Решение № 2-569/2019 2-569/2019~М-262/2019 М-262/2019 от 22 апреля 2019 г. по делу № 2-569/2019

№2- 569/2019

52RS0010-01-2019-000441-98


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Балахна 23 апреля 2019 года

Балахнинский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Щепалкиной Н.В.

при секретаре Лизуновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью «Волга- Управляющая компания « Жилищно-коммунального хозяйства» об обязании обеспечить нормативную очистку сбрасываемых сточных вод,

установил :

Нижегородская межрайонная природоохранная прокуратура в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации обратилась в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Волга- Управляющая компания «Жилищно-коммунального хозяйства» об обязании обеспечить нормативную очистку сбрасываемых предприятием в Чебоксарское водохранилище ( р. Волга) сточных вод.

В обоснование исковых требований ст. помощник Нижегородского природоохранного прокурора Бахтин Н.А. пояснил, что прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения. Установлено, что основным видом деятельности ООО «Волга-УК «ЖКХ» является оказание услуг водоснабжения и водоотведения населению, предприятиям, организациям и учреждениям Балахнинского района Нижегородской области. <дата> Верхне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов ООО «Волга - УК «ЖКХ» выдано решение №-<дата>.№ о предоставлении водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод в водный объект - Чебоксарское водохранилище (р. Волга) сроком действия до <дата>. Департаментом Росприроднадзора по ПФО <дата> за № выдано разрешение на сброс загрязняющих веществ и микроорганизмов в водные объекты. В ходе проверки при участии сотрудников ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу» произведен отбор проб очищенной сточной воды ООО «Волга - УК «ЖКХ». В сточных водах предприятия на выходе с очистных сооружений в соответствии с протоколами количественного химического анализа сточных вод от <дата> № выявлены превышения относительно значений, указанных в решении о предоставлении водного объекта в пользование и разрешения на сброс, по следующим веществам: по алюминию в 11 раз, нефтепродуктам в 2 раза, взвешенным веществам в 10,9 раз, фенолу в <данные изъяты> меди в 35 раз, амоний - иону в 1,2 раза, железу в 1,1 раз. В данной связи, на основании вынесенных Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратуры постановлений о возбуждении административного производства, виновное юридическое и должностное лицо - ООО «Волга-УК «ЖКХ» привлечены Департаментом Росприроднадзора по ПФО к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ «Нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение». Постановления вступили в законную силу. Кроме того, с целью устранения выявленных нарушений закона директору ООО «Волга-УК«ЖКХ» прокуратурой внесено представление. Однако нарушения фактически не устранены, меры для обеспечения очистки сточных вод не приняты, в Чебоксарское водохранилище сбрасываются неочищенные и необезвреженные сточные воды. ООО «Волга- УК «ЖКХ» сбрасывает неочищенные и необезвреженные сточные воды в Чебоксарское водохранилище (р. Волга). Незаконными действиями ООО «Волга - УК «ЖКХ» нарушаются права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц – граждан Российской Федерации в области охраны окружающей среды, гарантированные ст.42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, поскольку использование водных ресурсов без учета экологического состояния водных объектов, приводит к загрязнению Чебоксарского водохранилища, являющегося согласно ст. 8 Водного Кодекса РФ федеральной собственностью, чем также нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны и использования водных ресурсов. Сброс неочищенных и необезвреженных сточных вод в водный объект приводит к химическому и биологическому (бактериологическому и иному) загрязнению, что в свою очередь создает угрозу нарушения здоровья населения, развитию массовых инфекционных, паразитарных и неинфекционных заболеваний. Представление директору ООО «Волга – УК «ЖКХ» прокуратурой было внесено <дата>, срок для рассмотрения в течение 1 месяца. Первоначально проверка проводилась в январе-феврале 2018 года, постановление о возбуждении производства об административном правонарушении вынесено <дата>. Плановая проверка проводилась Департаментом Росприроднадзора по ПФО в апреле 2018 года. Результаты этой проверки были отменены, однако результаты анализов легитимны, они не отменены. Считает, что мероприятия по нормативной очистке сточных вод должны быть обеспечены в срок установленный судом.

Представитель ООО «Волга-УК «ЖКХ» ФИО1 с исковыми требованиями не согласна, пояснив, что прокурор в исковом заявлении ссылается на результаты проверки, проводимой с привлечением Департамента Росприроднадзора по ПФО и ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» в январе-феврале 2018 года, согласно которой в сточных водах на выходе с очистных сооружений выявлены превышения относительно значений, указанных в решении о представлении водного объекта в пользование и разрешение на сброс. ООО «Волга-УК «ЖКХ» также параллельно проводили отбор и испытания параллельной пробы, согласно которым выявлены незначительные превышения по показателям. Однако, результаты указанных испытаний не были приняты во внимание сотрудниками Департамента Росприроднадзора по ПФО, которые участвовали в проверке, с мотивировкой, что по существующей практике не применяются результаты лабораторий контролируемых объектов. В деле имеются результаты проверки, проводимой в период с <дата> по <дата> Департаментом Росприроднадзора по ПФО. Для отбора проб была привлечена испытательная лаборатория по НО ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО». ООО «Волга-УК «ЖКХ» также воспользовалось правом на параллельный отбор для отправки пробы в ЗАО «РОСА». Пробы были идентичны, отбор и разделение пробы на параллельные был произведен представителем ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» <дата>, все емкости параллельного отбора опломбированы, пробы были приняты сторонней лабораторией без замечаний. В результате параллельно отобранные пробы не совпадают в десятки, а то и в сотни раз. Кроме того, согласно решению Нижегородского областного суда постановление Росприроднадзора о привлечении ООО «Волга-УК «ЖКХ» к административной ответственности за превышение показателей нормативов сбросов отменено. Акт проверки Департамента Росприроднадзора по ПФО, на который ссылается прокурор, не может быть принят в качестве доказательства. Учитывая, что проверка Росприроднадзора признана недействительной, то и результаты проб не могут быть признаны действительными. Кроме того, у ООО «Волга-УК «ЖКХ» разработан и согласован с Департаментом Росприроднадзора по ПФО план снижения сбросов, который действует на период <дата> и уже осуществляется ООО «Волга-УК «ЖКХ». Превышение по показателям действительно есть, однако ООО «Волга-УК «ЖКХ» в добровольном порядке уже осуществляет эту очистку.

Представитель ООО «Волга-УК «ЖКХ» ФИО2 с исковыми требованиями не согласна, пояснив, что решением Арбитражного суда Нижегородской области от <дата> по делу № №, решениями Нижегородского областного суда установлено, что проверка Департамента Росприроднадзора по ПФО проведена с нарушением законодательства при осуществлении контроля. В связи с чем, акт проверки Департамента Росприроднадзора по ПФО от <дата>, как и протоколы количественного химического анализа сточной воды № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>. № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>. № от <дата>. № от <дата>, № от <дата> измерений, сведения из которых зафиксированы в акте проверки, не могут служить допустимым доказательством нарушения ООО «Волга - УК «ЖКХ» требований законодательства в области охраны окружающей среды и природоохранных требований. Решениями Нижегородского областного суда № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>, № от <дата> отменены решения Балахнинского городского суда и постановления Департамента о привлечении ООО «Волга-УК«ЖКХ» к административной ответственности за нарушения, выявленные в ходе спорной плановой выездной проверки. <дата> прекращено производство по делам №, № об административном правонарушении за неисполнение предписаний №-вн/1-О, №-вн/1-О, выданных по результатам спорной проверки Департаментом в отношении ООО «Волга-УК«ЖКХ», о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. ООО «Волга - УК «ЖКХ» уже несет обязательство по очистке сточных вод до нормативных показателей в соответствии с выданными Департаментом Росприроднадзора по ПФО разрешительными документами, а также в рамках изменений действующего природоохранного законодательства, а именно Федерального закона от <дата> N №-ФЗ "Об охране окружающей среды" по поэтапному достижению рыбохозяйственных показателей до <дата> года, в соответствии с требованиями к разработке комплексных экологических разрешений. Корректировка нормативов возможна в соответствии с требованиями к разработке комплексных экологических разрешений, но они, будут разрабатываться до <дата> года. Для замены 3 отстойников необходимо по <данные изъяты>. на каждый, строительство нового отстойника составляет <данные изъяты>. Для проведения мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду с целью достижения нормативов допустимого сброса сточных вод в р. Волга необходимо 2 года.

Представитель Департамента Роспотребнадзора по Приволжскому федеральному округу, представитель администрации Балахнинского муниципального района, представитель администрации муниципального образования « рабочий поселок Гидроторф»в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Заслушав прокурора, представителей ООО «Волга-УК «ЖКХ», суд приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № №-ФЗ от <дата> «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ органов местного самоуправления, общественных организаций и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию её последствий.

Согласно Федеральному закону от <дата> № №-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Среда обитания человека - это совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека.

В соответствии со ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды», хозяйственная деятельность должна осуществляться на основе принципа допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, а также на основе принципа запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы и могут привести к истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям.

Согласно ч. 2 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.

В соответствии п. 2 ст. 3 Водного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов водного законодательства является приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации водопользователем является физическое или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом. Водным объектом является природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

К поверхностным водным объектам, согласно ч. 2 ст. 5 Водного кодекса РФ, относятся в частности водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).

Сточные воды это воды, сброс которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с загрязненной территории.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса РФ сброс сточных вод в водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется на основании решений о предоставлении водного объекта в пользование.

Для охраны водных объектов, в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей, устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в число которых, в соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от <дата> № №-ФЗ «Об охране окружающей среды», входят нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Согласно п. 1, 4 ст. 23 Федерального закона «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Разрешение на сброс загрязняющих веществ в водный объект является документом, свидетельствующим о наличии у хозяйствующего субъекта законного права на использование компонентов окружающей среды для сброса загрязняющих веществ.

Статья 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купания, отдыха, в том числе водные объекты, расположенные в черте городских и сельских поселений, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В судебном заседании установлено, что основным видом деятельности ООО «Волга - УК «ЖКХ» является оказание услуг водоснабжения и водоотведения населению, предприятиям, организациям и учреждениям Балахнинского района Нижегородской области.

<дата> Верхне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов ООО «Волга - УК «ЖКХ» выдано решение № о предоставлении водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод в водный объект - Чебоксарское водохранилище (р. Волга) сроком действия до <дата>. (л.д.33-41)

Департаментом Росприроднадзора по ПФО <дата>. выданы разрешения ООО «Волга - УК «ЖКХ» на сброс загрязняющих веществ и микроорганизмов в водные объекты в период с <дата>. (л.д. 59-66)

Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой при участии сотрудников ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технический измерений по Приволжскому федеральному округу» проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства. В ходе проверки произведен отбор проб очищенной сточной воды ООО «Волга - УК «ЖКХ». ( л.д.44-48) В сточных водах предприятия на выходе с очистных сооружений в соответствии с протоколами количественного химического анализа сточных вод от <дата> № выявлены превышения относительно значений, указанных в решении о предоставлении водного объекта в пользование и разрешения на сброс, по следующим веществам: по алюминию в 11 раз, нефтепродуктам в 2 раза, взвешенным веществам в <данные изъяты>, фенолу в <данные изъяты>, меди в <данные изъяты> раз, амоний - иону в <данные изъяты> раза, железу в 1,1 раз. ( л.д.51)

Превышения значений, указанных в решении о предоставлении водного объекта в пользование и разрешения на сброс, подтверждаются и протоколами исследования пробы ЗАО « РОСА» № от <дата>., № от <дата>., № от <дата>., № от <дата>., № от <дата>. № от <дата>., № от <дата>., № от <дата>. № от <дата>., № от <дата>. № от <дата>. № от <дата>. ( л.д. 134-159), представленными ответчиком.

Нарушения фактически не устранены, меры для обеспечения очистки сточных вод не приняты, в Чебоксарское водохранилище сбрасываются неочищенные и необезвреженные сточные воды.

ООО « Волга-УК « ЖКХ» разработан план мероприятий в рамках рассмотрения требований Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратуры, направленных на снижение негативного воздействия на окружающую среду, с целью достижения нормативов допустимого сброса сточных вод в р. Волга на период с <дата> по <дата>., согласно которого в <дата> планируется реконструкция вторичного отстойника №, нивелировка гребенок на 3-х вторичных отстойниках, капитальный ремонт системы аэрации 1и 8 секции преаэратора- усреднителя, в <дата> планируется капитальный ремонт системы аэрации 2.3,4.7 секции преаэратора- усреднителя, невилировка гребенок на 4-х первичных отстойниках, в <дата> планируется реконструкция вторичного отстойника №, ремонт системы аэрации на 2-х секциях аэротенка.

Таким образом, на основании изложенного у суда имеются основания для удовлетворения исковых требований Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью «Волга- Управляющая компания « Жилищно-коммунального хозяйства» об обязании обеспечить нормативную очистку сбрасываемых сточных вод. Учитывая обоснование ответчика по поводу срока, необходимого для принятия мер по обеспечению очистки сточных вод, суд считает возможным с учетом разработанных ответчиком мероприятий, направленных на снижение негативного воздействия на окружающую среду, с целью достижения нормативов допустимого сброса сточных вод в р. Волга, установить срок до <дата>.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, суд считает необходимым взыскать государственную пошлину с ответчика в доход местного бюджета в размере <данные изъяты> руб.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать общество с ограниченной ответственностью» Волга- Управляющая компания « Жилищно- коммунального хозяйства» обеспечить нормативную очистку сбрасываемых предприятием в Чебоксарское водохранилище ( р. Волга) сточных вод в срок до <дата>.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью» Волга- Управляющая компания « Жилищно- коммунального хозяйства» в доход бюджета госпошлину в сумме <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Балахнинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись Щепалкина Н.В.

<данные изъяты>

Подлинник решения находится в деле 2-569/2019

Судья:

Секретарь: