Решение № 2А-2-254/2021 2А-2-254/2021~М-2-265/2021 М-2-265/2021 от 29 июля 2021 г. по делу № 2А-2-254/2021

Дело №2а-2-254/21

УИД- 73RS0011-02-2021-000648-45


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Вешкайма 30 июля 2021 года

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Живодеровой В.В., при секретаре Жирновой И.М.,

с участием старшего помощника прокурора Вешкаймского района Ульяновской области Балановской Е.А., представителя ответчика муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области ФИО1, муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Стемасское сельское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области ФИО2,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Вешкаймского района Ульяновской области, в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению Администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области, муниципальному учреждению Администрация муниципального образования «Стемасское сельское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по обустройству мест накопления твердых коммунальных отходов, возложении обязанности обустроить места накопления твердых коммунальных отходов

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Вешкаймского района Ульяновской области, в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному учреждению Администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области, муниципальному учреждению Администрация муниципального образования «Стемасское сельское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по обустройству мест накопления твердых коммунальных отходов, возложении обязанности обустроить места накопления твердых коммунальных отходов. В обоснование иска указано, что прокуратурой района в ходе проверки исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды, отходах производства и потребления на территории Вешкаймского района Ульяновской области выявлены нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и обращением в твердыми коммунальными отходами. Проведение мероприятий по благоустройству территорий поселения под собой подразумевает в т.ч. и очистку территории поселения от мусора и обустройство мест его скопления. Вопреки требованиям законодательства органами местного самоуправления обязанности по организации на территории «Стемасское сельское поселение» деятельности, связанной с охраной окружающей среды и обращением с твёрдыми коммунальными отходами исполняются не в полном объеме. Так, в ходе проведенной в сентябре 2019 года прокуратурой района проверки исполнения администрацией муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области требований природоохранного законодательства были выявлены нарушения п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.2.2,4.3-4.5, 4.9 Постановления Правительства Ульяновской области от 03.03.2017 №91-П «Об утверждении порядка сбора твердых коммунальных отходов на территории Ульяновской области», СанПиН 42-128-4690-88 («Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 №4690-88), связанные с непринятием мер обустройству мест размещения контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов. Так, в местах размещения контейнерных площадок для временного хранения ТКО, расположенных на территории Вешкаймского района 372 контейнеров не были оборудования специальными площадками с бетонными или асфальтным покрытием, ограниченным бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющими подъездные пути для автотранспорта. В этой связи в адрес главы администрации МО «Вешкаймский район» 16.09.2019 года было внесено представление об устранении нарушений, однако требования, изложенные в представлении прокурора, до настоящего времени не исполнены. Места накопления твёрдых бытовых отходов, расположенных на ул.***.

Ссылаясь на нормы Федерального закона от 10.02.2002 года №7-ФЗ «Об основах окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления», Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», прокурор просил признать бездействие ответчиков по непринятию мер к обустройству мест накопления твердых коммунальных отходов незаконным и обязать ответчиков обустроить места для накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенные по вышеуказанным адресам в течение одного года с момента вступления решения в законную силу.

Старший помощник прокурора Вешкаймского района Ульяновской области Балановская Е.А. поддержала исковые требования прокурора, предъявленные к ответчикам по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Стемасское сельское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области ФИО2 в судебном заседании не возражала против исковых требований прокурора, пояснил, что ими ведется работа по обустройству мест накопления твердых коммунальных отходов с 2020 года за счет средств, выделенных МО «Вешкаймский район», собственных средств, и денежных средств, полученных из областного бюджета в рамках программы «Комплексное развитие сельских территорий». В 2020 году ими обустроено 10 площадок, в 2021 году запланировано обустройство 3х площадок, но из-за удорожания материалов возможно обустройство только 2х площадок. Обустройство оставшихся контейнерных площадок они планируют осуществить за счет за счет межбюджетных трансфертов по программе «Комплексное развитие сельских территорий».

Представитель ответчика муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области ФИО1 исковые требования истца не признал и пояснил, что полномочия по обустройству мест накопления твердых коммунальных отходов переданы по соглашению Администрации МО «Стемасское сельское поселение», в связи с чем Администрация МО «Вешкаймский район» является ненадлежащим ответчиком по делу.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закона к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов, которые в соответствии с абзацем 2 части 4 ст.15 этого же закона вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест («площадок») накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест («площадок») накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест ( «площадок») накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктами 1, 3, 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на «площадках») накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест («площадок») накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест («площадок») накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест («площадок») накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест («площадок») накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест («площадок») накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест («площадок») накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест («площадок») накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

В соответствии с п. 3 указанных Правил места («площадки») накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места («площадки») накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам («площадкам») накопления твердых коммунальных отходов.Места («площадок») накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно пункту 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 № 1156 контейнерная площадка - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 03.03.2017 № 91-П утвержден Порядок накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов на территории Ульяновской области, раздел 4 которого содержит требования к контейнерам и контейнерным площадкам для накопления (в том числе раздельного накопления) ТКО. Согласно пункта 4.3 -4.4. указанного Порядка, контейнерная площадка располагается на твердом, прочном, водонепроницаемом, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без их повреждения; контейнерные площадки должны быть огорожены с трех сторон.

Судом установлено, что 14 октября 2019 года между муниципальным учреждением администрация муниципального образования «Вешкаймский район» (именуемый Район) и муниципальным учреждением «Стемасское сельское поселение» ( именуемый Поселение) заключено соглашение о передаче части полномочий, согласно п.1.1 Соглашения Район передает Поселению полномочия по решению вопроса местного значения, связанного с осуществлением участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, а именно: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Пунктом 3.2 данного соглашения предусмотрено, что для реализации полномочий, указанных в статье 1 настоящего Соглашения, район передает поселению финансовые средства в сумме 90 000 рублей, ежегодно по 30 000 рублей. Соглашение действует с 01 января 2020 года по 31 декабря 2022 года.

В целях реализации возложенных на нее законом полномочий постановлением администрации МО «Вешкаймский район» № 141-р от 25.02.2019 утвержден реестр мест («площадок») накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования «Вешкаймский район». Постановлением №81 от 09.02.2021 года внесены изменения в постановление администрации муниципального образования «Вешкаймский район» № 141-р от 25.02.2019.

Сведения о местах накопления ТКО на территории МО «Вешкаймский район», а также о технических характеристиках данных объектов и о собственниках мест («площадок») накопления ТКО внесены в реестр мест («площадок») накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории указанного муниципального образования.

Согласно реестру мест («площадок») накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования «Вешкаймский район», являющегося приложением №1 к постановлению №81 от 09.02.2021 года, места для накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенные на ул.***, до настоящего времени не имеют ограждений, подстилающей поверхности.

Села ***, ***, ***, ***, ***, *** входят в состав муниципального образования «Стемассоке сельское поселение»

16.09.2019 года прокурором Вешкаймского района Ульяновской области в адрес администрации МО «Вешкаймский район» вносилось представление с требованием об обустройстве 372 контейнеров для сбора ТКО, которое ответчиками не исполнено в части обустройства контейнеров, расположенных по вышеуказанным адресам, что сторонами в судебном заседании фактически не оспаривается.

Вместе с тем, при рассмотрении дела установлено, что с 01.01.2020 года по 31.12.2022 года полномочия Администрации МО «Вешкаймский район» по решению вопроса местного значения, связанного с осуществлением участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории вышеуказанных населенных пунктов, переданы администрации МО «Стемасское сельское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области, также переданы денежные средства, предусмотренные Соглашением.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора о возложении на ответчика администрацию МО «Стемасское сельское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области обустроить места для накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенные на ул.***, а также требования о признании незаконным бездействия администрацию МО «Стемасское сельское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области по непринятию мер по обустройству мест накопления твердых коммунальных отходов, по вышеуказанным адресам являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Срок для исполнения решения суда, то есть для обустройства мест накопления твёрдых коммунальных отходов по вышеуказанным адресам, предложенный прокурором, с учетом количества мест накопления твердых коммунальных отходов, которые необходимо обустроить на территории МО «Стемасское сельское поселение» - 1 год с момента вступления решения в законную силу является достаточным.

Вместе с тем суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований прокурора к муниципальному учреждению Администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по обустройству мест накопления твердых коммунальных отходов, возложении обязанности обустроить места накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Стемасское сельское поселение», расположенные на ул.*** Ульяновской области, поскольку полномочия муниципального района, предусмотренные п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в этой части переданы муниципальному учреждению Администрация муниципального образования «Стемасское сельское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области по Соглашению от 14.10.2019 года.

Истцом суду не представлено доказательств того, что Администрацией муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области не исполнило обязанности, предусмотренные вышеуказанным Соглашением.

С учетом изложенного, исковые требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Вешкаймского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично

Обязать муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Стемасское сельское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области обустроить места для накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенные на ул.*** Ульяновской области в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение 1 года с момента вступления решения в законную силу.

Признать бездействие муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Стемасское сельское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области по непринятию мер к обустройству мест накопления твердых коммунальных отходов по вышеуказанным адресам незаконным.

Прокурору Вешкаймского района Ульяновской области в удовлетворении исковых требований к муниципальному учреждению Администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по обустройству мест накопления твердых коммунальных отходов, возложении обязанности обустроить места накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Стемасское сельское поселение» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Майнский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.В.Живодерова

Решение в окончательной форме изготовлено 02 августа 2021 года

Судья В.В.Живодерова