Решение № 2-1203/2020 2-1203/2020~М-421/2020 М-421/2020 от 22 октября 2020 г. по делу № 2-1203/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 октября 2020 года г.Черкесск, КЧР

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: судьи Байтоковой Л.А., при помощнике судьи Аджиеве А.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО6 к Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики о предоставлении жилья,

установил:

ФИО6 обратилась в Черкесский городской суд в иском к Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики о предоставлении жилья. В обоснование иска указано, что истица ФИО6 родилась ДД.ММ.ГГГГ. Родители ФИО11. и ФИО12. в зарегистрированном браке не состояли. После окончания учебы в медицинской академии г.Ставрополя мама работала врачом в Усть-Джегутинской районной больнице, снимая жилье в г.Черкесске, 26.12.2005г. по пути с работы домой попала в ДТП и погибла. Решением Карачаевского городского суда от 17.04.2006г. по гражданскому делу по заявлению дедушки ФИО10 отец ФИО13 признан безвестно отсутствующим. Постановлением администрации Карачаевского городского округа № от 11.10.2017г. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Приказом Министерства образования и науки КЧР № от 20.11.2017г. включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда, была поставлена на соответствующий учет до достижения 23-х летнего возраста и состоит на учете более 2-х лет. Отсутствие свободного жилья в распоряжении ответчика, а равно финансирования, не является основанием для отказа в предоставлении ей жилья, поскольку такое основание действующим законодательством не предусмотрено. Со ссылкой на нормы действующего законодательства просит: Осуществить защиту жилищных прав. Обязать Министерство имущественных и земельных отношений КЧР в установленном законом порядке приобрести за счет средств казны, отвечающее санитарным и техническим нормам благоустроенное жилое помещение на территории г.Черкесска КЧР, общей площадью не менее норм предоставления этого жилого помещения, зарегистрировать в собственность КЧР данное жилое помещение и передать мне, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, приобретенное благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

Истец, представитель Министерства имущественных и земельных отношений КЧР, представитель Министерства образования и науки КЧР, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, представители Министерства образования и науки КЧР и Министерства имущественных и земельных отношений направили в суд письменные возражения, в которых просили в иске отказать. Дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ.

Изучив возражения по заявленным требованиям, учетное дело истицы представленные доказательства, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно ст.109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО6 родилась ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельства о рождении I-ЯЗ № от 20.08.1996г. ее родителями являются ФИО1 и ФИО2 в зарегистрированном браке не состояли.

Из искового заявления следует, что отец воспитанием дочери не занимался, не оказывал материальную помощь на ее содержание, девочка проживала у родителей матери в г.Карачаевске и находилась на их полном иждивении. После окончания учебы в медицинской академии мама работала врачом в Усть-Джегутинской районной больнице, снимая жилье в г.Черкесске.

Материалами настоящего гражданского дела подтверждается (свидетельство о смерти I-ЯЗ № от 21.02.2006г.), что 26.12.2005г. ФИО3 умерла, как следует из пояснений истицы, гибель материи произошла вследствие ДТП.

Судом установлено, что с момента смерти матери истица окончательно лишилась родительского внимания и попечительства.

Судом также установлено, что Решением Карачаевского городского суда от 17.04.2006г. по гражданскому делу по заявлению ФИО4 (дедушка истицы), отец ФИО5 - ФИО1 признан безвестно отсутствующим.

Впоследствии ФИО6 Постановлением администрации Карачаевского городского округа № от 11.10.2017г. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Согласно Приказа Министерства образования и науки Карачаево- Черкесской республики № от 20.11.2017г. истица включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда, была поставлена на соответствующий учет до достижения 23-х летнего возраста и состоит на учете более 2-х лет.

Также в судебном заседании достоверно установлено, что согласно уведомлениям филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по КЧР ФИО7 и ее родители, отец ФИО1 и мать ФИО2 в собственности недвижимого имущества, не имеют и не имели как на территории Карачаево-Черкесской Республики, так и на территории Российской Федерации.

На момент судебного разбирательства ФИО6 включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда, имеются дети-сироты, лица из числа детей-сирот.

Кроме того, ни Министерством образования и науки КЧР ни Министерством имущественных и земельных отношений КЧР жилое помещение не предоставлено.

Право на получение жилья ФИО6 не реализовала, поскольку в установленном порядке, как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жильем не обеспечена. Это нарушает ее жилищные права и участниками судебного разбирательства не оспаривалось.

С 01.01.2019г. вступили в силу изменения в Федеральный закон от 21.12.1996г. №159-ФЗ, внесенные Федеральным законом от 29.07.2018г. №267-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

С 18.04.2019г. действует постановление Правительства Российской Федерации от 04.04.2019г. №397 "О формировании списка детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства" (далее - Правила формирования списка).

Суд приходит к выводу, что у ФИО6 имеется право быть включенной в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по следующим основаниям.

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действующей с 01.01.2013г.) (далее - Федеральный закон от 21.12.1996г. №159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В п.9 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с ч.2 ст.4 Федерального закона от 29.02.2012г. №15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.3 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.07.2018г. №67-ФЗ, вступившей в силу с 01.01.2019г.) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п.1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом п.1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В п.3 Правил формирования списка установлено, что лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01.01.2013г. или после 01.01.2013г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

По смыслу указанной правовой нормы, причина, по которой лица, которые ранее относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, не были включены в список, правового значения не имеет.

О сохранении за лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по достижении ими возраста 23 лет права на обеспечение жилыми помещениями до фактического получения жилого помещения говорится в п.9 ст.8 №159-ФЗ и в п.2 ст.2 Закона КЧР № 34-РЗ.

В соответствии с п.3 ст.31 ГК РФ опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов. В соответствии с п.1 ст.145 СК РФ опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей.

Как указано в Федеральном законе от 24.04.2008г. №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», деятельность по опеке и попечительству осуществляется в соответствии с принципами контроля за деятельностью по опеке и попечительству и обеспечения защиты прав и законных интересов подопечных (ст.5). Одними из основных задач органов опеки и попечительства являются защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством, а также надзор за деятельностью опекунов и попечителей (ст.7). К полномочиям органов опеки и попечительства относятся не только выявление и учет граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и установление опеки или попечительства, но и осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей, а также представление законных интересов несовершеннолетних граждан, находящихся под опекой или попечительством, в отношениях с любыми лицами (в том числе в судах), если действия опекунов или попечителей по представлению законных интересов подопечных противоречат законодательству Российской Федерации и (или) законодательству субъектов Российской Федерации или интересам подопечных либо если опекуны или попечители не осуществляют защиту законных интересов подопечных (ст.8). К полномочиям органов опеки и попечительства также относятся проверка условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, оказание помощи опекунам и попечителям несовершеннолетних граждан в реализации и защите прав подопечных.

В данном случае истец полностью соответствует требованиям, указанным в ст.1 Федерального закона №159-ФЗ, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Истец не имеет в собственности никакого жилого помещения. Во владение или в пользование истца жилое помещение не передавалось, никакое помещение за ним не закреплено. С момента установления над истцом опеки он нуждался и до настоящего времени нуждается в жилом помещении.

В соответствии с положениями Гражданского и Семейного кодексов Российской Федерации, а также Федерального закона от 24.04.2008г. №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» обязанность по выявлению детей, оставшихся без попечения родителей, и по представлению интересов таких детей, возложена на органы опеки и попечительства, а также на опекунов. Кроме того, в силу прямого указания, содержащегося в ст.4 Закона КЧР №34-РЗ, органы опеки и попечительства обязаны осуществлять контроль за своевременным представлением законными представителями детей-сирот и лиц из числа детей-сирот заявлений о включении их в список, а в случае непредставления законными представителями в установленный срок заявлений о включении детей-сирот в список органы опеки и попечительства обязаны в течение 30 календарных дней со дня истечения срока подачи указанного заявления самостоятельно принять меры для включения детей-сирот в список. Невыполнение органами опеки и опекунами этих обязанностей не может нарушать права и охраняемые законом интересы самих детей, над которыми учреждена опека. Ненадлежащее осуществление органами опеки и опекунами возложенных на них обязанностей в отношении опекаемого лица не должно ущемлять гарантированные права этого лица, включая право на обеспечение жилым помещением.

В данном случае истец является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и вследствие этого находится в тяжелом социальном положении. Заявляя свои исковые требования, истец добивается в судебном порядке реализации тех жилищных прав, которые ему предоставлены федеральным и республиканским законодательством, и которые не были реализованы ранее по независящим от него причинам, вследствие невыполнения государственными и муниципальными органами возложенных на них обязанностей.

В судебном заседании достоверно установлено и ни кем не оспорено, что истец и ее родители, собственного жилья, либо жилья предоставленного по договору социального найма не имеют, указанный факт, также подтверждается материалами гражданского дела, не оспаривается сторонами.

Согласно ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Из смысла приведенных выше норм федерального законодательства следует, что дети-сироты, не имеющие закрепленного за ними жилого помещения, имеют право на однократное обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Для детей-сирот и лиц из их числа установлена федеральная гарантия обеспечения жильем, осуществляемая субъектами Российской Федерации за счет собственных средств при финансовой помощи Российской Федерации, реализуемой в форме субсидий из федерального бюджета.

Таким образом, у истицы возникло право на включение в Список, ввиду того, что он имел право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, но в установленном порядке не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и не реализовала это право по состоянию на 01.01.2013г. и после 01.01.2013г. имела право на обеспечение жилым помещением из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с Федеральным законом от 24.04.2008г. №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» обязанность по выявлению детей, оставшихся без попечения родителей, и по представлению интересов таких детей возложена на органы опеки и попечительства, а также на опекунов. Невыполнение органами опеки и опекунами этих обязанностей не может нарушать права и охраняемые законом интересы самих детей, над которыми учреждена опека.

Ненадлежащее осуществление органами опеки и опекунами возложенных на них обязанностей в отношении опекаемого лица не должно ущемлять гарантированные права этого лица, включая право на обеспечение жилым помещением.

Как указано ранее, в соответствии с уведомлениями Росреестра по КЧР от 16.10.2020г., за истицей и ее родителями какое - либо недвижимое имущество не зарегистрировано.

С учетом вышеизложенного, судом установлено, что ФИО6 в несовершеннолетнем возрасте осталась без родительского попечения, жилого недвижимого имущества в собственности не имеет, находится в тяжелом социальном положении. Разрешение данного спора в судебном порядке, будет способствовать реализации тех жилищных прав, которые ему предоставлены федеральным и республиканским законодательством.

Разрешая вопрос об обязанности ответчика по отношению к истцу, суд руководствуется положениями ст.3 Закона КЧР «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на территории КЧР и о внесении изменений в отдельный законодательный акт КЧР», согласно которой жилые помещения приобретаются уполномоченным органом, то есть Минобразования КЧР, приобретаемое жилое помещение подлежит оформлению в гос.собственность КЧР.

Решение о предоставлении лицу, указанному в ч.1 настоящей статьи, специализированного жилого помещения принимается уполномоченным органом исполнительной власти КЧР в области образования в форме правового акта (ст.7 п.5). Не позднее 15 дней с момента государственной регистрации права собственности КЧР на жилое помещение, приобретенное в целях предоставления ребенку-сироте, лицу, из числа детей-сирот в отношении которого уполномоченным органом исполнительной власти КЧР в области образования принято решение о предоставлении специализированного жилого помещения, заключается договор найма специализированного жилого помещения в письменной форме сроком на пять лет (п. 2. ст. 8).

ФИО6 просит суд предоставить жилое помещение по договору специализированного найма на территории г. Черкесска. Согласно представленным документам истец родилась в г.Карачаевске, где и зарегистрирована, однако проживает и работает в городе Черкесске. Таким образом, истец вправе претендовать на специализированное жилое помещение на территории именно г.Черкесске КЧР.

Согласно п.3 ст.7 Закона КЧР «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на территории КЧР и о внесении изменений в отдельный законодательный акт КЧР», специализированные жилые помещения предоставляются лицам, указанным в ч.1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по установленной органом местного самоуправления норме предоставления площади жилого помещения, применяемой для договоров социального найма, по их выбору: 1) по месту первичного выявления и устройства под опеку (попечительство), в приемную семью, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории КЧР; 2) по месту окончания пребывания в учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории КЧР; 3) по месту жительства лиц, у которых дети-сироты находились на воспитании под опекой (попечительством), в приемной семье на территории КЧР; 4) по месту нахождения ранее занимаемого жилого помещения на территории КЧР при наличии обстоятельств, при которых проживание детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Предоставляемое жилое помещение должно находиться в доме капитального типа и быть благоустроенным применительно к условиям данного муниципального образования и отвечать установленным санитарным и техническим требованиям.

В соответствии со ст.7 Конституцией РФ, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Ответчиком не представлено суду доказательств, подтверждающих отсутствие оснований предоставления истцу жилого помещения по договору специализированного найма.

Вместе с тем, суд полагает необходимым отметить, что согласно Указа Главы КЧР от 19.12.2016г. №271 «О внесении изменений в Указ Главы КЧР от 03.02.2014г. №20 «Об уполномоченном органе исполнительной власти КЧР по формированию специализированного государственного жилищного фонда Карачаево-Черкесской Республики и осуществлению функций наймодателя специализированных жилых помещений» и Указом Главы КЧР от 26.12.2016г. №281 «О внесении изменений в Указ Главы КЧР от 19.07.2013г. №184 «Об уполномоченном органе исполнительной власти КЧР по предоставлению благоустроенных жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений».

Из смысла названных норм следует, что Министерство имущественных и земельных отношений КЧР, как главный распорядитель бюджетных средств, выделенных на предоставление специализированных жилых помещений из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обладает самостоятельным полномочием по предоставлению такого жилого помещения.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ суд,

решил:

Исковое заявление ФИО6 к Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики о предоставлении жилья – удовлетворить.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики в установленном законом порядке предоставить за счет средств казны отвечающее санитарным и техническим нормам благоустроенное жилое помещение на территории г.Черкесска Карачаево-Черкесской Республики, общей площадью не менее норм предоставления этого жилого помещения, зарегистрировать в собственность Карачаево-Черкесской Республики данное жилое помещение и передать, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, приобретенное благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца, с момента изготовления решения в окончательном виде. Мотивированное решение изготовлено 29.10.2020 года.

Судья Черкесского городского суда КЧР Л.А.Байтокова

1версия для печати