Решение № 2А-186/2024 2А-186/2024~М-138/2024 М-138/2024 от 13 марта 2024 г. по делу № 2А-186/2024

УИД: 71RS0017-01-2024-000173-39


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 марта 2024г. рп. Дубна Тульская область.

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Яшиной В.И.,

при секретаре Турчиной М.А.,

с участием пом. прокурора Дубенского района Тульской области Кузнецова А.С., представителя административного ответчика - главы администрации муниципального образования Протасовское Дубенского района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-186/2024 по административному исковому заявлению прокурора Дубенского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Протасовское Дубенского района о признании бездействия незаконным, обязании разработать и принять административный регламент предоставления муниципальной услуги,

установил:

прокурор Дубенского района Тульской области Фридрих ГЛ. в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования Протасовское Дубенского района о признании бездействия незаконным, обязании разработать и принять административный регламент предоставления муниципальной услуги. Требования мотивировала тем, что прокуратурой Дубенского района проведена проверка соблюдения жилищного законодательства в администрации муниципального образования Протасовское Дубенского района. Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований законодательства в администрации муниципального образования Протасовское Дубенского района административный регламент предоставления вышеуказанной муниципальной услуги не принят, муниципальная услуга в реестр муниципальных услуг, не включена.

Отсутствие такого муниципального нормативного правового акта влечет неопределенность в деятельности по предоставлению муниципальной услуги, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, и создает благоприятные условия для злоупотреблений со стороны должностных лиц, в том числе из корыстной и иной заинтересованности. Таким образом, устранение вышеуказанных нарушений законодательства способствует профилактике коррупции.

Прокурором Дубенского района 24.01.2024 главе администрации муниципального образования Протасовское Дубенского района внесено представление об устранении нарушений закона.

Однако администрацией муниципального образования Протасовское Дубенского района нарушения не устранены, поскольку нормативный правовой акт, регулирующий предоставление муниципальной услуги по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не принят.

На проект указанного административного регламента, подготовленного администрацией муниципального образования Протасовское Дубенского района, прокурором Дубенского района 05.02.2024 дано заключение о несоответствии проекта законодательству.

Просит признать бездействие администрации муниципального образования Протасовское Дубенского района по не разработке административного регламента предоставления муниципальной услуги по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Протасовское Дубенского района разработать и принять административный регламент предоставления муниципальной услуги по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании пом. прокурора Кузнецов А.С., заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – глава администрации муниципального образования Протасовское Дубенского района ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения иска не возражал.

Выслушав пом. прокурора Кузнецова А.С., представителя административного ответчика администрации муниципального образования Протасовское Дубенского района по доверенности ФИО2 изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 210-ФЗ под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления, понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований.

Предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами (ст. 12). Административный регламент - это нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления муниципальной услуги и стандарт предоставления муниципальной услуги (п. 4 ст. 2).

На основании ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации" местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения (ст. 10 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

В соответствии с ч. 5 ст. 51 названного Федерального закона органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 № 373 утверждены Правила разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг.

Перечень типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.09.2019 года № 2113-р.

Согласно п. 37 Перечня кроме прочего типовой государственной и муниципальной услугой является – «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Дубенского района проведена проверка соблюдения жилищного законодательства в администрации муниципального образования Протасовское Дубенского района, в ходе которой установлено, что администрацией муниципального образования Протасовское Дубенского района не разработан и не принят административный регламент предоставления муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

24.01.2024 главе администрации муниципального образования Протасовское Дубенского района внесено представление, однако сведения так и не были размещены (л.д.10-13).

Согласно ответу главы администрации муниципального образования Протасовское Дубенского района от 29.01.2024 № 25 разработан проект постановления администрации муниципального образования Протасовское Дубенского района «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений» и направлен в прокуратуру Дубенского района для проведения правовой экспертизы на соответствие действующему законодательству и наличие коррупционных факторов (л.д.14).

Как следует из заключения прокурора Дубенского района о результатах проверки нормативного правового акта на соответствие Конституции РФ и федеральному законодательству от 05.02.2024, проект постановления администрации муниципального образования Протасовское Дубенского района «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений» не соответствует законодательству (л.д.28-31).

Также судом установлен факт того, что административный регламент предоставления муниципальной услуги ««Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» не разработан и не принят в настоящее время, что сторонами не оспаривается и подтверждается материалами дела.

Проанализировав вышеизложенные обстоятельства дела, в совокупности с приведенными нормами материального права, суд приходит к выводу, что непринятие административным ответчиком мер по разработке и принятию административного регламента по предоставлению информации о порядке и стандартах предоставления муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», противоречит вышеприведенным нормам Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", чем нарушаются права неопределенного круга лиц на получение гарантированной услуги в соответствии с административным регламентом, в связи с чем, требования административного истца подлежат удовлетворению.

Разрешая вопрос об установлении срока для исполнения указанных в решении действий, суд принимает во внимание объем действий и сроки, необходимые для проведения указанных в иске мероприятий, позиции сторон по данному вопросу, в связи с чем, приходит к выводу о необходимости установления административному ответчику срока для исполнения указанных в решении суда действий в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Дубенского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Протасовское Дубенского района о признании бездействия незаконным, обязании разработать и принять административный регламент предоставления муниципальной услуги удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Протасовское Дубенского района по не разработке административного регламента предоставления муниципальной услуги по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Протасовское Дубенского района разработать и принять административный регламент предоставления муниципальной услуги по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в ФИО1 межрайонный суд в течение месяца, со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 21 марта 2024г.

Председательствующий В.И. Яшина.