному Постановлению к объектам, относящимся исключительно к федеральной собственности, отнесены охраняемые или особым образом используемые природные объекты, в том числе национальные природные парки.

Согласно пункту 28 Положения о национальных природных парках Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 августа 1993 г. № 769, земли национальных природных парков, их недра и водные пространства со всеми находящимися в их пределах ресурсами растительного и животного мира, историко-культурными объектами, а также зданиями, сооружениями и другими объектами являются исключительно федеральной собственностью и предоставляются национальным природным паркам в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Изъятие земель и других природных ресурсов национальных природных парков запрещается.

Соответствующие нормы об отнесении земельных участков, расположенных в границах национальных парков, к федеральной собственности, в дальнейшем были закреплены в Федеральном законе от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (статья 12) и в статье 95 ЗК РФ.

Таким образом из содержания указанных положений законов следует, что земельные участки, вошедшие в границы национальных парков, не могут являться землей, право государственной собственности на которые не разграничено. Действующим законодательством не предусмотрена возможность изменения принадлежности земель, публичный собственник которых определен в силу закона, и их возвращения в состав неразграниченных земель.

В соответствии с пунктом 4 Положения о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, утвержденного приказом Росимущества от 28 мая 2019 г. № 128, указанный территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории Иркутской области.

Из указанного Положения также следует, что Территориальное управление Росимущества в Иркутской области предоставляет в аренду федеральное имущество, составляющее государственную казну Российской Федерации, по результатам проведения торгов (пункт 5.3), предоставляет земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, площадью меньше или равной 10 гектарам, в безвозмездное пользование, постоянное (бессрочное) пользование (пункт 5.5), принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, аренду, безвозмездное пользование, постоянное (бессрочное) пользование (пункт 5.8).

Передача полномочий Российской Федерации по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Российской федерации на землях национальных парков, в частности Прибайкальского национального парка, субъекту Российской Федерации в настоящее время действующим законодательством не предусмотрена.

Поскольку материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок расположен в границах Прибайкальского национального парка, в силу прямого указания закона являющегося федеральной собственностью, у министерства имущественных отношений Иркутской области отсутствовали полномочия для рассмотрения заявления ФИО1 по существу, следовательно, выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований административного истца являются верными.

Доводы апелляционной жалобы судебной коллегией отклоняются как основанные на неверном толковании заинтересованным лицом норм действующего законодательства. Право собственности Российской Федерации на земли национальных парков возникает в силу закона, а не в силу их регистрации в ЕГРН.

Довод жалобы, что судом первой инстанции не дана оценка расположения испрашиваемого земельного участка в границах береговой полосы водного объекта, на обоснованность выводов суда первой инстанции не влияет, поскольку обстоятельства нахождения испрашиваемого земельного участка в границах береговой полосы водного объекта подлежат оценке органом государственной власти, уполномоченным рассматривать заявление ФИО1, по существу, а ссылка на Водный кодекс РФ в оспариваемом решении публичного органа носит информационный характер.

Несогласие заявителя с выводом суда, иная оценка им фактических обстоятельств и иное толкование закона, не свидетельствуют о допущенной судом при рассмотрении дела ошибке и не подтверждают нарушений судом норм права, в связи с чем не имеется оснований для отмены судебного акта.

Процессуальных нарушений влекущих безусловную отмену обжалуемого решения суда не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Иркутского районного суда Иркутской области от 14 ноября 2025 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья-председательствующий

Н.Н. Жильцова

Судьи

И.М. А. Махмудова

Мотивированное апелляционное определение составлено 19 марта 2026 г.