Решение № 2-180/2018 2-180/2018~М-152/2018 М-152/2018 от 14 ноября 2018 г. по делу № 2-180/2018

Дело № 2-180/2018

32RS0026-01-2018-000353-95


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2018 года г. Сельцо Брянская область

Сельцовский городской суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Воробьевой Ю.С.,

при секретаре Новиковой Е.В., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г. Сельцо Брянской области о признании незаконным постановления о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении и восстановлении на учете,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующее. ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации <адрес> № «О постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» он был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации № «О снятии с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий» истец был исключен из списка на получение жилья – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством», граждан нуждающихся в жилых помещениях, список граждан, пострадавших в результате радиационных аварий и катастроф, и приравненных к ним лицам, вставших на жилищный учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий после ДД.ММ.ГГГГ, в связи с утратой оснований, дающих ему право на получение жилого помещения, т.к. ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ был собственником жилого дома.

Полагает, что вышеуказанное постановление администрации <адрес> является незаконным, поскольку оно противоречит нормам жилищного законодательства и Закону «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Утверждение Департамента строительства и архитектуры <адрес> о том, что истец являлся собственником жилого дома до ДД.ММ.ГГГГ, является безосновательным, поскольку после ДД.ММ.ГГГГ он добровольно выехал из зоны отселения и в июне 2011 года в им Спиридоноводубскую сельскую администрацию <адрес> было подано заявление об отказе от права собственности на утраченное имущество по адресу: д. Карпиловка, <адрес> вследствие катастрофы на ЧАЭС. Также, истцом администрации были переданы ключи от утраченного имущества.

Данное имущество было поставлено на учет в Новозыбковском отделе управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии как бесхозяйный объект недвижимости. После чего прошел годичный срок со дня постановки на бесхозяйный учет.

В последствии на основании решений Злынковского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ было признано право муниципальной собственности Спиридоноводубского сельского поселения на бесхозяйное имущество: жилой дом площадью 35,0 кв.м., кадастровый (или условный) №, расположенный по адресу: <адрес>, д. Карпиловка, <адрес> жилой дом площадью 31,7 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>. Данные решения суда вступили в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного просил признать незаконным постановление администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О снятии с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий»; обязать администрацию <адрес> восстановить его в списке на получение жилья – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством», граждан нуждающихся в жилых помещениях, список граждан, пострадавших в результате радиационных аварий и катастроф, и приравненных к ним лицам, вставших на жилищный учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий после ДД.ММ.ГГГГ с момента постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В судебном заседании истец ФИО1, ссылаясь на доводы, изложенные в иске, поддержал требования в полном объеме. Дополнительно пояснил, что в связи с радиационной обстановкой им было утрачено следующее имущество: два дома по адресу <адрес>, д. Карпиловка, <адрес>, д. Карпиловка, <адрес> земельные участки, на которых имелись надворные постройки и насаждения. В связи с утратой имущества он получил компенсацию ущерба в размере 2004000 рублей. Однако полагает, что данной компенсации недостаточно для приобретения жилья. Кроме того, указал, что жилого помещения пригодного для проживания до настоящего времени не имеется.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, ссылаясь на то, что согласно выписке из ЕГРН дата государственной регистрации прекращения права на принадлежавший ФИО1 жилой дом – ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, он правомерно был исключен из списка нуждающихся. Кроме того, ФИО1 была получена единовременная денежная компенсация материального ущерба, позволяющая приобрести жилье пригодное для проживания.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, был привлечен Департамент строительства <адрес>.

В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, не явился, несмотря на то, что извещен о времени и месте судебного разбирательства своевременно и надлежащим образом, о причине неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил. В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 Департаментом строительства и архитектуры <адрес> ДД.ММ.ГГГГ выдано удостоверение Серии АЖ № как выехавшему добровольно из зоны отселения, проживавшему в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Данное удостоверение подтверждает право предъявителя на получение мер социальной поддержки на компенсации и льготы, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 зарегистрированный и проживающий по договору найма жилого помещения по адресу: <адрес>, в доме, общей площадью 121,1 кв.м., где зарегистрировано десять человек, принадлежащем на праве собственности ФИО5, по дате подачи заявления с ДД.ММ.ГГГГ на состав семьи один человек, был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, как выехавший из зоны отселения (отчуждения) после ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 исключен из списка на получение жилья – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством», граждан, нуждающихся в жилых помещениях, список граждан, пострадавших в результате радиационных аварий и катастроф, и приравненных к ним лицам, вставших на жилищный учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий после ДД.ММ.ГГГГ, в связи с утратой оснований, дающих ему право на получение жилого помещения, поскольку до ДД.ММ.ГГГГ являлся собственником жилого дома.

Частью 2 ст. 52 ЖК РФ установлено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно ч. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Из указанных положений закона следует, что жилые помещения государственного жилищного фонда предоставляются нуждающимся гражданам, чье право на получение жилых помещений предусмотрено отдельным законом.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы" предусмотрено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации названной подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Подпунктом "е" п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации этой подпрограммы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N153, определено, что право на участие в подпрограмме имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со ст.ст. 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1244 - 1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" установлены территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые подразделяются на зону отчуждения, зону отселения, зону проживания с правом на отселение, зону проживания с льготным социально-экономическим статусом (ст. 7).

Как установлено в судебном заседании, истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал в <адрес>, после чего добровольно выехал в <адрес>.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1582 (действующим до момента принятия Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) территория <адрес> была отнесена к зоне отселения.

Перечень категорий граждан, пострадавших от радиационного воздействия вследствие чернобыльской катастрофы и, как следствие, имеющих право на предусмотренные Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" меры социальной защиты, установлен частью первой его статьи 13.

Каждая из названных в законе категорий граждан обладает различным льготным статусом.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в числе других, граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.

В силу статей 17 и 22 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 вышеуказанным категориям лиц гарантируются меры социальной поддержки, в том числе, в виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 22 настоящего Закона гражданам, переселившимся после ДД.ММ.ГГГГ на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.

Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусматривает систему социальной защиты граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС. При этом названный Закон устанавливает дифференциацию мер социальной защиты в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы. Такая дифференциация основана на объективных критериях, к числу которых относится уровень радиоактивного загрязнения соответствующей территории (зоны), на которой проживают или с которой эвакуируются (добровольно выезжают) граждане.

При этом граждане из числа переселившихся на постоянное место жительства в зону отселения после ДД.ММ.ГГГГ и впоследствии добровольно выехавших из указанной зоны на новое место жительства не выделены названным законоположением в отдельную категорию лиц, пострадавших от радиационного воздействия вследствие чернобыльской катастрофы. С момента переезда в зону отселения для постоянного проживания они относятся к категории, предусмотренной пунктом 9 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", а именно к гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зоне отселения до их переселения в другие районы.

Таким образом, истец относится к гражданам, указанным в пункте 9 части 1 статьи 13 названного выше закона, поскольку постоянно проживал в зоне отселения до переселения в другие районы.

Возмещение вреда и меры социальной поддержки в период проживания в этой зоне предоставляются им на основании статьи 20 указанного Закона. Выезжая из названной зоны на новое место жительства, они приобретают право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных его статьей 17 для лиц, переселенных (переселяемых) из зоны отселения.

Вместе с тем, пунктом 7 ч. 1 ст. 17 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 предусмотрено обеспечение граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.

Как следует из материалов дела, по истечении года Спиридоноводубская сельская администрация обратилась с заявлением в Злынковский районный суд <адрес> о признании права муниципальной собственности Спиридоноводубского сельского поселения на жилые <адрес>, № по <адрес>.

Согласно выпискам из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним №№, № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ, недвижимое имущество – жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, и, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, было принято на учет ДД.ММ.ГГГГ в качестве бесхозяйных объектов на основании заявления собственника ФИО1, отказавшегося от права на них.

Решениями Злынковского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признано право муниципальной собственности Спиридоноводубского сельского поселения на бесхозяйное имущество: жилой дом, площадью 31,7 кв.м., кадастровый (или условный) №, расположенный по адресу <адрес>, и жилой дом, площадью 35,0 кв.м., кадастровый (или условный) №, расположенный по адресу <адрес>. Данные решения вступили в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из выписки из ЕГРН о правах на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ прекращение права собственности ФИО1 на жилые дома №№, расположенные по адресу: <адрес>, д. Карпиловка, было зарегистрировано – ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 3 ст. 218 ГК РФ, в случаях и в порядке, которые предусмотрены данным кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Согласно п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу ст. 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Согласно справке, выданной Спиридоноводубской сельской администрацией <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Спиридоноводубскую сельскую администрацию <адрес> с заявлением об отказе от права собственности на утраченное имущество по адресу: д. Карпиловка, <адрес> вследствие катастрофы на ЧАЭС, передал ключи от утраченного имущества. Данное имущество было поставлено на учет в Новозыбковском отделе управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии как бесхозяйный объект недвижимости.

Из ответа Департамента семьи, социальной и демографической политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что переданная Департаментом строительства <адрес> электронная база данных (реестр утраченного имущества, за которое выплачена компенсация материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС) за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ содержит сведения о выплате ФИО1 компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества, расположенного по адресу: <адрес>, д. Карпиловка, <адрес>, в связи с выездом за пределы радиоактивного загрязнения, в размере 2004000 рублей на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> выплаты данных денежных средств истцом подтвержден в судебном заседании. Причем, истцом подтверждено в суде, что данная компенсация была выплачена за утрату имущества, расположенного по адресу: <адрес>.

Таким образом, учитывая изложенного, суд приходит к выводу, что в данном случае отказ от права собственности был обусловлен получением компенсации за утрату имущества в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", с момента получения такой компенсации бывший собственник лишается права вступить во владение имуществом, от которого он отказался. В связи с чем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 собственником ранее указанного имущества – двух жилых домов, не являлся.

Между тем, судом установлено, что истец получил денежную компенсацию за утраченное в зоне отселения жилое помещение на основании п. 4 ст. 17 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N № "О социальной защите граждан, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Данная социальная выплата имела целью восстановление имущественных и жилищных прав лиц, добровольно переселяющихся из зон, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, путем приобретения жилого помещения на территории, не подвергшейся радиационному загрязнению.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 реализовал свое право на возмещение вреда и меры социальной поддержки по обеспечению жильем по названному выше Закону.

Поскольку обеспечение граждан, указанных в пункте 9 части первой статьи 13 настоящего Закона, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством РФ, в связи с переселением из зоны, подвергшейся воздействию радиации, возможно только один раз, истец не обладает правом на повторное обеспечение жилым помещением по тем же основаниям. Регистрация ФИО1 по новому месту жительства, не порождает для него исключительных жилищных прав, предусмотренных законом.

При таких обстоятельствах, ФИО1 был правомерно снят администраций г. Сельцо Брянской области с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и исключен из списка участников подпрограммы в связи с тем, что первоначально был необоснованно принят на жилищный учет.

Таким образом, учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации г. Сельцо Брянской области о признании незаконным постановления о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении и восстановлении на учете – отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Сельцовский городской суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу Ю.С. Воробьева

Резолютивная часть решения объявлена ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.