Решение № 2А-1000/2025 2А-88/2026 2А-88/2026(2А-1000/2025;)~М-1043/2025 М-1043/2025 от 20 января 2026 г. по делу № 2А-1000/2025

Дело № 2а-88/2026 (№ 2а-1000/2025) (УИД: 58RS0009-01-2025-001726-25)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 января 2026 года г. Заречный Пензенской области

Зареченский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Шараповой О.Ю.,

при секретаре Чикаревой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Зареченского городского суда Пензенской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Жилищной комиссии войсковой части № 3473 Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, командиру войсковой части № 3473 Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации ФИО2 и войсковой части № 3473 Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о признании незаконным решения жилищной комиссии войсковой части № 3473 Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 22 октября 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с названным административным исковым заявлением в котором указал, что он являлся военнослужащим в/ч 3473 с 1995 по 06.02.2021. На момент исключения из списков личного состава воинской части продолжительность военной службы ФИО1 составляла 26 лет 1 месяц 8 дней. С 20.11.2015 ФИО1 состоял на учете нуждающихся на получение субсидии на приобретение или строительство жилого помещения по избранному месту жительства г. Заречный, составом семьи 1 человек. Решением Жилищной комиссии в/ч 3473 от 22.10.2025 на основании пп. 2 п. 1 ст.56 ЖК РФ административный истец был снят с учета нуждающихся в получении субсидии на приобретение или строительство жилого помещения по избранному месту жительства в связи с тем, что его уровень обеспеченности составляет более допустимой учетной нормы, установленной по г. Заречному Пензенской области. Из описательной части протокола следует, что ФИО1 29.10.2022 заключил брак с М.Т.В., которая имеет в собственности следующее недвижимое имущество:

- 8/10 доли в праве общей долевой собственности на квартиру, состоящую из четырех жилых комнат общей площадью 79 кв.м., по адресу: (Адрес);

- 1/4 доля в праве общей долевой собственности на квартиру общей площадью 86,7 кв.м., по адресу: (Адрес);

- жилой дом для ведения садоводства, общей площадью 38 кв.м., по адресу: (Адрес).

Со ссылкой на п. 2 ст. 51 ЖК РФ жилищная комиссия воинской части посчитала, что уровень обеспеченности жилой площадью ФИО1, супруги и членов семьи составляет 122,875 кв.м. С данным решением жилищной комиссии воинской части ФИО1 не согласен поскольку у него отсутствуют жилые помещения в собственности. Также он не имеет жилого помещения по договору социального найма. Зарегистрирован ФИО1 по адресу дислокации воинской части 3473 с 25.05.2012. Во время прохождения воинской службы (в 2015 году) обеспечивался служебным жилым помещением. Регистрация брака с М.Т.В. 22.10.2022 не является основанием автоматического распространения права собственности супруга на имущество супруги, приобретённого ею до брака. Он не вселялся в квартиру по адресу: (Адрес), по месту жительства в ней не регистрировался, какими-либо правами в отношении других объектов недвижимости, перечисленных в протоколе, принадлежащих М.Т.В., не обладает. Более того, на момент принятия жилищной комиссией воинской части оспариваемого решения супруга административного истца на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в составе его семьи не состояла, не состоит на данном учете и в настоящее время, в связи с чем её жилищные условия не могли быть предметом исследования жилищной комиссии при рассмотрении вопроса о нуждаемости административного истца в жилом помещении. При разрешении вопроса о правомерности нахождения военнослужащего на учете нуждающихся в жилых помещениях не подлежит учету приобретённое до брака супругой военнослужащего жилое помещение, прав на которое военнослужащий не заявлял, в нём не проживал и не регистрировался.

На основании изложенного административный истец, с учётом устного уточнения административных исковых требований, просил суд:

- признать незаконным решение жилищной комиссии войсковой части 3473 Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 22.10.2025, оформленное протоколом № 12, пункт 4.1, в части снятия с учета нуждающихся на получение субсидии на приобретение или строительство жилого помещения по избранному месту жительства Пензенская область, г. Заречный ФИО1;

- обязать жилищную комиссию войсковой части 3473 отменить указанное решение и восстановить ФИО1 составом семьи 1 человек в списках, нуждающихся на получение субсидии на приобретение или строительство жилого помещения по избранному месту жительства Пензенская область, г. Заречный, и командиром войсковой части 3473 утвердить постановление об отмене решения жилищной комиссии от 22.10.2025.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО3 заявленные требования, с учётом их уточнения, поддержали в полном объеме, просили удовлетворить административный иск

В судебном заседании представитель административных ответчиков жилищной комиссии войсковой части № 3473 Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и войсковой части № 3473 Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации на основании доверенностей ФИО4 просил отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, указанным в возражениях на административный иск.

Командир войсковой части № 3473 Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещён своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

Препятствий для рассмотрения дела судом в отсутствие не явившегося лица не имеется.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы административного дела, представленные сторонами доказательства, считает, что заявленные ФИО1 требования подлежат отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положения ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Таким образом, к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

На основании пункта 5 статьи 50 ЖК РФ учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Постановлением Администрации г. Заречного от 27.01.2015 № 138 на территории г. Заречного Пензенской области установлена учетная норма площади жилого помещения в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 12 и менее квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Согласно положениям статьи 55 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам предоставлено право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 названного Кодекса оснований снятия их с учета.

В силу пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из условий снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях является утрата оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 проходил военную службу по контракту в войсковой части 3473 с 06.10.1999 по 06.02.2021. Уволен в запас Вооруженных Сил Российской Федерации и исключен из списков личного состава воинской части 06.02.2021 по истечении срока военной службы по контракту. На момент исключения из списков личного состава воинской части продолжительность военной службы ФИО1 составляла 26 лет 1 месяц 8 дней (выписка из приказа командира войсковой части 3473 от 29.01.2021 № 15-с/ч).

С 20.11.2015 ФИО1 был признан нуждающимся и состоял на учете нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания, форма обеспечения - жилищная субсидия для на приобретение или строительство жилого помещения (избранное место жительства Пензенская область, г. Заречный) с составом семьи 1 человек.

Согласно пункта 17 Порядка учета военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденного приказом Росгвардии от 11.08.2022 № 265, уполномоченные органы ежегодно до 1 октября осуществляют проверку данных военнослужащих, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также сведений, послуживших основанием для признания их нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с пунктом 16 Правил признания военнослужащих-граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1768, военнослужащие (граждане, уволенные с военной службы), состоящие на учете в соответствии с настоящими Правилами, обязаны в течение 5 рабочих дней сообщить в уполномоченный орган (учреждение) об изменении сведений в ранее представленных ими документах.

Так, в ходе осуществления проверки данных военнослужащих, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также сведений, послуживших основанием для признания их нуждающимися в жилых помещениях установлено, что ФИО1 30.09.2025 председателю жилищной комиссии войсковой части № 3473 Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, командиру войсковой части № 3473 была представлена расписка, из которой следовало, что 29.10.2022 он зарегистрировал брак с гражданкой М.Т.В., (Дата) г.р., и проживает по адресу: (Адрес).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 13.11.2013 и выписке из ЕГРН от 16.10.2025 № КУВИ-001/2025-192601178 М.Т.В. принадлежит следующее недвижимое имущество:

- 8/10 доли в праве общей долевой собственности на квартиру, состоящую из четырех жилых комнат общей площадью 79 кв.м., расположенной по адресу: (Адрес) (дата государственной регистрации 13.11.2013; основание государственной регистрации – договор купли-продажи квартиры, № б/н);

- 1/4 доля в праве общей долевой собственности на квартиру общей площадью 86,7 кв.м., расположенную по адресу: (Адрес) (дата государственной регистрации 08.10.2004; основание государственной регистрации – договор на долевое участие в строительстве, № 39-7; акт приема-передачи, соглашение об определении (разделе) долей).

- жилой дом для ведения садоводства, общей площадью 38 кв.м., расположенный по адресу: (Адрес) (дата государственной регистрации 30.05.2011; основание государственной регистрации – договор купли-продажи квартиры, № б/н).

Таким образом, установив, что с учетом всех жилых помещений, находящихся в собственности М.Т.В., суммарная площадь находящихся в пользовании у ФИО1 и членов его семьи (супруги) составляет 122,875 кв.м. (8/10 от 79 кв.м. = 63,2 кв.м., 1/4 от 86,7 кв.м. = 21,675 кв.м., итого: 63,2 кв.м.+ 21,675 кв.м. + 38 кв.м. = 122,875 кв.м.), что является выше учетной нормы площади жилого помещения на одного человека и свидетельствует об обеспеченности ФИО1 жилым помещением, жилищной комиссией войсковой части № 3473 Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации 22.10.2025, в соответствии с протоколом заседания жилищной комиссии от 22.10.2025 № 12, было вынесено оспариваемое в настоящее время решение о снятии административного истца с учёта в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В рассматриваемом случае доводы административного истца и его представителя, озвученные в ходе судебного заседания, о том, что ФИО1 не вселялся в квартиру по адресу: (Адрес), приобретённую его супругой ФИО5 до брака, ввиду чего указанная квартира не может быть включена в состав объектов, подлежащих учёту в целях установления нормы нуждаемости в жилом помещении, последней предоставлена она ему только в безвозмездное пользование, его супруга на учёте в качестве нуждающейся в жилом помещении в составе его семьи не состояла, в связи с чем оспариваемое решение жилищной комиссией войсковой части № 3473 от 22.10.2025 является незаконным, суд считает несостоятельными, основанным на неверном толковании норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 31ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Пленум ВС РФ в пункте 11 постановления от 02.07.2009 № 14 разъяснил, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения следует разрешать с учетом положений пункта 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из того, что для признания перечисленных в ней лиц членами семьи собственника жилого помещения достаточно установления только факта их совместного проживания в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 26.03.2020 № 602-О указал, что предусмотренное частью 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации требование об определении уровня обеспеченности общей жилой площади исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, принадлежащих членам одной семьи, направлено на реализацию принципа предоставления жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам с учетом уровня обеспеченности их жильем в составе семьи, что соответствует правовой природе жилищных гарантий, а также общеправовому принципу справедливости. При этом право выбора формы обеспечения жильем принадлежит самим гражданам.

По смыслу приведенных законоположений в их взаимосвязи, с учетом изложенных правовых позиций Верховного Суда Российской Федерации и Конституционного Суда Российской Федерации при определении нуждаемости гражданина в жилом помещении принимается во внимание площадь жилого помещения, принадлежащего его члену семьи, при условии, если он проживает совместно с гражданином, нуждающимся в жилом помещении.

Как отмечено ранее, гражданин, претендующий на предоставление ему жилого помещения по договору социального найма, может быть признан нуждающимся, только если площадь жилого помещения на одного члена его семьи менее учетной нормы, установленной в соответствии с положениями статьи 50 ЖК РФ, и соблюдены все остальные требования, предъявляемые законодательством к заявителю.

Исходя из содержания части 1 статьи 51 ЖК РФ одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

При этом согласно части 2 статьи 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Исходя из предписаний статей 2, 31 Семейного кодекса Российской Федерации, супруги являются членами одной семьи независимо от места их пребывания и проживания, поэтому при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения одного из супругов, претендующего на предоставление жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, подлежит учету общая площадь жилого помещения, находящегося в собственности другого супруга независимо от возможности признания его совместной собственностью.

Содержание названных норм закона указывает на то, что наличие у членов семьи собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства.

Из материалов дела следует и не оспаривалось сторонами в ходе судебного заседания, что на момент вынесения обжалуемого решения ФИО1 состоял в браке с М.Т.В. (согласно свидетельству о заключении брака <...> от 29.10.2022), которой на праве собственности принадлежит выше перечисленное недвижимое имущество, и проживал (проживает до настоящего времени) по адресу: (Адрес).

Таким образом, судом достоверно установлено, что на момент вынесения оспариваемого решения жилищной комиссии войсковой части № 3473 от 22.10.2025 ФИО1 являлся членом семьи М.Т.В. и проживал совместно с ней, пользуясь вышеуказанной квартирой.

Следовательно, при определении нуждаемости административного истца в жилом помещении, вопреки доводам последнего, учету подлежали все жилые помещения, находящиеся в собственности членов его семьи, к которым относится его супруга М.Т.В., в связи с чем, площадь принадлежащей ей недвижимости правомерно подлежала включению жилищной комиссией при расчете уровня обеспеченности жильем семьи ФИО1

Кроме того, как следует из копии паспорта супруги ФИО1 М.Т.В., имеющейся в материалах дела ((Данные изъяты)), и было подтверждено административным истцом в судебном заседании, ранее (до заключения брака 29.10.2022) данные лица (ФИО1 и М.Т.В.) уже состояли в зарегистрированном браке с 26.01.2001 по 18.12.2009 и в данный период, то есть в период брака, М.Т.В. была приобретена 1/4 доля в праве общей долевой собственности на квартиру общей площадью 86,7 кв.м., расположенную по адресу: (Адрес) (дата государственной регистрации 08.10.2004; основание государственной регистрации – договор на долевое участие в строительстве, № 39-7; акт приема-передачи, соглашение об определении (разделе) долей).

Учет площади всех жилых помещений, находящихся в пользовании гражданина и (или) членов его семьи по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи является императивным требованием законодательства.

Учитывая приведенное правовое регулирование, установленные по делу юридически значимые обстоятельства, а именно, то, что на момент вынесения жилищной комиссией войсковой части № 3473 решения от 22.10.2025, супруге административного истца принадлежало на праве собственности выше обозначенное недвижимое имущество, уровень обеспеченности ФИО1 общей площадью жилого помещения на одного человека превышал 12 кв.м., то есть был более учётной нормы, установленной постановлением Администрации г. Заречного от 27.01.2015 № 138 на территории г. Заречного Пензенской области. Следовательно, административный истец перестал соответствовать критериям нуждаемости в обеспечении жилыми помещениями, определенными статьей 51 ЖК РФ, и на момент вынесения обжалуемого решения от 22.10.2025 у жилищной комиссии войсковой части № 3473 Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации имелись законные основания для снятия ФИО1 с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, однако, при рассмотрении настоящего административного дела необходимая совокупность вышеуказанных условий не установлена, что является основанием для отказа ФИО1 в удовлетворении заявленных им требований.

Руководствуясь ст.ст. 174-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Жилищной комиссии войсковой части № 3473 Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, командиру войсковой части № 3473 Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации ФИО2 и войсковой части № 3473 Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о признании незаконным решения жилищной комиссии войсковой части № 3473 Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 22 октября 2025 года - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Зареченский городской суд Пензенской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 21 января 2026 года.

Судья Шарапова О.Ю.