Решение № 2-287/2020 2-287/2020~М-261/2020 М-261/2020 от 23 сентября 2020 г. по делу № 2-287/2020

УИД: 39RS0014-01-2020-000356-94 дело № 2-287/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Полесск 23 сентября 2020 года

Полесский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Стариковой А.А.,

при секретаре Корнеевой Н.Н.,

с участием прокурора Волкова Ю.А.,

представителей ответчика ФИО1, ФИО2,

представителя третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Полесского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Полесскому районному потребительскому обществу (ИНН <***>) о возложении обязанности устранить выявленные нарушения законодательства о гражданской обороне,-

УСТАНОВИЛ:

и.о. прокурора Полесского района Калининградской области обратился с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Полесскому районному потребительскому обществу, в котором просит обязать ответчика устранить выявленные нарушения законодательства о гражданской обороне, а именно выполнить работы по приведению защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями нормативных документов, восстановлению защитных свойств убежища и обеспечения его постоянной готовности к использованию по предназначению для безопасного пребывания укрываемых лиц как в военное время, так и при чрезвычайной ситуации, в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. В обоснование своих требований указал, что прокуратурой района по поручению прокуратуры области проведена проверка законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны, в ходе которой обследовано защитное сооружение гражданской обороны Полесского районного потребительского общества, расположенное по адресу: <адрес>. По результатам проведенной проверки выявлены нарушения закона в указанной сфере, несоответствие защитного сооружения требованиям нормативных правовых актов, в связи с чем 21.01.2020 в адресу директора Общества внесено представление об устранении выявленных нарушений. Однако требования прокурора в установленном порядке удовлетворены не были.

В судебном заседании прокурор Волков Ю.А. заявленные требования поддержал, доводы привел аналогично указанным в исковом заявлении, отметил, что Полесскому районному потребительскому обществу достоверно известно о наличии у них защитного сооружения гражданской обороны, что подтверждается паспортами убежищ.

Представители ответчика ФИО1 и ФИО2 возражали против удовлетворения заявленных требований прокурора, отрицали наличие на балансе и в пользовании Полесского районного потребительского общества защитного сооружения, о наличии паспорта убежища от 2014 года узнали в ходе рассмотрения настоящего дела в суде, отметили, что бывший руководитель такой паспорт не подписывал – подпись неоригинальная, вставлена в документ путем сканирования; сам паспорт убежища не соответствует требованиям закона, приложенный план помещений не совпадает с техническим паспортом. Также отметили, что ответчик не является органом государственной или муниципальной власти либо организацией, обеспечивающим защиту населения. Также у Общества отсутствует мобилизационное задание; само защитное сооружение не стоит на балансе. Кроме того, Полесскому райпо принадлежит не все здание по вышеуказанному адресу.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - ГУ МЧС России по Калининградской области ФИО3 поддержал иск прокурора в полном объеме.

Администрация МО «Полесский городской округ», привлеченная судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежаще, представителя в суд не направила, об отложении дела не ходатайствовала, в связи с чем, на основании ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 25-ФЗ «О гражданской обороне», а также ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно п. 10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Из материалов дела следует, что в собственности Полесского районного потребительского общества находится нежилое здание, общей площадью 1813,4 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности №, выданном 10.06.2014.

В ходе проверки соблюдения законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны, проведенной прокуратурой Полесского района с привлечением специалиста ГУ МЧС России по Калининградской области, обследовано защитное сооружение, принадлежащее Полесскому районному потребительскому обществу, расположенное по адресу: <адрес>

Установлено, что на предприятии отсутствует паспорт ЗС ГО, чем нарушено требование п. 1.2 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 586 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», согласно которому, статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО, а так же требования примечания к приложению № 6 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 586 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», согласно которому, паспорт составляется в трех экземплярах, один из которых находится в ЗС ГО (укрытии), другой в службе ЗС ГО объекта, и ещё один – в органе управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города (района).

Периодически, в зависимости от времени года и погодных условий, помещения защитного сооружения (подвальные помещения здания) затапливаются сточными и грунтовыми водами, чем нарушено требование п. 3.2.7 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 586 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», согласно которому – помещения ЗС ГО должны быть сухими.

Не назначено ответственное должностное лицо за ЗС ГО, чем нарушено требование п. 1.3 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 586 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», согласно которому, в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.Не создано звено по обслуживанию ЗС ГО, чем нарушено требование п. 1.4 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 586 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», согласно которому, для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости.

Не разработан план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, список личного состава звена по обслуживанию ЗС ГО, эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО, эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО, эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО, инструкция по использованию средств индивидуальной защиты, правила поведения укрываемых ЗС ГО, чем нарушено требование п. 3.6 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 586 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

Прокуратурой района 21.01.2020 директору Полесского районного потребительского общества внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере гражданской обороны, по результатам рассмотрения которого обществом дан ответ о невозможности устранения нарушений закона, поскольку у них нет обязанности по созданию защитных сооружений гражданской обороны, в связи с чем, конкретных мер для устранения выявленных нарушений в сфере гражданской обороны обществом не принято.

Суд признает несостоятельными доводы ответчика об отсутствии в собственности Полесского районного потребительского общества защитного сооружения гражданской обороны – противорадиационного укрытия, расположенного по адресу: <адрес>

Факт наличия в собственности ответчика противорадиационного укрытия, расположенного по указанному выше адресу подтверждается паспортом противорадиационного укрытия № 573ПЛ-40 от 18.12.1984 и приложенным к нему актом приемки противорадиационного укрытия от 17.12.1984. Указанные документы составлены с участием представителей Полесского райпо, а также представителя Облпотребсоюза.

При этом, согласно сведениям ГУ МЧС России по Калининградской области от 07.08.2020 № 5587-2-2-4, рассматриваемое защитное сооружение введено в эксплуатацию и поставлено на учет в 1984 году.

Более того, изложенное полностью согласуется с показаниями свидетелей ФИО11 ФИО12., допрошенных в судебном заседании, в полномочия которых входили вопросы ГО и ЧС на территории муниципального образования в различное время, а также показаниями ФИО13. – начальника отдела по ГО и ЧС администрации МО «Полесский городской округ» в настоящее время, которые подтвердили, что по вышеуказанному адресу действительно находится ЗС ГО – противорадиационное укрытие, принадлежащее Полесскому райпо.

Нельзя оставить без внимания и пояснения свидетеля ФИО14 о том, что в период его работы в должности начальника отдела ГО и ЧС в Полесском районном потребительском обществе было назначено ответственное должностное лицо по ГО и ЧС.

Касательно паспорта противорадиационного укрытия, датированного 30.04.2014, подлинность которого ставит под сомнение сторона ответчика, суд отмечает следующее.

Согласно «СН 464-74. Строительные нормы. Инструкция по приемке в эксплуатацию законченных строительством защитных сооружений гражданской обороны и их использованию в мирное время», утвержденного Постановлением Госстроя СССР от 12.08.1974 № 167, паспорт составляется в трех экземплярах, один из которых находится в убежище (укрытии), второй – в службе убежищ объекта, 3 экземпляр – в органе управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

В ходе рассмотрения дела суду представлены заверенные копии экземпляров паспорта на рассматриваемый объект, хранящихся в ГУ МЧС России по Калининградской области и администрации МО «Полесский городской округ». Указанные копии заверены надлежащим образом должностными лицами соответствующих органов, оснований сомневаться в их подлинности у суда не имеется, в связи с чем суд признает их допустимыми доказательствами по настоящему гражданскому делу.

При этом, оценивая доводы стороны ответчика о неидентичности этих копий между собой, суд отмечает, что сторонами по делу представлены копии разных экземпляров паспорта убежища, что не указывает на их недействительность.

Суд критически относится к показаниям свидетеля ФИО15 отрицавшей подлинность своей подписи и печати в паспорте убежища, указав, что это является сканированной копией, поскольку подлинник документа был также обозрет в судебном заседании, сомнений у сторон не вызвал.

Соответственно, суд признает несостоятельными доводы ответчика о несоблюдении правил заполнения паспорта убежища в 2014 году, несоответствия приложенного плана помещений техническому паспорту, поскольку, как указано выше, объект поставлен на учет в качестве защитного сооружения в 1984 году, о чем было достоверно известно Полесскому райпо.

По этим же основаниям сомнения стороны ответчика относительно даты составления паспорта (30.04.2014) не принимаются во внимание судом.

Также суд считает необходимым отметить, что несоответствие рассматриваемого убежища требованиям, предъявляемым к таким объектам, не влечет за собой в данной ситуации снятие его с учета как противорадиационного укрытия, поскольку для этого законом предусмотрен иной порядок.

В части утверждений стороны ответчика о том, что Полесское райпо не является органом государственной или муниципальной власти либо организацией, обеспечивающей защиту населения; также у Общества отсутствует мобилизационное задание, суд отмечает, что такие доводы основаны на неверном толковании стороной норм закона, поскольку, как указано выше, по смыслу положений Федерального закона от 12.02.1998 № 25-ФЗ «О гражданской обороне» и Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», наличие или отсутствие договора или мобилизационного задания не освобождает организацию, в чьей собственности находится защитное сооружение – убежище, от обеспечения его сохранности и поддержании в надлежащем состоянии.

Таким образом, суд находит иск и.о. прокурора Полесского района подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,-

РЕШИЛ:

исковое заявление и.о. прокурора Полесского района удовлетворить.

Обязать Полесское районное потребительское общество (ИНН <***>), устранить выявленные нарушения законодательства о гражданской обороне, а именно выполнить работы по приведению защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес> в соответствие с требованиями нормативных документов, восстановлению защитных свойств убежища и обеспечения его постоянной готовности к использованию по предназначению для безопасного пребывания укрываемых лиц как в военное время, так и при чрезвычайной ситуации, в течение двенадцати месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Полесский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 30 сентября 2020 года.

Судья подпись А.А. Старикова