Решение № 2А-1079/2020 2А-1079/2020~М1007/2020 М1007/2020 от 25 сентября 2020 г. по делу № 2А-1079/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2020 года г. Тверь

Калининский районный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Тирановой Л.В.,

с участием старшего помощника прокурора Калининского района Кириной Д.С.,

представителя административного ответчика Администрации муниципального образования «Заволжское сельское поселение» Калининского района Тверской области ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» ФИО2,

при секретаре Кудряшовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Калининского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Заволжское сельское поселение» Калининского района Тверской области, Администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по организации работ по капитальному ремонту и содержанию автомобильной дороги в границах <адрес>, возложении обязанности обеспечить организацию работ по оборудованию участка автомобильной дороги общего пользования местного значения в границах <адрес>, стационарным электрическим освещением, по ремонту участка автомобильной дороги общего пользования местного значения в границах <адрес> посредством устранения повреждений асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги (выбоин),

УСТАНОВИЛ:

прокурор Калининского района Тверской области ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Заволжское сельское поселение» Калининского района Тверской области, в котором в уточненной редакции от 24 сентября 2020 года просит: признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии в 2019 году, истекшем периоде 2020 года, мер по организации работ по капитальному ремонту и содержанию автомобильной дороги в границах <адрес>; возложить на администрацию муниципального образования «Заволжское сельское поселение» Калининского района Тверской области обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить организацию работ по оборудованию участка автомобильной дороги общего пользования местного значения в границах <адрес> стационарным электрическим освещением; возложить на администрацию муниципального образования Тверской области «Калининский район» обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить организацию работ по ремонту участка км 0 + 050 - км 0 + 990 автомобильной дороги общего пользования местного значения в границах <адрес> посредством устранения повреждений асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги (выбоин).

Требования обоснованы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в области безопасности дорожного движения. Установлено, что автомобильная дорога в <адрес> находится в неудовлетворительном состоянии. Автомобильная дорога, протяженностью 2 километра 800 метров в указанном населенном пункте не соответствует требованиям ГОСТ и нуждается в ремонте.

Автомобильная дорога в границах населенного пункта <адрес> протяженностью 950 метров не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Согласно акту обследования автомобильной дороги от 12 сентября 2019 года установлено, что названная дорога имеет повреждения асфальтобетонного покрытия (выбоины), которые затрудняют движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения РФ скоростью.

На всем протяжении указанной дороги 0 + 000 – км 2 + 800 отсутствуют тротуару или пешеходные дорожки, чем нарушены требования пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Неудовлетворительное состояние автомобильной дороги в границах населенного пункта <адрес> протяженностью 2 километра 800 метров явилось следствием длительного (с 2016 года) бездействия администрации Заволжского сельского поселения Калининского района Тверской области, не осуществляющей надлежащим образом полномочия по содержанию и ремонту дорог, обеспечению безопасности дорожного движения. Наличие многочисленных повреждений проезжей части дороги, приводит к образованию на дороге небезопасных для дорожного движения ситуаций: затруднению движения транспортных средств, препятствует подъезду машин скорой помощи и пожарной техники, а также школьных автобусов, что создает реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, число которых установить невозможно.

Протокольным определением суда от 27 августа 2020 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрация МО Тверской области «Калининский район».

Определением суда от 25 сентября 2020 года принят от административного истца - прокурора Калининского района Тверской области отказ от административного иска о признании незаконным бездействия в части возложения обязанности на Администрацию муниципального образования Тверской области Калининский район» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить организацию работ по строительству тротуаров на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения в границах <адрес>, производство по делу в этой части прекращено.

В судебном заседании старший помощник прокурора Калининского района административные исковые требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО «Заволжское сельское поселение» Калининского района Тверской области ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что утвердив муниципальную программу комплексного развития транспортной инфраструктуры сельского поселения от 30 января 2020 года, куда была включена спорная дорога, администрация Заволжского сельского поселения направила соответствующую заявку, все документы были подписаны, работы проведены. В настоящее время полномочия вместе с финансированием переданы в Администрацию МО Тверской области «Калининский район». Бездействия администрации сельского поселения не имеется. Оборудование тротуаров и освещения в полномочия администрации сельского поселения не входит. На осень запланирована инвентаризация населенного пункта, после чего будет решаться вопрос об освещении дороги.

Представитель административного ответчика администрации МО Тверской области «Калининский район» ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что Администрации муниципального района были переданы полномочия в части ремонта дорог местного значения площадью 990 кв.м. в рассматриваемом населенном пункте, найден подрядчик, но контракт еще не заключен.

Заинтересованное лицо ОГИБДД ОМВД России по Калининскому району Тверской области в судебное заседание при надлежащем извещении представителя не заявления (ходатайств) не представило.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы, суд приходит к следующему.

Прокурор вправе в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Правоотношения в сфере дорожной деятельности в Российской Федерации на федеральном уровне регламентированы Федеральным законом от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Положениями статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествии и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (часть 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Согласно статье 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно части 4 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Как определено Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402, ремонт автомобильной дороги - это комплекс работ по воспроизводству ее первоначальных транспортно-эксплуатационных характеристик, при котором производится возмещение износа покрытия, восстановление и улучшение его ровности и сцепных качеств, устранение всех деформаций и повреждений дорожного покрытия, земляного полотна, дорожных сооружений, элементов обстановки и обустройства дороги, организации и обеспечения безопасности движения. Под первоначальными понимаются транспортно-эксплуатационные характеристики и потребительские свойства дороги и дорожных сооружений в момент сдачи в эксплуатацию после строительства, реконструкции или капитального ремонта.

Классификацией также определено, что задача ремонта состоит в восстановлении транспортно-эксплуатационного состояния дороги и дорожных сооружений до уровня, позволяющего обеспечить выполнение нормативных требований в период до очередного ремонта при интенсивности движения, не превышающей расчетную, для данной категории дороги. Критерием для назначения ремонта дороги является такое состояние дорожного покрытия, при котором его ровность и сцепные качества снизились до предельно допустимых значений или когда на других элементах дороги и дорожных сооружениях накопились деформации и разрушения, устранение которых работами по содержанию дороги невозможно или экономически нецелесообразно.

Требования стандарта являются обязательными, направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды и распространяются на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов, должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся вопросы осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

К таким стандартам относятся ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а также СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги».

Согласно п. 3.3 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», автомобильная дорога – инженерное сооружение. Предназначенное для движения автомобилей и других транспортных средств, имеет земляное полотно, дорожную одежду, проезжую часть, обочины и обустройство дороги.

Пунктом 1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей част не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» установлено, что на автомобильных дорогах предусматривается стационарное электрическое освещение.

Согласно пункта 3 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 года № 402 устройство освещения относится к капитальному ремонту автомобильных дорог.

Как следует из п. 5 ст. 8 Устава муниципального образования Калининского района Тверской области «Заволжское сельское поселение», утвержденного решением Совета депутатов Заволжского сельского поселения от 19 июня 2018 года № 131, к вопросам местного значения указанного поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Спорный участок дороги является автомобильной дорогой общего пользования местного значения Заволжского сельского поселения.

Постановлением Администрации муниципального образования «Заволжское сельское поселение» Калининского района Тверской области № 25 от 30 января 2020 года утверждена муниципальная программа комплексного развития транспортной инфраструктуры муниципального образования «Заволжское сельское поселение» Калининского района Тверской области на 2020-2024 годы. В указанную программу, в том числе вошла разработка проектно-сметной документации, ремонт автомобильной дороги местного значения в границах <адрес> (2020г.).

Согласном материалам дела по заказу Администрации муниципального образования «Заволжское сельское поселение» Калининского района Тверской области разработана проектная документация на ремонт автомобильной дороги по <адрес>

Как следует из решения Совета депутатов Заволжского сельского поселения Калининского района Тверской области пятого созыва № 32 от 23 июня 2020 года муниципальному образованию Тверской области «Калининский район» на период с 01 июля 2020 года по 31 декабря 2020 года переданы полномочия в части осуществления дорожной деятельности по ремонту автомобильной дороги местного значения сельского поселения в границах <адрес>. Для осуществления переданных полномочий также передан межбюджетный трансферт в размере 1 072 278 рублей.

Решением Собрания депутатов муниципального образования Тверской области «Калининский район» № 115 от 16 июля 2020 года Администрацией муниципального образования Тверской области «Калининский район» приняты полномочия в части осуществления дорожной деятельности по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов, в том числе в части ремонта автомобильной дороги в <адрес>.

Согласно акту обследования автомобильной дороги в границах населенного пункта <адрес> от 12 сентября 2019 года выявлены недостатки:

- км 0 + 050 – км 0 + 150 на участке полосы движения длиной 100 м имеются повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги (выбоины) площадью 15 кв.м, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597 -2017 «Автомобильные дороги улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

- км 0 + 200 – км 0 + 300 на участке полосы движения длиной 100 м имеются повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги (выбоины) площадью 13 кв.м, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- км 0 + 300 – км 0 + 400 на участке полосы движения длиной 100 м имеются повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей част и дороги (выбоины) площадью 12 кв.м, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТР 50597-2017;

- км 0 + 400 – км 0 + 500 на участке полосы движения длиной 100 м имеются повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей част и дороги (выбоины) площадью 10 кв.м, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТР 50597-2017;

- км 0 + 500 – км 0 + 600 на участке полосы движения длиной 100 м имеются повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей част и дороги (выбоины) площадью 10 кв.м, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТР 50597-2017;

- км 0 + 600 – км 0 + 700 на участке полосы движения длиной 100 м имеются повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей част и дороги (выбоины) площадью 11 кв.м, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТР 50597-2017;

- км 0 + 700 – км 0 + 800 на участке полосы движения длиной 100 м имеются повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей част и дороги (выбоины) площадью 7 кв.м, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТР 50597-2017;

- км 0 + 850 – км 0 + 950 на участке полосы движения длиной 100 м имеются повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей част и дороги (выбоины) площадью 12 кв.м, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТР 50597-2017;

- на участке км 0 + 000 – км 1 + 150 не предусмотрено стационарное электрическое освещение, что не соответствует требованиям п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Наличие многочисленных повреждений проезжей части дороги приводит к образованию небезопасных для дорожного движения ситуаций: затруднению движения транспортных средств, препятствует подъезду машин скорой помощи и пожарной техники, а также школьных автобусов, что создает реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, число которых установить невозможно. Учитывая то, что в соответствие со ст.27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, в силу чего круг этих лиц является неопределенным.

Организация дорожного движения указанной автомобильной дороги не обеспечивает безопасность участников движения, не соответствует положениям статьи 13 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», в соответствии с которой приоритетным является максимальное удовлетворение потребностей участников дорожного движения и обеспечение их безопасности.

Поскольку участки км 0 + 000 – км 1 + 150, км 0 + 050 – км 0 + 990 автомобильной дороги общего пользования местного значения, проходящий в границах <адрес>, не соответствуют вышеприведенным положениям закона и требованиям СНиП 2.05.02-85«Автомобильные дороги», требования прокурора подлежат удовлетворению.

Удовлетворяя требования административного истца в части признания незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Заволжское сельское поселение» Калининского района Тверской области, Администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» в части непринятия мер по организации работ по капитальному ремонту и содержанию автомобильной дороги в границах <адрес>, суд приходит к выводу, что административными ответчиками не исполнялись в 2019 году, истекшем периоде 2020 года надлежащим образом возложенные законом обязанности в данной части, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасные условия жизни, охрану здоровья.

Суд полагает, что период времени в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда является необходимым и достаточным для совершения действий, связанных с исполнением решения суда, в связи с необходимостью соблюдения процедуры проведения ремонта автомобильной дороги общего пользования местного значения в границах <адрес> посредством оборудования стационарным электрическим освещением, на участке км 0 + 050 – км 0 + 990 посредством устранения повреждений асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги (выбоин).

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Калининского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Заволжское сельское поселение» Калининского района Тверской области, Администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в непринятии в 2019 году, истекшем периоде 2020 года, мер по организации работ по капитальному ремонту и содержанию автомобильной дороги в границах <адрес>.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Заволжское сельское поселение» Калининского района Тверской области обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить организацию работ по оборудованию участка автомобильной дороги общего пользования местного значения в границах <адрес> стационарным электрическим освещением;

Возложить на Администрацию муниципального образования Тверской области «Калининский район» обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить организацию работ по ремонту участка км 0+050 - км 0+990 автомобильной дороги общего пользования местного значения в границах <адрес> посредством устранения повреждений асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги (выбоин).

Об исполнении решения Администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район», Администрации муниципального образования «Заволжское сельское поселение» Калининского района Тверской области сообщить в суд и прокурору Калининского района Тверской области в течение одного месяца после истечения указанного срока для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Тверской областной суд через Калининский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Л.В. Тиранова

Решение в окончательной форме изготовлено 09 октября 2020 года.

Судья Л.В. Тиранова

1версия для печати