Решение № 2А-1877/2017 2А-1877/2017~М-1878/2017 М-1878/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 2А-1877/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 августа 2017 года Советский районный суд г. Владивостока Приморского края

в составе: председательствующего судьи Юлбарисовой С.А.,

при секретаре Морозовой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Приморскому краю о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Центру лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Приморскому краю, в обоснование которого указал следующее. Имея разрешение на хранение и ношение огнестрельного оружия – охотничьего карабина <данные изъяты> – с целью продления срока действия указанного разрешения он обратился в Центр лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Приморскому краю, представив необходимый комплект документов. В заявлении о продлении срока действия разрешения он указал адрес постоянной регистрации: г. Москва, <адрес> и адрес регистрации по месту пребывания (место постоянного проживания): Приморский край, г. Владивосток, <адрес> Местом жительства для гражданина Российской Федерации является любое жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает на законных основаниях. Его постоянное место жительства: г. Владивосток, <адрес>, в котором он зарегистрирован по месту пребывания, является основанием для продления ему срока действия разрешения на хранение и ношение огнестрельного оружия по данному месту регистрации в г. Владивостоке. Однако <дата> инспектор Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Приморскому краю Б.С.М. отказала ему в продлении срока действия разрешения, сославшись на пункт 11 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного длинноствольного гладкоствольного оружия, охотничьего пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему. Соответствующую отметку инспектор Б.С.М. сделала в конце описи документов, представляемых для получения разрешения ФИО1 от <дата>. Согласно пояснениям инспектора для продления срока действия разрешения следует обращаться в подразделение лицензионно-разрешительной работы Росгвардии по месту постоянной регистрации. Пункт 11 указанного выше Административного регламента не содержит такого основания для отказа. Требования инспектора Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Приморскому краю влекут для него значительные затруднения и расходы в виде отрыва от работы, семьи, несения затрат на проезд и проживание в Москве. Отказ в продлении срока действия разрешения на хранение и ношение огнестрельного оружия является незаконным. На основании изложенного просит признать незаконными указанные действия и решение Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Приморскому краю, выраженные в отметке инспектора капитана Б.С.М. в описи документов, представляемых для получения разрешения ФИО1 от <дата>; обязать Центр лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Приморскому краю продлить срок действия разрешения на хранение и ношение огнестрельного оружия серии <номер>, выданного <дата> на охотничий карабин <данные изъяты><номер> ФИО1

<дата> в ходе судебного заседания была произведена замена ненадлежащего административного ответчика Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Приморскому краю на надлежащего – Управление Росгвардии по Приморскому краю (л.д. 33-36).

В судебном заседании представитель административного истца на основании доверенности – ФИО2 – настаивал на заявленных требованиях по доводам, изложенным в административном иске. Указал, что ФИО1 постоянно проживает в г. Владивостоке. В соответствии со статьей 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. По месту постоянного жительства гражданин может быть зарегистрирован, в том числе в режиме по месту пребывания. В г. Владивостоке он получил разрешение на хранение и ношение оружия, соответственно, продление срока действия указанного разрешения также должно быть осуществлено в г. Владивостоке. Инспектор Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Приморскому краю вышел за пределы перечня требований, которые должны предъявляться к гражданину в соответствии с Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного длинноствольного гладкоствольного оружия, охотничьего пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему.

Представитель административного ответчика на основании доверенности – ФИО3 – в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска. Пояснила, что ФИО1 в заявлении указал недостоверные сведения, а именно, указал адрес места жительства: г. Владивосток, <адрес> тогда как помещение по указанному адресу является для него местом пребывания. Именно предоставление недостоверных сведений, а не отсутствие у ФИО1 регистрации по месту жительства в г. Владивостоке, явилось основанием для отказа в приеме документов. Государственная услуга административному истцу оказана не была, поскольку ему было отказано в приеме документов; решение об отказе в продлении срока действия разрешения на хранение и ношение оружия не принималось. Административный истец подменяет понятие «место пребывания» понятием «место жительства», основываясь лишь на факте длительного проживания его и членов его семьи по адресу: г. Владивосток, <адрес> ФИО1, желая реализовать свое право на хранение и ношение оружия в г. Владивостоке и считая помещение, расположенное по указанному адресу, местом своего жительства, обязан встать на регистрационный учет по месту жительства в порядке, установленном Правительством РФ. Обращаясь в суд, ФИО1 не заявлял требования об установлении факта его постоянного проживания по месту пребывания в г. Владивостоке.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом, посредством направления в его адрес заказного письма с уведомлением о вручении (л.д. 38). Причины его неявки суду неизвестны, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

При таких обстоятельствах, в силу положений части 6 статьи 226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного истца.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, давая оценку всем представленным доказательствам в соответствии с положениями статьи 84 КАС РФ, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из смысла части 1 статьи 218 КАС РФ следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону и нарушение ими прав и свобод заявителя.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратился в Центр лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Приморскому краю с заявлением о продлении срока действия разрешения на хранение и ношение охотничьего пневматического, огнестрельного оружия серии <номер>, выданного <дата> на охотничий карабин <данные изъяты><номер>, калибра 7,62 мм <номер> (л.д. 8).

В качестве адреса места жительства в данном заявлении им был указан адрес: Приморский край, г. Владивосток, <адрес>

К указанному заявлению были приложены: копия паспорта, фотография, копия федерального охотничьего билета, копия разрешения, копия акта обследования, копия свидетельства о регистрации, чек-ордер, протокол контрольного отстрела, копия охотничьего билета, копии медицинских заключений (л.д. 9).

<дата> инспектором Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Приморскому краю Б.С.М. в приеме документов было отказано в соответствии с пунктом 11 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного длинноствольного гладкоствольного оружия, охотничьего пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему, утвержденного Приказом МВД России от 27.04.2012 №373 (далее – Административный регламент, утвержденный Приказом МВД России от 27.04.2012 №373), о чем свидетельствует отметка, сделанная инспектором собственноручно на описи документов, представляемых для получения разрешения.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что отказ в приеме документов был связан с неверным указанием административным истцом сведений о месте жительства.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 13.12.1996 №150-ФЗ «Об оружии» (далее – Федеральный закон «Об оружии») правила учета, ношения, перевозки, транспортирования и уничтожения оружия определяются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанного положения Федерального закона «Об оружии» Правительство РФ своим Постановлением от 21.07.1998 №814 утвердило Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации.

По смыслу пункта 59 указанных Правил принадлежащие гражданам Российской Федерации оружие и патроны должны храниться по месту их жительства с соблюдением условий, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц.

Согласно части 13 статьи 13 Федерального закона «Об оружии» приобретенные гражданином Российской Федерации огнестрельное оружие, огнестрельное оружие ограниченного поражения и охотничье пневматическое оружие с дульной энергией свыше 7,5 Дж подлежат регистрации в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, по месту жительства в двухнедельный срок со дня его приобретения.

Порядок выдачи разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного длинноствольного гладкоствольного оружия, охотничьего пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему, а также порядок продления срока действия такого разрешения установлен Административным регламентом, утвержденным Приказом МВД России от 27.04.2012 №373.

В соответствии с пунктом 9.3 Административного регламента, утвержденного Приказом МВД России от 27.04.2012 №373, для продления срока действия разрешения заявитель представляет паспорт и заявление (приложение №4 к Административному регламенту). К заявлению прилагаются: медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к владению оружием; копия охотничьего билета единого федерального образца (представляются заявителем, которому в установленном законом порядке предоставлено право на охоту); приказ руководителя организации или охотничьего хозяйства (выполняющего виды деятельности в соответствии с уставными задачами в сфере охоты), подтверждающего право заявителя на занятие профессиональной деятельностью, связанной с охотой (представляется заявителем, занимающимся профессиональной деятельностью, связанной с охотой); две фотографии размером 3 x 4 см. Копии документов представляются вместе с подлинниками и заверяются подписью сотрудника.

Согласно пункту 11 Административного регламента, утвержденного Приказом МВД России от 27.04.2012 №373, основанием для отказа в приеме документов являются неверно указанные в заявлении сведения или отсутствие сведений и документов, предусмотренных пунктом 9 Административного регламента, о чем сообщается заявителю на приеме. Материалы возвращаются заявителю, который расписывается в экземпляре (копии) описи документов, представляемых для получения разрешения (приложение №5 к Административному регламенту).

В случае отказа в приеме заявления, в том числе в электронной форме с использованием Единого портала, заявителю предлагается устранить выявленные недостатки и подать заявление повторно (пункт 12 Административного регламента, утвержденного Приказом МВД России от 27.04.2012 №373).

В силу пункта 25 Административного регламента, утвержденного Приказом МВД России от 27.04.2012 №373, основанием для начала предоставления государственной услуги является прием заявления и документов, предусмотренных пунктом 9 Административного регламента.

Пунктом 25.1 Административного регламента, утвержденного Приказом МВД России от 27.04.2012 №373, установлено, что сотрудник при получении заявления устанавливает личность заявителя по предъявляемому им паспорту, после чего: проверяет правильность оформления заявления; проверяет наличие у заявителя документов, предусмотренных пунктом 9 Административного регламента; сверяет сведения о марке, модели, калибре, номере и годе выпуска оружия и сведения о юридическом лице – поставщике, УЛРР МВД России или территориальном органе МВД России (в случае получения оружия непосредственно от предыдущего владельца), указанные в дубликате лицензии, со сведениями, указанными в заявлении и документах; производит визуальный осмотр оружия на предмет наличия ограничений, установленных статьей 6 Закона «Об оружии». По результатам осмотра оружия сотрудником составляется акт осмотра оружия (приложение №9 к Административному регламенту). Паспорт, дубликат лицензии и представленное к осмотру оружие возвращаются заявителю с копией акта осмотра оружия.

По смыслу пункта 6 Административного регламента, утвержденного Приказом МВД России от 27.04.2012 №373, результатом предоставления государственной услуги могут являться: продление срока действия разрешения; принятие решения об отказе в продлении разрешения.

Судом установлено, что ФИО1 было отказано в приеме документов в соответствии с пунктом 11 Административного регламента, утвержденного Приказом МВД России от 27.04.2012 №373, то есть, государственная услуга административному истцу оказана не была.

Доводы стороны административного истца, изложенные в административном иске, а также озвученные представителем административного истца в ходе судебных заседаний, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого отказа в приеме документов.

Действительно, представленными в материалы дела документами подтверждается, что ФИО1 постоянно проживает на территории г. Владивостока.

Так, ФИО1 с <дата> принадлежит 1/25 доля в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: г. Владивосток, <адрес> (л.д. 43). Также ему принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: г. Владивосток, <адрес> (л.д. 44-46). Свидетельствами о регистрации по месту пребывания подтверждается, что ФИО1 был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: г. Владивосток, <адрес> с 2001 года (л.д. 50-51). Из совокупного содержания трудовой книжки ФИО1, выписок из протоколов собраний учредителей, свидетельств о государственной регистрации юридических лиц и свидетельств о постановке на учет юридических лиц по месту нахождения, приказов следует, что административный истец является руководителем трех юридических лиц, зарегистрированных на территории г. Владивостока (л.д. 52-58).

Вместе с тем, действующим законодательством понятия «место жительства» и «место пребывания» четко разграничены.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту жительства и по месту пребывания в пределах Российской Федерации осуществляется на основании Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

По смыслу статьи 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом; граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно положениям указанной статьи место пребывания – гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Из определения «места жительства», данного законодателем, следует, что для признания жилого помещения таковым необходимо одновременное наличие следующих условий: постоянное или преимущественное проживание; наличие законного основания для проживания в виде права собственности на помещение, договора найма помещения и иных оснований, предусмотренных законодательством; наличие регистрации по месту жительства.

Как следует из материалов дела, ФИО1 зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: г. Москва, <адрес> что подтверждается штампом в паспорте (л.д. 10), а также зарегистрирован по месту пребывания в жилом помещении, расположенном по адресу: Приморский край, г. Владивосток, <адрес> на срок с <дата> по <дата>, что следует из содержания свидетельства о регистрации по месту пребывания от <дата><номер> (л.д. 11).

Таким образом, в заявлении о продлении срока действия разрешения на хранение и ношение охотничьего пневматического, огнестрельного оружия административный истец указал в качестве места жительства адрес, который является его местом пребывания.

Указанное обстоятельство, с учетом приведенных выше законодательно установленных определений понятий «место жительства» и «место пребывания», позволяет суду прийти к выводу о том, что инспектор Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Приморскому краю правомерно расценил в качестве неверно указанных в заявлении сведений факт указания ФИО1 в качестве адреса места жительства: г. Владивосток, <адрес>

Само по себе постоянное проживание на территории г. Владивостока в жилом помещении, расположенном по адресу: г. Владивосток, <адрес>, не является основанием для приравнивания такого помещения к постоянному месту жительства в том значении, которое придал указанному понятию законодатель.

Сообщение административным истцом адреса временной регистрации по месту пребывания в заявлении о продлении срока действия разрешения на хранение и ношение охотничьего пневматического, огнестрельного оружия в графе «адрес места жительства», в соответствии с пунктом 11 Административного регламента, утвержденного Приказом МВД России от 27.04.2012 №373, является неверным указанием в заявлении сведений и влечет отказ в приеме документов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отказ административному истцу в приеме документов соответствует требованиям действующего законодательства, принят в пределах полномочий, предоставленных административному ответчику, прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушает, в связи с чем основания для удовлетворения требования о признании незаконными действий административного ответчика отсутствуют.

Кроме того, поскольку инспектором Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Приморскому краю административному истцу было отказано в приеме документов, то его заявление по существу рассмотрено не было, решение об отказе в продлении срока действия разрешения на хранение и ношение оружия не принималось, в связи с чем у суда также отсутствуют основания для возложения на административного ответчика обязанности продлить срок действия разрешения на хранение и ношение огнестрельного оружия.

Руководствуясь статьями 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Приморскому краю о признании решения незаконным, возложении обязанности продлить разрешение на хранение и ношение огнестрельного оружия – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Судья Юлбарисова С.А.