Решение № 2-3404/2020 2-3404/2020~М-3767/2020 М-3767/2020 от 8 октября 2020 г. по делу № 2-3404/2020

66RS0006-01-2020-003561-25

2-3404/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 октября 2020 года

Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Агафоновой А. Е., при секретаре Богдановой Ю. А., с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО2,представителя ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Орджоникидзевском районе г. Екатеринбурга о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, назначении и выплате пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Орджоникидзевском районе г. Екатеринбурга (далее - Управление) о признании незаконным решение Управления об отказе в назначении пенсии < № > от 05.12.2017, обязании ответчика назначить досрочно страховую пенсию за работу в связи педагогической деятельностью с 30.11.2017, произвести перерасчет пенсии, выплатив задолженность по пенсионным выплатам за период с 30.11.2017 по 31.08.2019 в размере 240 500 рублей 82 копеек, указав, что 30.11.2017 обратилась в Управление с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». Решением Управления от 05.12.2017 в назначении пенсии было отказано. С 01.09.2019 назначена досрочная страховая пенсия за работу в связи с педагогической деятельностью, при этом в необходимый стаж работы зачтены периоды, осуществленные до 30.11.2017, то есть на дату первоначального обращения за назначением пенсии, следовательно, необходимый стаж был выработан еще на 30.11.2017, и тогда же возникло право на назначение пенсии.

Определением Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга от 05.10.2020 к производству суда принято заявление ФИО1 об уточнении (увеличении) исковых требований: просит признать незаконным решение Управления об отказе в назначении пенсии < № > от 05.12.2017, обязать ответчика включить в специальный стаж периоды работы с 30.07.1992 по 06.09.1992, с 07.09.1992 по 30.09.1993, с 01.10.1993 по 27.11.1994, назначить и выплачивать досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью со дня обращения, то есть с 30.11.2017, указав, что с 30.07.1992 по 06.09.1992 работала в должности музыкального руководителя в детском саду Бродовского совхоза, с 07.09.1992 по 30.09.1993, с 01.10.1993 по 27.11.1994 - в должности музыкального руководителя в детском саду Администрации Бродовского сельского совета Каменского района Свердловской области (с 09.12.1993 - Бродовской сельской администрации).

В судебном заседании представитель истца ФИО2 уточненные исковые требования поддержала, в их обоснование суду пояснила, что 30.11.2017 ФИО1 обратилась в Управление с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. Однако ответчиком было отказано в назначении пенсии по причине отсутствия стажа на соответствующих видах работ 25 лет, поскольку в специальный страховой стаж не были включены, в том числе спорные периоды работы. Впоследствии Управлением в специальный страховой стаж истца были включены периоды ее работы в детском саду Бродовского совхоза в должности музыкального руководителя по 29.07.1992, а периоды работы там же с 30.07.1992 включены в специальный стаж не были по причине отсутствия у организации статуса юридического лица, неподтверждения выработки нагрузки. С решением Управления истец не согласна, поскольку работала в детском дошкольном учреждении, вырабатывала ставку 24 часа в неделю.

Истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержала, суду пояснила, что в детском саду работала с детьми в возрасте от 2 до 7 лет, проводила музыкальные занятия, гимнастику, праздники. Отвлечений от работы не было, причины отсутствия в некоторые периоды сведений о заработной плате неизвестны.

Представитель ответчика ФИО3 исковые требования не признала, суду пояснила, что 30.11.2017 истец обратилась в Управление с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон «О страховых пенсиях»), однако в назначении пенсии было отказано ввиду отсутствия необходимого стажа на соответствующих видах работ - 25 лет.

Спорные периоды не подлежат включению в стаж на соответствующих видах работ, так как с 30.07.1992 вступил в силу Закон РФ от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании», п. 2 ст. 12 которого устанавливал, что образовательное учреждение является юридическим лицом, создается и регистрируется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Учреждение «детский сад» не обладало статусом юридического лица, являлось структурным подразделением Бродовского совхоза, Администрации Бродовского сельского Совета Каменского района Свердловской области. При этом применить п. 1 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1067, не представляется возможным, так как документально не подтверждено выполнение нагрузки, установленной за ставку заработной платы.

Заслушав объяснения истца, ее представителя и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд, оценив все представленные доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 30.11.2017 ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением Управления < № > от 05.12.2017 установлено, что по состоянию на 30.11.2017 стаж истца на соответствующих видах работ составил 19 лет 11 месяцев 14 дней.

Решением Управления < № > от 29.09.2020 решение Управления < № > от 05.12.2017 отменено, установлено, что по состоянию на 30.11.2017 стаж истца на соответствующих видах работ составил 23 года 09 месяцев 13 дней.

Управление приняло решение об отказе ФИО1 в назначении пенсии по причине отсутствия стажа на соответствующих видах работ 25 лет, необходимого для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона «О страховых пенсиях».

При этом в специальный страховой стаж не включены спорные периоды работы истца с 30.07.1992 по 06.09.1992 в должности музыкального руководителя в детском саду Бродовского совхоза, с 07.09.1992 по 30.09.1993, с 01.10.1993 по 27.11.1994 - в должности музыкального руководителя в детском саду Администрации Бродовского сельского совета Каменского района Свердловской области (с 09.12.1993 - Бродовской сельской администрации Каменского района Свердловской области), так как с 30.07.1992 вступил в силу Закон «Об образовании», который устанавливал правовое положение образовательного учреждения как юридического лица. Учреждение «детский сад» не обладало статусом юридического лица, являлось структурным подразделением Бродовского совхоза. Документально не подтверждено условие п. 1 Правил от 22.09.1999 №1067, - выполнение педагогической или учебной нагрузки, установленной за ставку заработной платы. В отношении периода с 01.10.1993 по 27.11.1994 наименование должности не предусмотрено Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463 (далее - Список от 06.09.1991 №463) (л. <...>).

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, инвалидности..., и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

П. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусматривает, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону (ч. 1.1 ст. 30 Закона).

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», за гражданами, достигшими до 1 января 2019 года возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию, и (или) имевшими право на получение пенсии, но не обратившимися за ее назначением либо не реализовавшими право на назначение пенсии в связи с несоблюдением условий назначения страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», сохраняется право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом.

В силу п. 2-4 ст. 30 названного Закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 (далее - Перечень от 17.12.1959 №1397), должность «музыкальный руководитель» предусмотрена не была.

Работа в должности руководителя-воспитателя и воспитателя в детских садах, согласно Перечню от 17.12.1959 №1397, подлежала включению в специальный стаж.

Вместе с тем, Постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы от 17.05.1960 №662 было утверждено разъяснение №19 «О порядке применения Перечня учреждений, организаций, и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»)», в соответствии с которым по названному Перечню пенсии следует назначать в детских садах музыкальным руководителям (музыкальным работникам) - как руководителям-воспитателям и воспитателям.

Аналогичное положение содержалось в п. 2.6 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30.06.1986 №1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения».

При это требований о выработке полной нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы, к педагогическим работника не предъявлялось.

Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463, не предусматривал должность «музыкального руководителя», однако в соответствии с п. 3 указанного Постановления за другими педагогическими работниками сохранялись условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР». Указанный пункт Постановления утратил силу с 01.10.1993.

Таким образом, работа в качестве музыкального руководителя до 01.10.1993 подлежала включению в специальный стаж по нормам вышеуказанных нормативных актов без учета выработки нормы педагогической нагрузки.

Впервые должность музыкального руководителя была предусмотрена Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1067, вступившим в силу с 01.11.1999. При этом в силу введенного в действие с 01.09.2000 п. 1 утвержденных тем же Постановлением Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (далее - Правила от 22.09.1999 №1067), указано, что работа в должностях, предусмотренных Списком, включается в выслугу при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад). Требование о включении периодов работы в специальный стаж при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), впервые было введено Правилами от 22.09.1999 №1067 с 01.09.2000.

Таким образом, в период с 01.10.1993 до 01.11.1999 законодателем не был урегулирован порядок включения времени работы в должности музыкального руководителя в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

Указанный пробел в законодательстве был устранен с принятием Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781, путем указания в п. 5 на то, что периоды работы в должности музыкального руководителя засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается копией трудовой книжки истца, архивными справками МКУ «Архив Каменского городского округа» от 24.04.2017, ФИО1 с 03.01.1991 работала в должности музыкального руководителя в д/саду Исполнительного комитета Бродовского сельского Совета народных депутатов Каменского района Свердловской области, 31.01.1992 уволена переводом;

с 03.02.1992 принята переводом в детсад Бродовского совхоза на должность музыкального руководителя, с 07.09.1992 уволена переводом в детсад «Искорка»;

с 07.09.1992 принята переводом музыкальным руководителем в детский сад при Администрации Бродовского сельсовета, с 15.11.1996 уволена.

Находилась в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет с 28.11.1994.

По данным лицевых счетов заработной платы, в спорные периоды с 30.07.1992 по 27.11.1994 начисления с июля по декабрь 1992 года отсутствуют, начисления с января 1993 года по май 1994 года, в августе, октябре-ноябре 1994 года имеются, при этом в июне, июле, сентябре 1994 года начислений нет, в августе 1994 года начислено по листам нетрудоспособности 99 дней, с октября 1994 года по ноябрь 1996 года начислены пособия.

У ФИО1, согласно свидетельствам о рождении, родились дети: А.А.А. - < дд.мм.гггг >, А.И.А. - < дд.мм.гггг > (л. <...> 71, 72).

Инструкция о порядке исчисления заработной платы работников просвещения, утвержденная Приказом Минпроса СССР от 16.05.1985 №94, с учетом дополнений и изменений, внесенных Приказом Госкомитета СССР по народному образованию от 08.06.1990 №400, в п. 87 устанавливала выплату ставки заработной платы музыкальным руководителям за 4 ч педагогической (преподавательской) работы в день (24 ч в неделю).

При сопоставлении данных лицевых счетов за январь 1993 года - май 1994 года с данными продолжительности рабочего времени при 24-часовой рабочей неделе за соответствующие периоды, ФИО1 в периоды с 01.01.1993 по 06.01.1994, с 01.02.1994 по 03.05.1994 работа осуществлялась более чем на 1 ставку, затем истец не работала ввиду нахождения на листках нетрудоспособности в связи с беременностью и рождением ребенка, до ноября 1994 года получала оплату больничных листов и пособия по беременности и родам, с 28.11.1994 находилась в отпуске по уходу за ребенком.

Таким образом, поскольку в спорные периоды с 30.07.1992 по 06.09.1992, с 07.09.1992 по 31.12.1992 начисления по заработной плате в лицевых счетах истца отсутствуют, доказательств осуществления в данные периоды педагогической деятельности, наличия иных подлежащих включению в специальный стаж периодов истцом суду не представлено, а в период с 07.01.1994 по 31.01.1994 отсутствуют доказательства выполнения нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы, следовательно, достаточные основания для включения данных периодов в специальный страховой стаж истца не имеется.

Между тем, в соответствии с действовавшим в спорный период работы истца с 01.01.1993 до 01.10.1993 законодательством пенсия музыкальным руководителям детского сада назначалась как воспитателям без подтверждения выработки нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы, а в периоды с 01.10.1993 по 06.01.1994, с 01.02.1994 по 27.11.1994 выполнение истцом нормы рабочего времени, установленной за ставку музыкального руководителя, подтверждается, в связи с чем суд приходит к выводу, что решение Управления в части отказа во включении указанных спорных периодов работы в специальный стаж ФИО1 является незаконным, соответствующие периоды работы истца подлежат включению в ее специальный страховой стаж.

При этом суд отмечает, что ранее действовавший Закон Российской Федерации от 20.11.1990 №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (действие которого приходится на время работы истца), в частности ст. ст. 80, 83, не ставил в зависимость назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью от наличия у образовательного учреждения статуса юридического лица.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что с заявлением о назначении пенсии истец обратилась 30.11.2017.

Согласно ч. 1 ст. 22 Закона «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 данного Закона, днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем. В силу ч. 3 указанной статьи Закона в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии.

Подтверждение педагогического стажа потребовало необходимости обращения истца в суд на защитой нарушенного права.

Право на получение пенсии при наличии необходимого стажа возникает с момента приобретения права с учетом тех периодов, которые подтверждены вступившим в законную силу решением суда. Без учета спорных периодов специальный страховой стаж истца на 30.11.2017 составил 23 года 09 месяцев 13 дней, с учетом спорных периодов - 25 лет 07 месяцев 16 дней. Расчет специального стажа:

период работы в должности музыкального руководителя в детском саде при Администрации Бродовского сельского совета Каменского района Свердловской области (с 09.12.1993 - Бродовской сельской администрации Каменского района Свердловской области) с 01.01.1993 по 06.01.1994 - 01 год 00 месяцев 06 дней, с 01.02.1994 по 27.11.1994 - 00 лет 09 месяцев 27 дней,

всего 01 год 10 месяцев 03 дня.

23 года 09 месяцев 13 дней + 01 год 10 месяцев 13 дней = 25 лет 07 месяцев 16 дней.

Таким образом, на день обращения с заявлением о назначении пенсии 30.11.2017 у истца было достаточно стажа для назначения ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, в связи с чем пенсия подлежит назначению ей с 30.11.2017.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 13, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Орджоникидзевском районе г. Екатеринбурга о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, назначении и выплате пенсии удовлетворить частично.

Решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Орджоникидзевском районе г. Екатеринбурга < № > от 05.12.2017 об отказе в назначении пенсии ФИО1 признать незаконным в части невключения в специальный страховой стаж спорных периодов работы с 01.01.1993 по 06.01.1994, с 01.02.1994 по 27.11.1994 в должности музыкального руководителя в детском саде при Администрации Бродовского сельского совета Каменского района Свердловской области (с 09.12.1993 - Бродовской сельской администрации Каменского района Свердловской области).

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Орджоникидзевском районе города Екатеринбурга включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, ФИО1 периоды работы с 01.01.1993 по 06.01.1994, с 01.02.1994 по 27.11.1994 в должности музыкального руководителя в детском саде при Администрации Бродовского сельского совета Каменского района Свердловской области (с 09.12.1993 - Бродовской сельской администрации Каменского района Свердловской области), назначить и выплачивать ей пенсию с 30.11.2017, в удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 16.10.2020.

Судья