Решение № 2А-432/2018 2А-432/2018~М-443/2018 М-443/2018 от 28 октября 2018 г. по делу № 2А-432/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 октября 2018г.

г.Нефтегорск

Судья Нефтегорского районного суда Самарской области Баймишев М.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело № 2а-432/2018 по административному иску Нефтегорского межрайонного прокурора Самарской области к Администрации городского поселения Нефтегорск муниципального района Нефтегорский Самарской области об оспаривании бездействия, заключающегося в непринятии мер по разработке санитарно-защитной зоны кладбища,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации городского поселения Нефтегорск муниципального района Нефтегорский Самарской области по непринятию мер к разработке проекта санитарно-защитной зоны кладбища, расположенного на земельном участке, площадью 188 750 кв.м, с кадастровым номером: №, в <адрес>, и получению заключения на проект санитарно-защитной зоны кладбища, а также обязать ответчика разработать проект санитарно-защитной зоны кладбища, расположенного на земельном участке, площадью 188 750 кв. метров, с кадастровым номером: №, в <адрес>, и получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект санитарно-защитной зоны кладбища.

В обоснование иска указано на то, что Администрация городского поселения Нефтегорск является правообладателем указанного земельного участка. Вопреки требованиям федерального законодательства ответчиком не разработан проект санитарно-защитной зоны кладбища и на него не получено санитарно-эпидемиологическое заключения Роспотребнадзора.

Согласно отзыву ответчик иск в части возложения на него обязанности по разработке проекта санитарно-защитной зоны кладбища признает.

На основании ч.7 ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Суд, исследовав материалы дела, считает, что административный иск подлежит удовлетворению.

Статьей 42 Конституции РФ и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 3 ст. 44 названного Федерального закона, в целях охраны окружающей среды городских и сельских поселений создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу положений пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Санитарные и экологические требования к содержанию мест погребения установлены в статьях 16 и 17 Федерального закона от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле».

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1).

В соответствии пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

Порядок установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утверждается Правительством Российской Федерации.

СанПиН № «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» устанавливает класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и /или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.).

В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-зашитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивается уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой № и приложениями № к СанПиН №.

Для кладбищ смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га ориентировочный размер санитарно-защитной зоны составляет № м (Класс №).

Пунктом № СанПиН № определено, что ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

В соответствии с пунктами № СанПин 2№ предусмотрено, что установление, изменение размеров, установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств № и № класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации.

Для промышленных объектов и производств № и № классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов и результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).

Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 №, пунктом № которого определено, что правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом № Правил (проект санитарно-защитной зоны и экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны).

Пунктом № СанПин № «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» установлено, что кладбища с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии: от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с санитарными правилами по санитарно-защитным зонам и санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов. На территориях санитарно-защитных зон кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения не разрешается строительство зданий и сооружений, не связанных с обслуживанием указанных объектов, за исключением культовых и обрядовых объектов. Территория санитарно-защитных зон должна быть спланирована, благоустроена и озеленена, иметь транспортные и инженерные коридоры (№).

В судебном заседании установлено, что городскому поселению Нефтегорск на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 188 750 кв. метров, расположенный <адрес>, который используется под кладбище.

Вопреки вышеприведенным требованиям закона Администрацией городского поселения Нефтегорск не разработан проект санитарно-защитной зоны вышеуказанного кладбища, а также не получено санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по Самарской области на данный проект, что не оспаривается ответчиком.

Указанное незаконное бездействие ответчика нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 290, 293 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск Нефтегорского межрайонного прокурора Самарской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения Нефтегорск муниципального района Нефтегорский Самарской области по непринятию мер к разработке проекта санитарно-защитной зоны кладбища, расположенного на земельном участке, площадью 188 750 кв.м, с кадастровым номером: №, в <адрес>, и получению заключения на проект санитарно-защитной зоны кладбища.

Обязать Администрацию городского поселения Нефтегорск муниципального района Нефтегорский Самарской области в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу разработать проект санитарно-защитной зоны кладбища, расположенного на земельном участке, площадью 188 750 кв. метров, с кадастровым номером: №, в <адрес>, и получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект санитарно-защитной зоны кладбища.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Нефтегорский районный суд в течение пятнадцати дней со дня получения его копии.

Судья М.С.Баймишев