Решение № 2А-760/2019 2А-760/2019~М-669/2019 М-669/2019 от 5 июля 2019 г. по делу № 2А-760/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5июля 2019 года г. Киреевск Тульской области

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Дорошкова А.В.,

при секретаре Бурцевой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-760/19 по административному исковому заявлению ФИО1 отделу министерства внутренних дел Российской Федерации по Киреевскому району о признании незаконным решения об отказе в регистрации по месту жительства, о возложении обязанности произвести регистрацию по месту жительства,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ОМВД России по Киреевскому району, в котором просит признать незаконным решение об отказе в регистрации по месту жительства, и обязать ОМВД России по Киреевскому району зарегистрировать его по месту жительства.

В обоснование административного иска указал, что он (ФИО1) относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку решением Киреевского районного суда Тульской области от 15 ноября 1999 года его мать ФИО8 лишена родительских прав, а отец ФИО5 на момент вынесения решения суда находился в местах лишения свободы. С 25 ноября 1998 года административный истец находился в социально-реабилитационном центре «Сказка», а постановлением администрации муниципального образования Киреевский район от 27 сентября 1999 года он был направлен в ГОУ ТО «Киреевская школа для детей и сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по адресу: <адрес>

С самого рождения и до помещения в школу-интернат ФИО1 проживал вместе с матерью и был зарегистрирован по адресу: <адрес>, <адрес>, что подтверждается выпиской из домовой книги. С 6 декабря 1999 года и по настоящее время он зарегистрирован по месту нахождения школы-интерната, хотя фактически там не проживает, поскольку окончил данное учреждение и покинул его.

13 марта 2019 года ФИО1 обратился в ОМВД России по Киреевскому району с заявлением о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, однако письмом от 3 апреля 2019 года № административный ответчик отказал ему в регистрации по месту жительства, посчитав, что для этого отсутствуют правовые основания.

Оспариваемое решение полагает не соответствующим требованиям закона и иным нормативным правовым актам, регулирующим данные правоотношения, припринятии решения нарушен порядок его принятия, установленный нормативными правовыми актами.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в административном иске, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчикаОМВД России по Киреевскому районупо доверенностиРыбакова Е.М. в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления ФИО1

Начальник ОВМ ОМВД России по Киреевскому району ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования ФИО1 не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Представители заинтересованных лиц министерства труда и социальной защиты Тульской области, территориального отдела по Киреевскому району министерства труда и социальной защиты Тульской области, администрации муниципального образования Богучаровское Киреевского района, ГОУ ТО «Киреевская школа для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также ФИО8 в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

На основании статьи 226 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (статья 4 КАС РФ).

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (часть 1 статьи 218 КАС РФ).

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3, 4 части 9, части 10 статьи 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАСРФ).

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действий органа должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым действием и указать способ их восстановления.

По смыслу закона, оспариваемые действия органа могут быть признаны незаконными, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: действие совершено лицом, не имеющим полномочий на его совершение; существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого действия требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые действия нарушает права и свободы заявителя.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого действия закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым действием прав и законных интересов заявителя.

Как установлено судом и следует из материалов дела,ФИО1 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением администрации муниципального образования Киреевский район от 27 сентября 1999 года он был направлен в ГОУ ТО «Киреевская школа для детей и сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

С рождения и до помещения в школу-интернат ФИО1 проживал совместно с матерью и был зарегистрирован по адресу: <адрес>, <адрес>, что подтверждается выпиской из домовой книги (л.д. 15). С 6 декабря 1999 года и по настоящее время ФИО1 зарегистрирован по месту нахождения школы-интернатапо адресу: <адрес> хотя фактически там не проживает, поскольку окончил данное учреждение и покинул его.

13 марта 2019 года ФИО1 обратился в ОМВД России по Киреевскому району с заявлением о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, однако письмом от 3 апреля 2019 года № административный ответчик отказал ему в регистрации по месту жительства, посчитав, что для этого отсутствуют правовые основания.

Оценивая ответ, оспариваемый административным истцом, суд считает необходимым указать, что он не может быть расценен как отказ в регистрации по месту жительства, поскольку фактически является уведомлением административного истца о невозможности его регистрации ввиду отсутствия необходимых для этого условий.

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее Закон №5242-1) регистрация по месту жительства производится в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона №5242-1, пунктом 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года №713, и пунктами48, 49Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационномуучету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31 декабря 2017 года №984, для постановки на регистрационный учет по месту жительства гражданин обязан предъявить должностному лицу, ответственному за регистрацию, заявление установленной формы, приложить к заявлению паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; а также документ, являющийся основанием для вселения гражданина в соответствии с законом. При этом согласно статье 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают:из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему;из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей;из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности;в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом;из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах;вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 6 Закона №5242-1 гражданин Российской Федерации вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права либо иной документ), если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления. В данном случае орган регистрационного учета самостоятельно запрашивает соответствующий документ (сведения, содержащиеся в нем), выписку из соответствующего реестра, иную информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственных органах, органах местного самоуправления и производит регистрацию гражданина по месту жительства не позднее восьми рабочих дней со дня подачи им заявления о регистрации по месту жительства и документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из совокупного анализа вышеприведенных норм права следует, что регистрация гражданина по месту жительства производится при предъявлении им должностному лицу, ответственному за регистрацию документа, удостоверяющего личность, а также документа, являющегося основанием для вселения (ордера, договора, заявления лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иного документа), либо в случае непредоставления гражданином соответствующего основания вселения регистрирующий орган самостоятельно получает по межведомственному запросу находящиеся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления соответствующие сведения (выписки) подтверждающие соответствующую информацию.

Вышеприведенный перечень оснований необходимых для осуществления регистрационного учета является подтверждением добросовестного использования гражданином своих прав и обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении. Это соответствует требованию статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В данном случае наличие доказательств, подтверждающих субъективное право гражданина на проживание в жилище, которое он выбрал в качестве места жительства, одновременно является мерой, обеспечивающей защиту прав граждан, проживающих в этом жилище (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1998 года №4-П по делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года №713).

По смыслу части 3 статьи 6 Закона №5242-1 обязанность регистрационного органа зарегистрировать гражданина в жилом помещении, которое он избрал местом своего жительства, возникает с момента предоставления гражданином всех необходимых документов, либо после получения их органом регистрационного учета в порядке предусмотренном абзацем 3 части 1 статьи 6 Закона №5242-1.

Как следует из материалов дела, административным истцом ФИО1 к заявлению о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, в качестве документа, подтверждающего право на вселение в занимаемое жилое помещение, была приложенавыписка из домовой книги <адрес>, которую административный истец квалифицирует как предусмотренноестатьей 10 Жилищного кодекса Российской Федерации основание для возникновения жилищных прав и обязанностей.

Как следует из полученного по межведомственному запросу административным ответчиком уведомления № от 18 марта 2019 года, сведения о зарегистрированных правах на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют.

То обстоятельство, что ФИО1 фактически использует указанное жилое помещение для постоянного проживания, не может являться достаточным основанием для регистрации в нем, ввиду отсутствия у административного истца установленных в соответствии с законом прав на вселение в спорное жилое помещение.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что административный ответчик в рассматриваемых правоотношениях действовал без нарушения прав и интересов административного истца, в пределах предоставленных полномочий и в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения; оспариваемое решение ОМВД России по Киреевскому району принято в установленном порядке и в пределах предоставленной законом компетенции, права административного истца при этом не нарушены; оснований для признания незаконным решения ОМВД России по Киреевскому району не имеется.

При таких данных, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении заявленных административных требований, поскольку при рассмотрении дела административным ответчиком доказаны законность оспариваемого решения, его принятие в соответствии с установленным порядком и при наличии к тому оснований, при том, что административным истцом доказательств нарушения его прав не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отделу министерства внутренних дел Российской Федерации по Киреевскому району о признании незаконным решения об отказе в регистрации по месту жительства, о возложении обязанности произвести регистрацию по месту жительства, отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда через Киреевский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 8 июля 2019 года.