Решение № 2-1314/2019 2-1314/2019~М-1305/2019 М-1305/2019 от 15 сентября 2019 г. по делу № 2-1314/2019

Дело № 2-1314/2019

11RS0002-01-2019-002125-84


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 сентября 2019 года г. Воркута

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе председательствующего Поляковой Н.В., при секретаре судебного заседания Запорожской В.Ю.,

с участием прокурора Шуткиной А.В.,

представителя ответчика, третьего лица ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Воркуты в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 14, Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Коми «Воркутинская детская больница» об обязании совершить определенные действия,

установил:

прокурор г.Воркуты обратился в суд с иском к МОУ СОШ №14 г.Воркуты, ГБУЗ РК «Воркутинская детская больница» об обязании организовать оказание первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним обучающимся в течение всего образовательного процесса в соответствии с утвержденным графиком работы образовательного учреждения.

Исковые требования обоснованы тем, что ответчиками не соблюдаются требования законодательства, регулирующего порядок организации медицинского обслуживания в образовательных учреждениях, поскольку время работы медицинского кабинета менее времени осуществления образовательного процесса.

Ответчики МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 14» города Воркуты, ГБУЗ РК «Воркутинская детская больница» в представленных письменных возражениях против удовлетворения исковых требований возражали, полагая их необоснованными. МОУ СОШ № 14 полагает себя также ненадлежащим ответчиком по делу.

В судебном заседании помощник прокурора исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика МОУ «Средняя общеобразовательная школа №14», третьего лица «Управления образования» с требования иска не согласился, доводы отзывов поддержал. Также пояснил, что медицинская помощь организована с понедельника по пятницу в течение осуществления образовательного процесса.

Представители ответчика ГБУЗ РК «Воркутинская детская больница» с требованиями иска не согласились по доводам отзыва.

Третье лицо - Министерство здравоохранения РК, привлеченное к участию в деле в соответствии со ст. 43 ГПК РФ, занесенным в протокол определением суда от 15.08.2019, представителя в суд не направило, дело просили рассмотреть без своего участия.

Суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ суд рассматривает дело при имеющейся явке.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 41 Конституции РФ гарантировано право граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Как следует из положений ст.7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи. Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

Пунктом 1 ч.1 ст.54 указанного Федерального закона предусмотрено, что в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на: прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на одном из нескольких принципов, а именно приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности (ст.3 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»)

Согласно ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктами 1, 5, 6, 8, 10 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержден приказом Министерства здравоохранения РФ 05.11.2013 №822-н.

Пунктом 3 указанного Порядка несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде:

Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями (п.4 указанного Порядка). Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее - обучающиеся), в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее - отделения медицинской помощи обучающимся) (п.5). При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность (п.6).

Из совокупности норм п.п.7-11 Порядка следует, что оснащенное помещение для оказания первичной медико-санитарной помощи предоставляется образовательной организацией, где в дальнейшем организуется организацией медицинской.

Таким образом, требования к организации надлежащего оказания первичной медико-санитарной помощи возложены как на образовательное учреждение, так и на учреждение здравоохранения.

Судом установлено, что 20.06.2019 между МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 14» города Воркуты (образовательное учреждение) и ГБУЗ РК «Воркутинская детская больница» (медицинское учреждение) заключен договор на медицинское обслуживание несовершеннолетних учащихся МОУ «Средняя общеобразовательная школа №14» города Воркуты согласно которому, стороны договора принимают на себя взаимные обязательства по организации медицинского обслуживания учащихся образовательного учреждения в период обучения и воспитания в образовательном учреждении.

Медицинское учреждение осуществляет оказание первичной медико- санитарной помощи в экстренной форме и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний; направление учащихся при наличии медицинских показаний в медицинскую организацию, на медицинском обслуживании которой находится несовершеннолетний, организацию и проведение работы по иммунопрофилактике, проведение противоэпидемических и профилактических мероприятий по предупреждению распространения инфекционных заболеваний, проведение медицинских осмотров учащихся.

25.04.2019 между МОУ «Средняя общеобразовательная школа №14» города Воркуты (ссудодатель) и ГБУЗ РК «Воркутинская детская больница» (ссудополучатель) заключен договор ... безвозмездного пользования имуществом для медицинского обслуживания учащихся по условиям которого, ссудодатель в соответствии с частью 3 статьи 41 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации», Решением Совета муниципального образования городского округа «Воркута» от 17.01.2019 №591, постановлением администрации МОГО «Воркута» от 05.02.2019 №131 передает в безвозмездное пользование Ссудополучателю соответствующее установленным санитарным нормам и лицензионным требованиям к осуществлению медицинской деятельности нежилое помещение площадью 59,1 кв.м. в здании школы по адресу: 169908, г. Воркута, пгт.Воргашор, ул.Энтузиастов, д.26-Б; движимое имущество (оборудование медицинского кабинета), перечень которого указан в акте приема-передачи (приложение № 2) (п.1.1 и п.п.1.1.1-1.1.2)

Помещения и имущество передаются по актам приема-передачи, которые являются неотъемлемой частью настоящего договора (п.1.2)

Помещения и имущество передается Ссудополучателю в целях оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации (п.1.2).

Таким образом, МОУ «СОШ №14» г.Воркуты со своей стороны приняты необходимые и исчерпывающие меры для организации первичной медико-санитарной помощи: предоставлен медицинский кабинет и оборудование, без ограничения доступа к нему; заключены необходимые договоры, также не имеющие ограничений для осуществления медицинским учреждением необходимых мероприятий.

Однако, сопоставление утвержденных графиков работы медицинского работника в медкабинете МОУ «СОШ №14» города Воркуты с режимом занятий учащихся данного образовательного учреждения свидетельствует о том, что первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним обучающимся образовательного учреждения в течение всего образовательного процесса не осуществляется, поскольку время работы медицинского кабинета менее времени осуществления образовательным учреждением образовательного процесса.

Согласно Положению о режиме занятий учащихся, утвержденному приказом директора №482 от 29.10.2018, обучение ведется в одну смену по 6-ти дневной учебной неделе (п.2.6 Положения), режим работы школы в 2019-2020: с 08-00 до 20-00, внеурочные занятия проходят с 13:00 до 19:00.

ГБУЗ РК «Воркутинская детская больница» режим работы медицинского работника в МОУ СОШ №14г.Воркуты организован только с понедельника по пятницу, с 08-00 до 15-12 часов.

При таком положении время пребывания медицинского работника в помещении школы не охватывает продолжительность учебного процесса в полном объеме. Нарушения такого рода создают угрозу здоровью детей, а также ведут к нарушению их права на охрану здоровья.

Поскольку выявленные в деятельности ответчика ГБУЗ РК «Воркутинская детская больница» нарушения до настоящего времени не устранены, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Применительно к положениям ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ указанный процессуальным истцом срок для исполнения ответчиком возложенной на него обязанности суд полагает разумным и достаточным.

Удовлетворение иска в силу ч.1 ст. 103 ГПК РФ является основанием для взыскания с ответчиков госпошлины в размере 300 руб. с каждого (подп.3 п.1 ст.333.19 НК РФ).

решил:

исковые требования удовлетворить частично.

Обязать ГБУЗ РК «Воркутинская детская больница» организовать оказание первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним, обучающимся в МОУ «Средняя общеобразовательная школа №14» города Воркуты в течение всего образовательного процесса в соответствии с утвержденным графиком работы образовательного учреждения в течение месяца после вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ГБУЗ РК «Воркутинская детская больница» государственную пошлину в размере 300 рублей в бюджет муниципального образования городского округа «Воркута».

В исковых требованиях к МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 14» города Воркуты отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми путем подачи апелляционной жалобы в Воркутинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме- 20.09.2019

Председательствующий Н.В. Полякова