Решение № 2-2442/2019 2-2442/2019~М-1879/2019 М-1879/2019 от 9 сентября 2019 г. по делу № 2-2442/2019

Дело № 2-2442/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 сентября 2019 года г.Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд города Ростова-на-Дону в составе

председательствующего судьи Островская Т.В.,

с участием помощника судьи Демьянец С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО2 к Администрации г.Ростова-на-Дону, Администрации Пролетарского района г.Ростова-на-Дону, третьи лица Департамент координации строительства и перспективного развития г.Ростова-на-Дону об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации города Ростова-на-Дону, Администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, третье лицо Департамент координации строительства и перспективного развития администрации Ростова-на-Дону, об обязании включить ФИО2 в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма и предоставить жилое помещение по договору социального найма, по тем основаниям, что несовершеннолетний ФИО2 страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире, утвержденного Приказом Минздрава России от 29.11.2012 года №987н.

Постановлением Главы Администрации Пролетарского района г.Ростова-на-Дону от 24.04.2000 года №434 семья ФИО1 с составом семьи 3 человека принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Постановлением Главы Администрации Пролетарского района г.Ростова-на-Дону от 08.02.2007 года №69 установлен состав семьи ФИО1, состоящей на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, 4 человека, в состав семьи включен сын - ФИО2.

31.10.2017 года ФИО1, действующая в интересах несовершеннолетнего ФИО2, обратилась с заявлением в администрацию Пролетарского района г. Ростова-на- Дону о включении несовершеннолетнего ФИО2 во внеочередной список предоставления жилого помещения, в связи с тем, что он страдает тяжелой формой хронического заболевания.

Согласно ответу Администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону от 01.12.2017 года №ОГПР/1875 ФИО2 отказано во включении несовершеннолетнего во внеочередной список предоставления жилого помещения, поскольку данных о том, что он проживает в квартире, занятой несколькими семьями, не представлено, следовательно, совокупность установленных указанными выше нормами жилищного законодательства обязательных условий, влекущих принятие на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по списку лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, отсутствует, в связи с чем, не имеется оснований для включения ФИО2 в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Истец считает, что отказ не соответствует нормам законодательства и нарушает конституционное право ФИО2 на жилище (статья 40 Конституции Российской Федерации), а так же полагает, что ответчиком не предпринято никаких действенных мер по обеспечению семьи ФИО1 жильем по договору социального найма, в связи с чем просила обязать администрацию Пролетарского района города Ростова-на-Дону в течение месяца со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу включить ФИО2 в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма и обязать Администрацию города Ростова-на-Дону предоставить семье ФИО1 с составом семьи 4 человека: она, сын - К.С.С., сын - К.А.С., сын - ФИО2, вне очереди по договору социального найма благоустроенное, изолированное жилое помещение, отвечающее всем санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее нормы предоставления, находящееся в пределах г. Ростова-на-Дону.

Истцом в порядке ст.39 ГПК РФ неоднократно уточнялись исковые требования и в окончательной редакции ФИО1 просила суд: обязать администрацию Пролетарского района города Ростова-на-Дону в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу включить ФИО2 в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма; обязать Администрацию города Ростова-на-Дону предоставить семье ФИО1 с составом семьи 4 человека: она, сын - К.С.С., сын - К.А.С., сын - ФИО2, вне очереди по договору социального найма благоустроенное, изолированное жилое помещение, отвечающее всем санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее нормы предоставления, находящееся в пределах г. Ростова-на-Дону.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, представив в суд заявление с просьбой о рассмотрении дела в ее отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствии истца в порядке ст.167 ГПК РФ.

Представитель истца ФИО3, действующий на основании доверенности, уточненные исковые требования поддержал и просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации города Ростова-на-Дону ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала и просила в их удовлетворении отказать.

Представитель ответчика Администрации Пролетарского района г.Ростова-на- Дону ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала и просила в их удовлетворении отказать.

Представитель Департамента координации строительства и перспективного развития г.Ростова-на-Дону ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала и просила в их удовлетворении отказать.

Выслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном данным кодексом порядке.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Так, в силу пункта 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 года №978н утвержден перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Данная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ).

Как установлено судом, истец ФИО1 является матерью несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющего группу инвалидности категории «ребенок-инвалид» с 15.03.2017 года по 01.04.2020 года.

Постановлением Главы Администрации Пролетарского района г.Ростова-на-Дону от 24.04.2000 года №434 семья ФИО7 с составом 3 человека (она, сын ФИО8, сын ФИО9) принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Постановлением Главы Администрации Пролетарского района г.Ростова-на-Дону от 08.02.2007 года №69 фамилия ФИО7 изменена на ФИО1, установлен состав семьи ФИО1 состоящей на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, 4 человека, где в состав семьи включен сын - ФИО2.

Согласно справке врачебной комиссии № от 17.10.2017 года, выданной МБУЗ «Детская городская больница №1» г.Ростова-на-Дону, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, страдает тяжелой формой хронического заболевания, входящего в Перечень заболеваний, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения РФ от 30.11.2012 года №, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Истец ФИО1 и ее несовершеннолетний сын ФИО2 проживают в квартире <адрес>, на основании договора о предоставлении МРУЗ ЖКХ Пролетарского района г.Ростова-на-Дону от 10.12.2005 года жилого помещения в наем, где занимают две комнаты общей площадью 25,2 кв.м. в помещениях маневрененного фонда. Кроме того, с истцом проживают ее сыновья К.С.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения, и К.А.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Иного жилого помещения истец и ее дети имеют, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра недвижимости.

31.10.2017 года ФИО1, действующая в интересах несовершеннолетнего ФИО2, обратилась с заявлением в Администрацию Пролетарского района г. Ростова-на-Дону о включении несовершеннолетнего ФИО2 во внеочередной список предоставления жилого помещения, в связи с тем, что он страдает тяжелой формой хронического заболевания с целью предоставления ему жилого помещения по договору социального найма вне очереди.

Администрацией Пролетарского района г. Ростова-на-Дону в ответе №ОГПР/1875 от 01.12.2017 года, отказано ФИО2 во включении его во внеочередной список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Оценив представленные сторонами доказательства в порядке ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что несовершеннолетний ФИО2 имеет право на получение вне очереди в силу пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилого помещения по договору социального найма, как лицо страдающее тяжелой формой хронического заболевания указанного в Перечне, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, будучи признанным малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Действующее жилищное законодательство (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников).

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

Согласно ст. 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года №131-ФЗ, органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Статья 34 вышеуказанного закона предусматривает, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 35.1 «Устава города Ростова-на-Дону» принятого решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 09.04.1996 года №211, структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган - Ростовская-на-Дону городская Дума, глава муниципального образования - Председатель городской Думы - глава города Ростова-на-Дону, исполнительно-распорядительный орган - Администрация города Ростова-на-Дону, контрольно-счетный орган - Контрольно-счетная палата города Ростова-на-Дону.

Согласно п. 1.6.2 ст. 46 «Устава города Ростова-на-Дону», Администрация города в лице ее органов и внутренних подразделений реализует исполнительно-распорядительные полномочия городского самоуправления под руководством главы Администрации города, в частности ведет учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предоставляет в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда.

Таким образом, лицом, которое в силу действующего законодательства должно предоставить истцу ФИО2 вне очереди жилое помещение по договору социального найма является орган местного самоуправления - Администрация города Ростова-на-Дону.

Заявленные истцом требования об обязании Администрации Пролетарского района г.Ростова-на-Дону включить ФИО2 в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, суд находит излишне заявленными, поскольку в таком виде они не восстанавливают нарушенного права несовершеннолетнего ФИО2 о предоставлении ему вне какой либо очереди жилого помещения по договору социального найма как лицу, страдающему заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире, утвержденного Приказом Минздрава России от 29.11.2012 года №987н.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 22.01.2018 года №4-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой граждан ФИО10, ФИО11 и ФИО11», пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации во всяком случае не предполагает вынесения решения о предоставлении несовершеннолетнему гражданину, страдающему соответствующим заболеванием, жилого помещения без учета того, что он не может быть лишен возможности получать должные уход и воспитание, т.е. без учета необходимости постоянного обеспечения его особых нужд и потребностей, а следовательно, проживания в предоставляемом ему жилом помещении по крайней мере еще одного взрослого члена семьи. Не может данное законоположение рассматриваться и как препятствующее предоставлению жилого помещения исходя из необходимости проживания несовершеннолетнего вместе с членами его семьи, если при оценке обстоятельств конкретного дела правоприменительный орган придет к выводу, что для состояния здоровы несовершеннолетнего, его развития и интеграции в общество определяющим (предпочтительным) будет именно их совместное проживание, однако при принятии такого решения должны приниматься во внимание как права других членов семьи на благоприятные условия проживания, так и наличие у публичного образования возможности предоставления жилого помещения соответствующей площади.

Конституционный Суд РФ признал пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не противоречащим Конституции Российской Федерации, поскольку содержащееся в нем положение по своему конституционно-правовому смыслу: само по себе не может служить основанием для отказа в предоставлении жилого помещения несовершеннолетнему гражданину, страдающему соответствующим заболеванием, с учетом необходимости проживания в нем также его родителей и других членов семьи, если, исходя из обстоятельств конкретного дела, их совместное проживание является определяющим для состояния здоровья несовершеннолетнего, его развития и интеграции в общество и при наличии у публичного образования фактических возможностей для предоставления жилого помещения соответствующей площади.

С учетом изложенного и принимая во внимание, что жилое помещение вне очереди может быть предоставлено только несовершеннолетнему, страдающему тяжелой формой хронического заболевания в порядке п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ, суд считает необходимым обязать ответчика предоставить жилое помещение также на мать несовершеннолетнего – ФИО1, поскольку учитывает как физическую и умственную незрелость несовершеннолетнего ребенка-инвалида ФИО2, необходимость постоянного обеспечения его особых нужд и потребностей, так и право ребенка на воспитание своими родителями, то есть матерью, обеспечивающей его интересы и всестороннее развитие. Таким образом, жилое помещение должно быть предоставлено на состав семьи два человека – ФИО1 и несовершеннолетний ФИО2

Суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований в части предоставления жилого помещения по договору социального найма на совершеннолетних детей ФИО1 К.С.С. и К.А.С. во внеочередном порядке, поскольку только несовершеннолетний ФИО2 относится к категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, а его совершеннолетние браться таким правом не обладает. Следовательно, обязанность по внеочередному обеспечению жилым помещением ФИО9 и ФИО8 на ответчика возложена быть не может.

Разрешая вопрос о площади предоставляемого жилого помещения, суд полагает необходимым учесть, что договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления (ч.5 ст.57 ЖК РФ).

Согласно ч.1 ст.6 Областного закона Ростовской области «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» №363-ЗС, минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого органом местного самоуправления определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, составляет от 34 до 42 квадратных метров общей площади жилого помещения - на семью из двух человек.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению путем возложения на Администрацию города Ростова-на-Дону обязанности предоставить ФИО1 и ее несовершеннолетнему сыну ФИО2 вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее всем санитарным и техническим нормам, приспособленное с учетом потребленостей инвалида, общей площадью не менее нормы предоставления, находящееся в пределах города Ростова-на-Дону, то есть общей площадью не менее 34 кв.м.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Администрацию города Ростова-на-Дону предоставить семье, состоящей из 2-х человек, а именно ФИО1 (мать) и ФИО2 (сын) вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее всем санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее нормы предоставления, находящееся в пределах города Ростова-на-Дону.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 16 сентября 2019 года.

Судья Островская Т.В.