Решение № 2А-169/2017 2А-169/2017~М-171/2017 М-171/2017 от 7 июня 2017 г. по делу № 2А-169/2017

<...>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



№2а-169/2017
08 июня 2017 года
город Петропавловск-Камчатский
35 гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Онищенко Ф.И., при секретаре судебного заседания Початковой В.В., с участием представителя истца - адвоката Иванова А.А., и представителя административного ответчика ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению представителя истца Иванова А. А., поданному в интересах военнослужащего войсковой части № <...> ФИО6 об оспаривании действий начальника 3 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

установил:

Решением начальника 3 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - начальник 3 отдела РУЖО) № 09-20/11 от 20 марта 2017 года отказано ФИО6 в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма составом семьи 4 человека.

Иванов обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит военный суд:

- признать незаконным решение начальника 3 отдела РУЖО № 09-20/11 от 20 марта 2017 года об отказе в принятии ФИО6 на учет нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договору социального найма составом семьи 4 человека;

- обязать начальника 3 отдела РУЖО в десятидневный срок с момента вступления в законную силу судебного акта принять ФИО6 принять на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма составом семьи 4 человека.

Обосновывая свои требования, Иванов как в административном исковом заявлении, так и в судебном заседании указал, что приведенными выше действиями начальника 3 отдела РУЖО нарушается право ФИО6 на получение жилого помещения в избранном месте жительства, предусмотренное Федеральным законом «О статусе военнослужащих», так как он имеет выслугу более 20 лет и не имеет с членами семьи какое-либо жилье в собственности или по договору социального найма, поэтому имеет право однократно получить за счет средств федерального бюджета жилое помещение в избранном месте жительства в городе Москве.

Возражая против удовлетворения требований истца, представитель должностного лица указал, что ФИО6 отказано в принятии на учет нуждающихся в получении жилого помещения в избранном месте жительства на основании п.п. 3 п. 1 ст. 54 ЖК РФ, поскольку не истек срок, предусмотренный ст. 53 ЖК РФ, с момента ухудшения истцом и членами его семьи жилищных условий, которые снялись 16 февраля 2016 года с регистрации в жилом помещении, собственником которого является мать супруги. При этом, указанное жилое помещение (общей площадью 47,3 кв.м.), расположенное по адресу: <адрес>; было приобретено супругой истца в 2008 году и в дальнейшем продано через 10 месяцев своей матери, которая фактически не проживает в данном жилом помещении.

Выслушав объяснения сторон и исследовав представленные доказательства в их совокупности, военный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Так, из исследованных в суде копии контракта о прохождении военной службы от 24 июня 2015 года, выписки из послужного списка военнослужащего, справки войсковой части № от 23 ноября 2016 года № усматривается, что ФИО6 проходит военную службу по контракту в указанной воинской части до 24 июня 2018 года, и его календарная выслуга составляет более 20 лет.

Как видно из исследованного в суде заявления ФИО6 от 25 ноября 2016 года истец обратился к административному ответчику о принятии его, составом семьи 4 человека, на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в городе Москве.

Из исследованной в суде копии решения начальника 3 отдела РУЖО № 09-20/11 от 20 марта 2017 года и сообщения этого должностного лица от того же числа усматривается, что ФИО6 отказано в принятии на такой учет на основании положений ст. 53 и п. 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, в связи с ухудшением истцом своих жилищных условий путем снятия с регистрационного учета в жилом помещении, принадлежащем матери супруги – ФИО1, как собственнику жилья, расположенному по адресу: <адрес> (общая площадь 47,3 кв.м.).

Указанные действия должностных лиц соответствуют законодательству и не нарушают прав ФИО6 на жилое помещение, исходя из следующего.

В соответствии с положениями ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами, предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

По смыслу ст. 59 и п. «т» ст. 71 Конституции Российской Федерации военная служба представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что обуславливает и правовой статус военнослужащих, выражающийся в частности, в особом порядке реализации их конституционного права на жилище, которое осуществляется на основе, как общего, так и специального законодательства и по специальным правилам.

Реализуя вышеуказанные правомочия в рамках специального правового регулирования, законодатель в Федеральном законе «О статусе военнослужащих» установил основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей, предусмотрев механизм реализации ими права на жилище и определив источники и формы обеспечения их жильем, в том числе при обеспечении жилой площадью в собственность или в домах государственного и муниципального жилищного фонда на условиях договора социального найма.

О специальном характере положений Федерального закона «О статусе военнослужащих», регламентирующих жилищные права военнослужащих, говорится и в ст. 49 ЖК РФ, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом категориям граждан, признанных по установленным ЖК РФ и (или) федеральным законом основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные помещения предоставляются в установленном ЖК РФ порядке только в том случае, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом.

Пунктом 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» определено, что государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральным законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В абзаце тринадцатом пункта 1 ст. 15 Федерального закона предусмотрено, что военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Порядок реализации права военнослужащих и членов их семей на жилище определен в ст.ст. 15 и 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Указанные нормативные акты подлежат применению в системном единстве и предусматривают при предоставлении военнослужащим жилых помещений как дополнительные права (например, право на дополнительную площадь), так и дополнительные обязанности (например, обязанность по сдаче ранее полученного жилья).

Из исследованных в суде копий свидетельства о заключении брака от 02 декабря 2008 года, копий свидетельств о рождении детей и справки войсковой части № от 23 ноября 2016 года № 751 видно, что в личном деле ФИО6 записаны в качестве членов семьи: супруга - ФИО2, сын – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, сын ФИО4 – ДД.ММ.ГГГГ.

Как видно из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 26 сентября 2016 года, исследованной в суде, супруга истца 15 февраля 2008 года приобрела в собственность жилое помещение общей площадью 47,3 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение супруга истца 18 декабря 2008 года продала матери – ФИО1, по гражданско-правовому договору. Согласно исследованным в суде копиям паспортов истца и его супруги, а также копии поквартирной карточки, данные лица практически сразу после покупки данного жилого помещения были зарегистрированы в нем, соответственно с 13 марта и 30 апреля 2008 года. Более того, с указанного жилого помещения они выписались (сняты с регистрации) только 16 февраля 2016 года, ухудшив добровольно свои жилищные условия.

Кроме того, из указанной поквартирной карточки на данное жилое помещение усматривается, что мать супруги – ФИО1, никогда не была зарегистрирована в приведенном выше жилом помещении в городе Вилючинске Камчатского края, и согласно её заявлению от 04 мая 2017 года она фактически проживает в городе <...> Саратовской области.

Как следует из содержания ч. 1 ст. 51 ЖК РФ одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

При этом, согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства.

В соответствии с требованиями ч. 4 ст. 52 ЖК РФ при принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилье должны быть предоставлены документы, предоставляющие право состоять на учете.

Как явствует из п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Согласно ч. 2 ст. 31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Из изложенного следует, что ФИО6 и члены его семьи имели право пользования жилым помещением, принадлежащем на праве собственности матери супруги истца, которое соответствует учетной норме проживания и расположено по месту службы военнослужащего по адресу: <адрес>; до момента снятия с регистрационного учета из этой квартиры.

Таким образом, военный суд приходит к выводу, что ФИО6 и члены его семьи совершили умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, которые привели к состоянию, требующему участия со стороны Минобороны Российской Федерации в обеспечении истца другим жильем.

Как явствует из положений ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

При таких обстоятельствах и поскольку истцом намеренно ухудшены свои жилищные условия путем снятия с регистрационного учета из жилого помещения, ранее приобретенного его супругой и в дальнейшем находившегося в собственности матери супруги, которая никогда в нем не была зарегистрирована (не проживала), а с февраля 2016 года не прошло пять лет, срока установленного ст. 53 ЖК РФ, поэтому военный суд приходит к выводу, что действия начальника 3 отдела РУЖО, отказавшего истцу в принятии на учет нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма в городе Москве, являются законными, так как должностное лицо было обязано применить требования ст.ст. 51, 53 и 54 Жилищного кодекса РФ.

Факт регистрации истца (членов его семьи) в том же населенном пункте, свидетельствует лишь о том, что ФИО6 по собственному усмотрению распорядился принадлежащими ему жилищными правами, что соответствует статье 10 ЖК РФ.

Кроме того, основания постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях, указанные в статье 51 ЖК РФ, не связаны как-либо с правами пользования жилыми помещениями, установленными в статье 31 ЖК РФ.

Указанные выше нормы законов сами по себе не лишили ФИО6 и членов его семьи возможности реализовать свое право на жилище, гарантированное статьей 40 Конституции РФ, другими способами в общем порядке на основании норм жилищного законодательства.

Вместе с тем необходимо также отметить, что основания и порядок признания военнослужащих нуждающимися в получении жилого помещения по избранному месту жительства регламентирован Правилами учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года № 1054 (далее - Правила). Данные правила действуют в части не противоречащей ЖК РФ и другим федеральным законам.

Согласно пп. «и» п. 7 Правил в качестве основания признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений в избранном месте жительства установлено избрание постоянного места жительства после увольнения с военной службы.

Однако, поскольку Жилищный кодекс РФ, имеющий большую юридическую силу по сравнению с постановлением Правительства Российской Федерации, предусматривает, что не истечение установленного ст. 53 этого Кодекса срока является основанием для отказа в принятии граждан на жилищный учет, в связи с чем данное основание не имеет исключений.

Принимая такое решение, военный суд также учитывает те обстоятельства, что как установлено в суде из исследованных документов ФИО6 не увольняется в ближайшее время с военной службы и продолжает проходить военную службу до срока окончания контракта – до 23 июня 2018 года.

Также военный суд учитывает, что как следует из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 10 января 2017 года истец и его супруга имели в собственности (по ? доли) жилое помещение по адресу: <адрес>; которое было приобретено супругой истца 14 июля 2006 года, и продано 04 февраля 2009 года, что в совокупности с другими обстоятельствами не свидетельствует о малоимущем положении истца и членов его семьи.

Кроме того, военный суд критически относится к нотариально заверенному заявлению гражданки ФИО1 от 04 мая 2017 года о её просьбе к истцу и членам его семьи выписаться (сняться с регистрации) из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>; поскольку стороной истца не были предоставлены доказательства, подтверждающие фактическую продажу данной гражданкой этого жилого помещения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 219 КАС РФ, военный суд, -

решил:

В удовлетворении искового заявления представителя истца Иванова А. А., поданному в интересах военнослужащего войсковой части № <...> ФИО6 об оспаривании действий начальника 3 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, – отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Тихоокеанский флотский военный суд через 35 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня постановления решения судом в окончательной форме.

<...>

Судья 35 гарнизонного военного суда Ф.И. Онищенко

Секретарь судебного заседания В.В. Початкова