Постановление № 5-131/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 5-131/2021

Дело № 5-131/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 марта 2021 года г. Порхов

Судья Порховского районного суда Псковской области Пинаки Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

о правонарушении, предусмотренном ст. 18.8 ч. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 совершил нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения по вопросам миграции ОМВД России по Порховскому району Псковской области майором полиции ФИО2 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении 60 АП №, предусмотренном ст. 18.8 ч. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 00 минут в ходе разбирательства в ОВМ ОМВД России по Порховскому району Псковской области по адресу: Псковская область, г. Порхов, ул. <адрес>, установлено, что ФИО1, являясь гражданином Республики Молдова, въехав на территорию Российской Федерации, уклоняется от выезда с территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ, по истечении определенного законодательством срока пребывания на территории Российской Федерации, истекшего ДД.ММ.ГГГГ, чем нарушил требования п. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

В судебном заседании начальник отделения по вопросам миграции ОМВД России по Порховскому району Псковской области ФИО2 сведения, изложенные в протоколе об административном правонарушении в отношении ФИО1, поддержала в полном объеме.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении согласился полностью, вину в совершении указанного административного правонарушения признал, в содеянном раскаялся. При этом пояснил, что является гражданином Республики Молдова, в Российскую Федерацию ранее приезжал в 2013 года, при этом необходимые документы оформлял. В очередной раз приехал в Российскую Федерацию в 2018 году, по истечении установленного срока не выехал, соответствующие документы на право пребывания на территории Российской Федерации не оформил. Проживает в д. <адрес> Порховского района Псковской области с супругой, брак с которой зарегистрирован, и несовершеннолетними детьми. Не выехал из Российской Федерации и не оформил необходимые документы в связи с трудным материальным положением, кроме того, не мог оставить свою семью. Впоследствии намерен узаконить свое пребывание на территории Российской Федерации, постоянно проживать в Российской Федерации и принять гражданство Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5 п. 1, п. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу либо при продлении срока действия разрешения на работу в соответствии со статьей 13.2 или 13.5 настоящего Федерального закона. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13,3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В случае, если срок действия имеющегося у иностранного гражданина патента не был продлен либо выданный ему патент был аннулирован, данный иностранный гражданин в случае истечения срока его временного пребывания в Российской Федерации обязан выехать из Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 вышеуказанного Федерального закона № 115-ФЗ документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

Согласно п. 2 ст. 5 вышеуказанного Федерального закона № 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Статья2 вышеуказанного Федерального закона № 115-ФЗ содержит ряд основных понятий, применяемых в целях настоящего Федерального закона, в том числе понятие иностранного гражданина, лица без гражданства, миграционной карты и иных. В соответствии с данной статьей законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином является лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно статьи 33 вышеуказанного Федерального закона № 115-ФЗ иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с положениями ст. 25.10 Федерального закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся вуклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 18.8 ч. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установлено, что ФИО1, являясь иностранным гражданином, нарушил режим пребывания в Российской Федерации, поскольку уклонился от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, истекшего ДД.ММ.ГГГГ, чем нарушил требования п. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В силу вышеуказанной ст. 25.10 Федерального закон от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» ФИО1 является незаконно находящимся на территории Российской Федерации.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами: вышеуказанным протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ 60 АП №; уведомлением иностранного гражданина от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому уведомление о прибытии ФИО1 в Российскую Федерацию зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ в ГБУ Псковской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Псковской области», с установленным сроком пребывания в Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ; миграционной картой №, в которой указано о сроке пребывания ФИО1 в Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; паспортом ФИО1 «гражданина Республики Молдова»; объяснением ФИО1

Действия ФИО1 суд квалифицирует по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания. Данные действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со ст. 4.1 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

ФИО1 признал факт совершения административного правонарушения, в содеянном раскаялся, ранее к административной ответственности не привлекался, имеет на иждивении четырех малолетних детей, что учитывается судом в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Санкция статьи ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

При принятии решения о назначении административного наказания суд также учитывает следующее.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых имипоследствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Подпунктом «б» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 18.04.2020 N 274 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства (за исключением иностранных граждан и лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы, или нарушивших законодательство о государственной границе Российской Федерации, или создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, в том числе выступающих за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, или оказывающих содействие в совершении террористических (экстремистских) актов либо совершающих их, а равно иными действиями поддерживающих террористическую (экстремистскую) деятельность, или посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, в том числе участвующих в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании) не принимаются решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, о лишении статуса беженца, временного убежища, об аннулировании ранее выданных виз, разрешений на работу, патентов, разрешений на временное проживание, видов на жительство, свидетельств участника Государственной программы.

В перечень иностранных государств, граждане которых и лица, имеющие вид на жительство либо иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание в которых, могут въезжать в Российскую Федерацию из этих государств через воздушные пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.03.2020 N 635-р, Республика Молдова не внесена.

Установлено, что на территории Российской Федерации ФИО1 проживает совместно со своей семьей - супругой и малолетними детьми, являющимися гражданами Российской Федерации, ранее к административной ответственности не привлекался, иных правонарушений на территории Российской Федерации не совершал, характеризуется удовлетворительно, намерен постоянно проживать на территории Российской Федерации и принять гражданство Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, личность ФИО1, его семейное и имущественное положение, намерение узаконить свое пребывание на территории Российской Федерации, суд приходит к выводу, что в данном случае назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не будет отвечать требованиям справедливости и соразмерности, не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права на уважение семейной жизни, не является оправданной крайней необходимостью. Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о нецелесообразности назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, полагая возможным ограничиться в отношении ФИО1 наказанием в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

В соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Неуплата штрафа в установленный законом срок влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оплату штрафа произвести согласно реквизитам получателя: Управление Федерального казначейства МФ по Псковской области (УМВД России по Псковской области л/с <***>); адрес: 182620, <...>; ИНН <***>; КПП 602701001; счет получателя 40101810400001010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Псковской области, г. Псков; БИК 045805001; назначение платежа: 188 1 16 01181 01 9000 140; штраф ОКТМО 58647101 (г. Порхов); назначение платежа: административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мотивированное постановление составлено 17 марта 2021 года.

Судья подпись Т.В. Пинаки

Копия верна.

Судья Порховского районного суда

Псковской области Т.В. Пинаки

Постановление в законную силу не вступило.