Постановление № 5-98/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 5-98/2019

Дело №5-98/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 сентября 2019 года город Ишимбай

Судья Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан Васикова Р.Р.,

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «Ишимбайский известняк» ФИО2, директора ООО «Ишимбайский известняк» ФИО3, представителя Управления по государственной охране объектов культурного наследия РБ ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Ишимбайский известняк», юридический и фактический адрес: 453236, Республика Башкортостан, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

УСТАНОВИЛ:

23 мая 2019 года в Управление по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан (далее – Управление) поступило коллективное обращение жителей <адрес> по вопросу законности проведения работа на территории <данные изъяты>. Также 03 июня 2019 года поступило обращение председателя территориального общественного самоуправления «<данные изъяты>» <адрес> ФИО1 о проведении ООО «Ишимбайский известняк» на Гумеровском участке буровых работ без проведения обязательной государственной историко-культурной экспертизы земельного участка.

03 июня 2019 года в ходе проведения предварительной проверки поступившей информации в соответствии с ч.3.2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» был подтвержден факт проведения буровых работ на <данные изъяты>.

Согласно служебной записке (мотивированному представлению) начальника отдела государственного надзора и правовой работе (СЗ № 02-07/69 от 06 июня 2019 г.) на <данные изъяты> ведутся земляные (буровые работы), в частности по геологическому изучению и разведке. Так, на участке работали 2 буровые автомашины (<данные изъяты> г/н №, <данные изъяты> г/н №), 2 автоцистерны (<данные изъяты> г/н №, <данные изъяты> г/н №). На месте имелись деревянные ящики с образцами обобранного материала. К буровым площадкам со снятием слоя земли и с вырубкой деревьев проложены дороги для проезда.

Управлением на основании служебной записки (мотивированного представления) начальника отдела государственного надзора и правовой работы Управления по факту проведения работ на <данные изъяты> организована внеплановая документарная проверка ООО «Ишимбайский известняк» (приказ Управления № 152 от 06 июня 2019г.).

В ходе проверки рассмотрены документы, представленные ООО «Ишимбайский известняк», а также документы, имеющиеся в распоряжении Управления, по итогам проверки составлен Акт проверки №19 ВПЮ от 05 июля 2019 г.

Согласно государственному сводному реестру участков недр и лицензий <данные изъяты> на основании лицензии УФА №02052 ТР от 28 марта 2014 г., выданной Управлением по недропользованию по Республике Башкортостан (Башнедра), предоставлен для геологического изучения, разведке и добыче полезных ископаемых ООО «Ишимбайский известняк».

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц основной деятельностью ООО «Ишимбайский известняк» является добыча и первичная обработка известняка и гипсового камня, дополнительной деятельностью являются геолого-разведочные, геофизические и геохимические в области изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы; производство цемента; производство негашеной, гашеной и гидравлической извести; производства гипса.

Установлено, что на указанном участке объекты культурного наследия, включенные в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также выявленные объекты культурного наследия отсутствуют. В тоже время, сведениями об отсутствии на испрашиваемом участке объектов, обладающих признаками объекта культурного (археологического) наследия Управление не располагает.

Учитывая изложенное, заказчик работ в соответствии со ст.ст.28,30,31,32,36,45.1 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) обязан:

- обеспечить проведение и финансирование историко-культурной экспертизы земельного участка, подлежащего воздействию земляных, строительных, хозяйственных и иных работ, путем археологической разведки, в порядке, установленном ст.45.1 Федерального закона № 73-ФЗ;

- представить в государственный орган охраны объектов культурного наследия документацию, подготовленную на основе археологических полевых работ, содержащую результаты исследований, в соответствии с которым определяется наличие или отсутствие объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия на земельном участке, подлежащем воздействию земляных, строительных, хозяйственных и иных работ, а также заключение государственной историко-культурной экспертизы указанной документации (либо земельного участка) (в виде акта).

В случае обнаружения в границе земельного участка, подлежащего воздействию земляных, строительных, хозяйственных и иных работ объектов, обладающих признаками объекта археологического наследия, и после принятия государственным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении данного объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия:

- разработать в составе проектной документации раздел об обеспечении сохранности выявленного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проект обеспечения сохранности выявленного объекта культурного наследия либо план проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия (далее – документация или раздел документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного (археологического) наследия;

- получить по документации или разделу документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия заключение государственной историко-культурной экспертизы и представить его совместно с указанной документацией в государственный орган объектов культурного наследия на согласование;

- обеспечить реализацию согласованной государственным органом охраны объектов культурного наследия документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного (археологического) наследия.

21 июня 2019 года в адрес Управления поступило письмо от ООО «Ишимбайский известняк» (вх.№ 01-06/2200 от 21 июня 2019 г.), согласно которому ООО «Ишимбайский известняк» является держателем лицензии УФА 02052 ТР от 28 марта 2014 г. на геологическое изучение, разведку и добычу известняков для цементной промышленности на <данные изъяты>.

В своем письме ООО «Ишимбайский известняк» отмечает, что на <данные изъяты> месторождении известняков в 2014-2019 г.г. проводились следующие геологоразведочные работы:

- в 2015 г. оформлено право на пользование земельными участками для бурения скважин. Заключен договор аренды лесного участка в <данные изъяты>.

- в 2016 г. в соответствии с проектом работ на отведенных, согласно договору аренды участках леса, проведены буровые работы в объеме 2726 пог.м. 32-х скважин глубиной 175 м. Проведены геологические маршруты, описание геологических разрезов, отбор проб известняков. Скважины ликвидированы согласно установленным требованиям.

- в 2017 г. по результатам проведенных полевых работ выявлены качественные известняки, пригодные для химического (содового) и цементного производства.

- в 2019 г. проведено бурение 18 разведочных скважин на отведенных, согласно договору аренды, земельных участках.

Кроме того, 25 ноября 2014 г. в адрес Министерства культуры Республики Башкортостан поступило обращение отдела геологии и лицензирования Приволжскнедра по Республике Башкортостан, по вопросу предоставления сведений о наличии (либо отсутствии) объектов культурного наследия на <данные изъяты>. В свою очередь, Министерство культуры республики Башкортостан направило ответ на данное обращение за № 02-15/3147 от 08 декабря 2014 г., согласно которому указанная территория никогда не подвергалась целенаправленному археологическому обследованию, и что природно-ландшафтная характеристика испрашиваемого участка свидетельствует о высокой вероятности расположения в зоне хозяйственного освоения ранее неизвестных объектов археологического наследия. Министерство культуры Республики Башкортостан в письме от 08 декабря 2014 г. № 02-15/3147 проинформировало, что согласования проектирования и производства землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на <данные изъяты> необходимо проведение государственной историко-культурной экспертизы земельного участка, подлежащего хозяйственному освоению, в соответствии с требованиями ст.ст.28,29,30,31,32 Федерального закона № 73-ФЗ.

На данный момент государственная историко-культурная экспертиза земельного участка, подлежащего воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, предусмотренных ст.25 Лесного кодекса Российской Федерации по использованию лесов (за исключением работ, указанных в п.3,4 и 7 ч.1 ст.25 Лесного кодекса Российской Федерации) и иных работ либо документации, за исключением научных отчетов о выполненных археологических полевых работах, содержащая результаты исследований, в соответствии с которыми определяется наличие или отсутствие объектов, обладающих признаками культурного наследия, на земельных участках, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, работ по использованию лесов и иных работ не проведена, акт государственной историко-культурной экспертизы в Управление не поступал, в Управлении данных о наличии либо об отсутствии на указанной территории объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия (в том числе объектов археологического наследия), не имеется.

Таким образом, в ходе внеплановой документарной проверки установлено, что ООО «Ишимбайский известняк» организовала проведение земляных (буровых) и иных работ на <данные изъяты>, в частности по геологическому изучению и разведке, без проведения государственной историко-культурной экспертизы земельных участков, тем самым нарушило требования ст.ст.28, 30, 31, 32, 36 Федерального закона № 73-ФЗ.

В судебном заседании представитель Управления ФИО4 просил признать ООО «Ишимбайский известняк» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ. Пояснил, что по результатам проверки был подтвержден факт проведения ООО «Ишимбайский известняк» буровых работ. Подтвердил, что на данной территории объектов культурного наследия нет. Однако территория, на которой ведет работы ООО «Ишимбайский известняк» не обследована, хотя на ней могут находиться объекты, имеющие признаки объектов культурного наследия.

Представитель ООО «Ишимбайский известняк» директор ФИО3, а также представитель ФИО2 (по доверенности от 26.06.2019г.) вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признали. Пояснили, что после получения лицензии на работу на данном участке, сразу обратились в Министерство культуры РБ и получили ответ, что объектов культурного наследия на данном участке нет. Согласны с тем, что проведение экспертизы необходимо. Однако считают, что на данном этапе работ проведение экспертизы было преждевременным, поскольку проводились лишь геолого-разведочные работы. Считают, что законом не предусмотрена обязанность проведения экспертизы на стадии геологической разведки. Считает, что Управление пытается переложить на ООО «Ишимбайский известняк» свою обязанность по организации проведения экспертизы.

Выслушав пояснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Согласно п.1 ст.36 Федерального закона №73-ФЗ проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи.

В соответствии с абз.9 ст.28 Федерального закона №73-ФЗ государственная историко-культурная экспертиза (далее - историко-культурная экспертиза) проводится в целях определения наличия или отсутствия объектов археологического наследия либо объектов, обладающих признаками объекта археологического наследия, на земельных участках, землях лесного фонда или в границах водных объектов или их частей, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ, в случае, если указанные земельные участки, земли лесного фонда, водные объекты, их части расположены в границах территорий, утвержденных в соответствии с пунктом 34.2 пункта 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Согласно примечанию к статье 28 Федерального закона № 73-ФЗ: до утверждения в соответствии с п.п.34.2 п.1 ст.9 границ территорий, экспертиза проводится в соответствии с абз.9 ст.28 настоящего закона в редакции, действовавшей до 04.08.2018 г.

Согласно ст. 30 Федерального закона № 73-ФЗ земли, подлежащие воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации работ по использованию лесов (за исключением работ, указанных в пунктах 3, 4 и 7 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации) и иных работ, в случае, если указанные земли расположены в границах территорий, утвержденных в соответствии с пунктом 34.2 пункта 1 статьи 9 настоящего Федерального закона (до утверждения в соответствии с п.п.34.2 п.1 ст.9 границ территорий, экспертиза проводится в соответствии с абз.3 ст.30 настоящего Закона в редакции, действовавшей до 04.08.2018г.) и документация, за исключением научных отчетов о выполненных археологических полевых работах, содержащая результаты исследований, в соответствии с которыми определяется наличие или отсутствие объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, на земельных участках, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в настоящей статье работ по использованию лесов и иных работ являются объектами государственной историко-культурной экспертизы.

В соответствии с п.1,2 ст.31 Федерального закона № 73-ФЗ историко-культурная экспертиза проводится до начала работ по сохранению объекта культурного наследия, землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия либо объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, и (или) до утверждения градостроительных регламентов. Заказчик работ, подлежащих историко-культурной экспертизе, оплачивает ее проведение.

В соответствии с п.3 ст.31 Федерального закона № 73-ФЗ порядок проведения историко-культурной экспертизы на земельных участках, землях лесного фонда либо водных объектах или их частях, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ и расположенных в границах территорий, утвержденных в соответствии с п.п.34.2 п.1 ст.9 настоящего Федерального закона, путем археологической разведки определяется в соответствии со ст.45.1 настоящего Федерального закона.

Согласно примечанию к ст.31 Федерального закона № 73-ФЗ до утверждения в соответствии с п.п.34.2 п.1 ст.9 границ территорий, экспертиза проводится в соответствии с п.3 ст.31 настоящего Закона в редакции, действовавшей до 04 августа 2018 г.

В соответствии с п.2 ст.32 Федерального закона № 73-ФЗ заключение историко-культурной экспертизы является основанием для принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о возможности проведения работ, указанных в п.1 ст.31 настоящего Федерального закона, а также для принятия иных решения, вытекающих из заключения историко-культурной экспертизы в отношении объектов, указанных в ст.30 настоящего Федерального закона.

Таким образом, из взаимосвязанных положений вышеприведенных статей Федерального закона №73-ФЗ следует, что при отсутствии сведений о наличии или отсутствии объектов археологического наследия на территории земельного участка, в котором планируется в том числе выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых, заказчик организовывает проведение государственной историко-культурной экспертизы земельного участка. При обнаружении объектов археологического наследия разрабатывается раздел проекта об обеспечении сохранности объекта культурного наследия и представляется акт государственной историко-культурной экспертизы на Раздел, а при отсутствии объектов археологического наследия акт экспертизы проходит 15-дневное общественное обсуждение, после которого выдается заключение органа охраны объектов культурного наследия об отсутствии объектов археологического наследия на данном участке. Указанный порядок ООО «Ишимбайский известняк» не соблюден, экспертиза до начала работ не проведена.

Факт совершения административного правонарушения и вина юридического лица ООО «Ишимбайский известняк» подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств:

- приказом органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой, документарной проверки юридического лица ООО «Ишимбайский известняк» № 152 от 06.06.2019 г.

- актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица № 19ВПЮ от 05.07.2019 г.,

- служебной запиской (мотивированным представлением) начальника отдела государственного надзора и правовой работы Управления по государственной охране объектов культурного наследия РБ ФИО4, фототаблицей к нему.

- протоколом об административном правонарушении от 29.07.2019г., с которым представитель юридического лица ознакомлен;

- Уставом ООО «Ишимбайский известняк»;

- Лицензией на пользование недрами УФА 02052 ТР, выданной ООО «Ишимбайский известняк» от 28.03.2014 г.

Действие и бездействие ООО «Ишимбайский известняк» суд квалифицирует по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

С учетом вышеизложенного суд считает доказанной вину юридического лица ООО «Ишимбайский известняк» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.13 ч. 1 КоАП РФ.

При назначении административного наказания ООО «Ишимбайский известняк» судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, а также то, что ранее данное юридическое лицо к административной ответственности не привлекалось.

С учетом приведенных выше обстоятельств, суд считает необходимым назначить ООО «Ишимбайский известняк» наказание в виде административного штрафа в сумме 200 000 руб.

Руководствуясь статьями 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Ишимбайский известняк» ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 453236, Республика Башкортостан, <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 200000 (двести тысяч) руб.

Оплату штрафа производить по следующим реквизитам: УФК по РБ (Управление по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан): ИНН <***>, КПП 027401001, р/с № <***>, БИК 048073001 в Отделение НБ Республика Башкортостан Банка г. Уфы, КБК 87811690040040000140, ОКТМО 80701000.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня его получения путем подачи жалобы через Ишимбайский городской суд РБ.

Судья Р.Р. Васикова