Решение № 2-350/2018 2-350/2018~М-249/2018 М-249/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 2-350/2018

Гражданское дело № 2-350/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Аскиз 17 мая 2018 года

Аскизский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Петраковой Э.В.,

при секретаре Казагашевой Е.А.,

с участием заместителя прокурора Аскизского района РХ Гузик П.Г.,

истца ФИО4,

представителя ответчика Администрации Аскизского района Республики Хакасия ФИО5, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> Республики Хакасия, действовавшего в интересах ФИО4 к Администрации Аскизского района Республики Хакасия об обеспечении жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Аскизского района Республики Хакасия обратился в суд в интересах ФИО4 об обеспечении жилым помещением, мотивируя заявленные требования тем, что ФИО4 обратился в прокуратуру <адрес> с жалобой на бездействие Администрации Аскизского района по предоставлению ей жилья как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Поскольку ФИО4 собственного жилья не имеет, прокурор просил обязать Администрацию Аскизского района Республики Хакасия обеспечить истца жилым помещением на территории МО Аскизский сельсовет Аскизского района Республики Хакасия, соответствующим санитарным и техническим нормам, по договору найма специализированного жилищного фонда не ниже установленной нормы предоставления жилого помещения.

Участвующий в судебном заседании заместитель прокурора Аскизского района Гузик П.Г. исковые требования поддержал, указав, что в соответствии со ст. 8 Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» социальная гарантия по обеспечению жильем, по общему правилу, предоставляется по месту жительства лица, имеющего право на ее предоставление, в связи с чем полагает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора и обеспечить ФИО4 жилым помещением по месту жительства на территории МО <данные изъяты> Республики Хакасия.

Истец ФИО4 просила иск удовлетворить, пояснила, что зарегистрирована и фактически проживает в <адрес>. В связи с тем, что в <адрес> работы нет, а ей необходимы средства для существования, так как она не закончила высшее образовательное учреждение и с ДД.ММ.ГГГГг. планирует продолжить обучение для получения профессии, она нашла временную работу, поэтому без оформления договора аренды периодически проживает в съемных, на короткий период, квартирах. В перерывах между сменами проживает в <адрес>, где находятся ее личные вещи и движимое имущество. Она желает проживать в <адрес>, где она состоит на учете. Жилое помещение ей до сих пор не предоставлено, в собственности жилья не имеет.

Участвующий в судебном заседании представитель ответчика Администрации Аскизского района Республики Хакасия ФИО6, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, полагал, что поскольку истец проживает в <адрес>, то исковые требования должны предъявляться по ее месту жительства, в связи с чем не признал исковые требования.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в процессе, исследовав материалы дела, проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 7 Конституции РФ установлено, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Конституцией РФ защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты «ж», «к» части 1 статьи 72).

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 1 ст. 109.1 ЖК РФ).

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к детям сиротам отнесены лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель, а к детям, оставшимся без попечения родителей, лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.

Согласно части 1 ст. 8 Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Абзацем 3 ч. 1 ст. 8 Закона установлено, что по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Частью 7 ст. 8 Закона установлено, что по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (часть 9 ст. 8 Закона).

Действие положений статьи 8 распространяется на правоотношения, возникшие до 01.01.2013, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ (с 01.01.2013).

В силу ч. 1 ст. 2 Закона РХ от 05.12.2005 № 85-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в возрасте до 23 лет» органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия указанных в приложении 1 к настоящему Закону (в том числе <адрес>), наделены государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, достигших возраста 23 лет, обучающихся (по очной форме) в государственных образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования, государственных и муниципальных образовательных учреждениях высшего профессионального образования (за исключением федеральных государственных образовательных учреждений), до окончания обучения в указанных образовательных учреждениях, потерявших в этот период обоих или единственного родителя (далее - лица, достигшие возраста 23 лет).

Осуществление государственных полномочий по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусматривает предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, после достижения ими возраста 23 лет, если они до достижения возраста 23 лет были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и их право на обеспечение жильем не было своевременно реализовано (п. 3 части 2 статьи 1 Закона).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась к прокурору <адрес> с заявлением об обращении в суд с иском в ее интересах о предоставлении жилья.

Таким образом, прокурор <адрес> в соответствии с требованиями ст. 45 ГПК РФ правомерно выступает в защиту имущественных прав лица из категории детей, оставшихся без попечения родителей, чье право на жилье не было своевременно реализовано.

Так, истец ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ в <адрес><адрес>, родителями являются ФИО2 и ФИО3, что подтверждается свидетельством о рождении серии I-ПВ № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным администрацией <адрес> сельсовета <адрес> Республики Хакасия. Сведения об отце ребенка указаны на основании заявления матери, что подтверждается справкой о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Заочным решением <адрес> народного суда от ДД.ММ.ГГГГ мать истца ФИО3 лишена в отношении нее родительских прав.

Постановлением главы <адрес> Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ №-п истец ФИО4 была определена под опеку ФИО7

На основании постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №п, истец ФИО4 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, <адрес>.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, выданной специалистом <адрес>, истец ФИО4 состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, <адрес>, порядковый номер в списке – №

Из пояснений заместителя прокурора Аскизского района Гузик П.Г., следует, что прокуратурой <адрес> направлен запрос в ГУП РХ УТИ, согласно которому на имя ФИО4 зарегистрировано право собственности на объект недвижимости по адресу: <адрес>, <адрес>, при этом, обращает внимание, что в ответе на данный запрос от ДД.ММ.ГГГГ не указана дата рождения ФИО4, в связи с чем не представляется возможным идентифицировать личность истца. Кроме того, указывает, что из справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной главой Администрации Райковского сельсовета <адрес>, следует, что согласно похозяйственной книги № л/с <***> стр. 2, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ домовладение (<адрес>) числится за ФИО8 При этом, отмечает, что ФИО4 не входит в состав семьи ФИО8

Согласно уведомления филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» от ДД.ММ.ГГГГ № в ЕГРН отсутствуют сведения об объекте недвижимости здания, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, не принадлежит истцу ФИО4

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № за несовершеннолетней ФИО1, оставшейся без попечения родителей, закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>.

Согласно справки от ДД.ММ.ГГГГ, выданной начальником ОНД <адрес> ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ произошел пожар по адресу: <адрес>, в результате пожара сгорела крыша дома по всей площади, крыша веранды по всей площади, надворные постройки, огнем повреждены стены дома и потолочные перекрытие изнутри, наружные стены по всему периметру.

Аналогичные сведения указаны в справке от ДД.ММ.ГГГГ.

Из ответа на запрос Администрации Усть-Камыштинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> является муниципальной собственностью. Договор социального займа был заключен с ФИО3 ФИО1 не является членом семьи нанимателя, поскольку была она лишена в отношении ФИО1 родительских прав.

По постановлению от ДД.ММ.ГГГГ № установлен факт непригодности для постоянного проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

При установленных обстоятельствах суд исходит из того, что истец ФИО4 относится к категории лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения.

Согласно паспорта гражданина РФ ФИО4 зарегистрирована по адресу: <адрес>, кроме того, из сведений о регистрации следует, что истец имела регистрацию исключительно на территории <адрес> РХ.

Судом установлено, что в настоящее время истец ФИО4 проживает по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРПН указанный дом принадлежит на праве собственности ФИО10

Отсутствие сведений о зарегистрированных правах на недвижимое имущество на территории Республики Хакасия за истцом ФИО1, а также матерью ФИО3 подтверждается уведомлениями филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес>, №, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из ответа на запрос от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Администрацией Аскизского сельсовета ФИО11 по договору социального найма жилое помещение не предоставлялись.

Администрация <адрес> сельсовета предоставила аналогичные сведения (ответ на запрос от ДД.ММ.ГГГГ).

Судом установлено, что в 2014 г. истец окончила <данные изъяты> общеобразовательная школа.

Довод представителя ответчика об отсутствии оснований для предоставления истцу ФИО4 жилого помещения, в связи с тем, что истец проживает в <адрес>, суд считает необоснованным в силу следующего.

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу статьи 1 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. Статьей 2 указанного Закона определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница - приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Между тем, сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой, согласно ч.2 ст.3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными нормами субъектов РФ.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что преимущественным местом жительства истца является адрес: <адрес>, поскольку, в связи с отсутствием работы истец вынуждена периодически проживать в <адрес>, где она не имеет какого-либо жилья в собственности, а также не имеет жилья, которым она постоянно пользуется на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Все ее движимое имущество находится в <адрес>, в период отсутствия работы проживает в <адрес>.

Таким образом, доказательств наличия в собственности у ФИО4 жилых помещений ответчиком суду не представлено.

Иного жилого помещения на праве собственности либо занимаемого на основании договора социального найма у истца не имеется, иных доказательств, опровергающих указанное, не представлено.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлена объективная нуждаемость истца в жилом помещении, поскольку жилое помещение ей не было предоставлено, а социальная поддержка в виде обеспечения жилой площадью может считаться реализованной только после предоставления жилого помещения.

Суд также учитывает, что истец включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, что означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ФИО4 имеет право на предоставление жилья указанной категории.

Таким образом, право на получение жилого помещения у истца наступило, однако до настоящего времени оно не реализовано.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 1 Закона РХ от 10.12.2012 № 107-РХ «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на предоставление жилого помещения в соответствии с настоящим Законом имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.

Статьей 4 Закона установлено, что жилые помещения предоставляются согласно очередности при наступлении обстоятельств, предусмотренных абзацами вторым и третьим пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», на основании решения уполномоченного органа муниципального района (городского округа) Республики Хакасия о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Гражданам, указанным в статье 1 настоящего Закона, благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются однократно по месту постоянного проживания в соответствующем населенном пункте Республики Хакасия.

Разрешая заявленное требование, суд исходит из того, что положения действующего законодательства, устанавливающего порядок обеспечения детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями, предполагают предоставление жилого помещения данной категории лиц по месту постоянного проживания в соответствующем населенном пункте Республики Хакасия.

Судом установлено, что истец ФИО4 преимущественно проживает в <адрес> Республики Хакасия.

Учитывая, что положения действующего законодательства, устанавливающего порядок обеспечения детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями, ответчиком не исполнены, поскольку жилым помещением истец не обеспечен, тогда как представленные доказательства подтверждают наличие у истца права на внеочередное получение жилого помещения по месту проживания на территории МО Аскизский сельсовет, суд приходит к выводу, что гарантированное право ФИО4 на внеочередное предоставление жилья не реализовано, поэтому иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора <адрес> Республики Хакасия, действовавшего в интересах ФИО4 к Администрации Аскизского района Республики Хакасия об обеспечении жилым помещением, удовлетворить.

Обязать Администрацию Аскизского района Республики Хакасия предоставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес> Республики Хакасия, жилое помещение на территории МО <данные изъяты> Аскизского района Республики Хакасия, соответствующее санитарным и техническим нормам, не ниже нормы предоставления, по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Аскизский районный суд Республики Хакасия.

Судья Аскизского районного суда Э.В. Петракова

Мотивированное решение изготовлено и подписано 22.05.2018

Судья Аскизского районного суда Э.В. Петракова