Решение № 2А-395/2025 2А-395/2025~М-367/2025 М-367/2025 от 9 июня 2025 г. по делу № 2А-395/2025

Дело № 2а-395/2025

УИД 27RS0020-01-2025-000639-83


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2025 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Каранкевич Е.А.,

при секретаре Кириченко М.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края Маркина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к администрации сельского поселения «Село Тором» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края о признании действия (бездействия) незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения «Село Тором» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения «Село Тором» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в неисполнении требований ч. 2 ст. 44 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 248-ФЗ) о размещении на официальном сайте органов местного самоуправления сельского поселения «Село Тором» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://torom.khabkrai.ru/ программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2025 год по каждому виду муниципального контроля, осуществляемого администрацией сельского поселения, а именно: муниципального контроля в сфере благоустройства на территории сельского поселения; муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенного пункта сельского поселения; в неисполнении требований ч.ч. 2-4 ст. 47 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» о размещении на официальном сайте органов местного самоуправления сельского поселения «Село Тором» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://torom.khabkrai.ru/ докладов за 2022-2023 годы, содержащих результаты обобщения правоприменительной практики органа муниципального контроля по каждому из видов муниципального контроля, осуществляемого администрацией сельского поселения, а именно: муниципального контроля в сфере благоустройства на территории сельского поселения; муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенного пункта сельского поселения; возложении обязанности на администрацию сельского поселения «Село Тором» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте органов местного самоуправления сельского поселения «Село Тором» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://torom.khabkrai.ru/ программы профилактики рисков причинения рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2025 год по каждому виду муниципального контроля, осуществляемого администрацией сельского поселения, а именно: муниципального контроля в сфере благоустройства на территории сельского поселения; муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенного пункта сельского поселения; разместить на официальном сайте органов местного самоуправления сельского поселения «Село Тором» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://torom.khabkrai.ru/ доклады за 2022-2023 годы, содержащих результаты обобщения правоприменительной практики органа муниципального контроля по каждому из видов муниципального контроля, осуществляемого администрацией сельского поселения, а именно: муниципального контроля в сфере благоустройства на территории сельского поселения; муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенного пункта сельского поселения.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края в рамках осуществления надзорной деятельности за соблюдением органами местного самоуправления муниципальных образований района требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также в рамках исполнения указания прокуратуры Хабаровского края от 20.09.2023 № 322/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности» осуществлен мониторинг официальных сайтов органов местного самоуправления муниципальных образований Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края в сети «Интернет», по результатам которой установлено, что в нарушение ч. 2 ст. 44 Федерального закона № 248-ФЗ программы профилактики рисков причинения вреда по каждому виду муниципального контроля, а именно: муниципального контроля в сфере благоустройства на территории сельского поселения; муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенного пункта сельского поселения, на 2025 год администрацией сельского поселения «Село Тором» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края (далее по тексту сельское поселение) не утверждены и на официальном сайте органов местного самоуправления сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не размещены; в нарушение ч.ч. 2-4 ст. 47 Федерального закона № 248-ФЗ не размещены доклады о правоприменительной практике за 2022-2023 годы по каждому виду муниципального контроля, осуществляемого администрацией сельского поселения, а именно: муниципального контроля в сфере благоустройства на территории сельского поселения; муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенного пункта сельского поселения. Отсутствие на официальном сайте органов местного самоуправления сельского поселения предусмотренной действующим законодательством о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле информации нарушает права граждан и неопределенного круга лиц на получение информации. 10.02.2025 и 24.02.2025 прокуратурой района в адрес администрации сельского поселения по указанным фактам внесены представления. На момент подачи иска нарушения не устранены.

До начала рассмотрения дела по существу от административного ответчика главы сельского поселения «Село Тором» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края поступило заявление о признании заявленных административных исковых требований в полном объеме. Правовые последствия признания административного иска, предусмотренные ст. 157 КАС РФ административному ответчику разъяснены и понятны.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края Маркин А.А. административные исковые требования поддержал, по доводам, изложенным в иске, просил удовлетворить их в полном объеме.

В судебное заседание не явился административный ответчик, о явке был извещен по правилам ст. 96 КАС РФ, в том числе путём размещения информации на официальном сайте суда, просили о рассмотрении дела по существу без участия представителя, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть административное дело в порядке ч.6 ст.226 КАС РФ, в отсутствие не явившегося лица, уведомленного надлежащим образом и своевременно о месте и времени рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, - возложение решением суда на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, возможно при условии удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными, то есть не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее по тексту Федеральный закон № 149-ФЗ) предусмотрено, что граждане и организации вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ не может быть ограничен доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну).

В силу ч. 5 данной статьи, органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе сети «Интернет», к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее по тексту Федеральный закон № 8-ФЗ) доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления может обеспечиваться путем размещения информации о своей деятельности в сети «Интернет».

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ, под информацией о деятельности органов местного самоуправления понимается информация (в том числе, документированная), созданная в пределах своих полномочий органами местного самоуправления или организациями, подведомственными органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности органов местного самоуправления относятся также муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

Официальный сайт органа местного самоуправления согласно п. 5 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ – сайт в информационно-коммуникационной сети «Интернет», содержащий информацию о деятельности органа местного самоуправления, электронный адрес которого включает доменное имя, права на которое принадлежат органу местного самоуправления.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края в рамках осуществления надзорной деятельности за соблюдением органами местного самоуправления муниципальных образований района требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также в рамках исполнения указания прокуратуры Хабаровского края от 20.09.2023 № 322/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности» осуществлен мониторинг официальных сайтов органов местного самоуправления муниципальных образований Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края в сети «Интернет», по результатам которой установлено, что органами местного самоуправления сельского поселения «Село Тором» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края для размещения информации о своей деятельности в сети «Интернет» используется информационный сайт https://torom.khabkrai.ru.

Администрацией сельского поселения, как органом муниципального контроля, осуществляется два вида муниципального контроля: муниципальный контроль в сфере благоустройства на территории сельского поселения; муниципальный контроль на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенного пункта сельского поселения.

В соответствии п. 4 ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 148-ФЗ) порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля для вида муниципального контроля устанавливается положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

Наряду с этим, в соответствии с ч. 2 ст. 44 Федерального закона № 248-ФЗ по каждому виду контроля ежегодно утверждается программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее – программа профилактики рисков причинения вреда).

В соответствии с п. 15 Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 990 (далее – Правила), программа профилактики рисков причинения вреда утверждается решением уполномоченного должностного лица контрольного (надзорного) органа не позднее 20 декабря предшествующего года.

В силу ч. 5 ст. 44 Федерального закона № 248-ФЗ утвержденная программа профилактики рисков причинения вреда размещается на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет». Аналогичное положение содержится и в п. 15 Правил.

Вместе с тем прокуратурой района установлено, что в нарушение ч. 2 ст. 44 Федерального закона № 248-ФЗ, программы профилактики рисков причинения вреда по каждому виду муниципального контроля на 2025 год администрацией сельского поселения «Село Тором» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края не утверждены и на официальном сайте органов местного самоуправления сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не размещены.

В соответствии с ч. 2 ст. 47 Федерального закона № 148-ФЗ по итогам обобщения правоприменительной практики контрольный (надзорный) орган обеспечивает подготовку доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа (далее - доклад о правоприменительной практике).

В силу ч. 3 указанной статьи доклад о правоприменительной практике готовится контрольным (надзорным) органом по каждому осуществляемому им виду контроля с периодичностью, предусмотренной положением о виде контроля, но не реже одного раза в год. Контрольный (надзорный) орган обеспечивает публичное обсуждение проекта доклада о правоприменительной практике.

Согласно ч. 4 ст. 47 Федерального закона № 248-ФЗ доклад о правоприменительной практике утверждается приказом (распоряжением) руководителя контрольного (надзорного) органа и размещается на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети "Интернет" в сроки, указанные в положении о виде контроля.

Пунктом 2.7 Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории сельского поселения «Село Тором», утвержденного решением Схода граждан сельского поселения от 17.12.2021 № 9, установлено, что доклад размещается в срок до 1 июля года, следующего за отчетным годом, на официальном сайте администрации в специальном разделе, посвященном контрольной деятельности.

Положением о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенного пункта сельского поселения «Село Тором» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края, утвержденного решением Схода граждан сельского поселения от 03.02.2022 № 13, порядок и сроки размещения на официальном сайте органов местного самоуправления сельского поселения доклада о правоприменительной практике не определены, что не отменяет установленной ч.ч. 2-4 ст. 47 Федерального закона № 248-ФЗ обязанности органа муниципального контроля по ежегодному размещению докладов о правоприменительной практике при осуществлении данного вида муниципального контроля на официальном сайте органов местного самоуправления муниципального образования.

Мониторингом официального сайта органов маститного самоуправления сельского поселения «Село Тором» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края https://torom.khabkrai.ru/ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» установлено, что администрацией сельского поселения на указанном Интернет-ресурсе, в нарушение ч.ч. 2-4 ст. 47 федерального закона № 248-ФЗ, не размещены доклады о правоприменительной практике на 2022-2023 годы по каждому виду муниципального контроля, осуществляемого администрацией сельского поселения, а именно: муниципального контроля в сфере благоустройства на территории сельского поселения; муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенного пункта сельского поселения.

Отсутствие на официальном сайте органов местного самоуправления сельского поселения предусмотренной действующим законодательством о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле информации нарушает права граждан и неопределенного круга лиц на получение информации.

10.02.2025, 24.02.2025 прокуратурой района в адрес администрации сельского поселения внесены представления об устранении нарушений действующего законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле, которые в установленные прокурором в срок не рассмотрены.

На момент подачи иска, выявленные нарушения не устранены.

С учетом вышеизложенного, оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, установив, что администрацией сельского поселения на указанном Интернет-ресурсе, в нарушение ч. 2 ст. 44 Федерального закона № 248-ФЗ, не размещены программы профилактики рисков причинения вреда по каждому виду муниципального контроля на 2025 год администрацией сельского поселения «Село Тором» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края не утверждены и на официальном сайте органов местного самоуправления сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; что в нарушение ч.ч. 2-4 ст. 47 федерального закона № 248-ФЗ, не размещены доклады о правоприменительной практике на 2022-2023 годы по каждому виду муниципального контроля, осуществляемого администрацией сельского поселения, а именно: муниципального контроля в сфере благоустройства на территории сельского поселения; муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенного пункта сельского поселения, суд приходит к выводу о наличии оспариваемого бездействия со стороны администрации поселения и необходимости возложения обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Кроме того, в силу части 3 статьи 157 КАС РФ признание административным ответчиком административного иска и принятие его судом является основанием для принятия решения об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Установленный срок исполнения обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства определен судом, исходя из характера выявленных нарушений и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их устранения.

При наличии реально существующих объективных обстоятельств невозможности исполнения решения суда административные ответчики имеют право на обращение за отсрочкой его исполнения в соответствии со статьями 189, 358 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к администрации сельского поселения «Село Тором» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края о признании действия (бездействия) незаконным, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие сельского поселения «Село Тором» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в неисполнении требований ч. 2 ст. 44 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» о размещении на официальном сайте органов местного самоуправления сельского поселения «Село Тором» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://torom.khabkrai.ru/ программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2025 год по каждому виду муниципального контроля, осуществляемого администрацией сельского поселения, а именно: муниципального контроля в сфере благоустройства на территории сельского поселения; муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенного пункта сельского поселения.

Признать незаконным бездействие сельского поселения «Село Тором» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в неисполнении требований ч.ч. 2-4 ст. 47 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» о размещении на официальном сайте органов местного самоуправления сельского поселения «Село Тором» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://torom.khabkrai.ru/ докладов за 2022-2023 годы, содержащих результаты обобщения правоприменительной практики органа муниципального контроля по каждому из видов муниципального контроля, осуществляемого администрацией сельского поселения, а именно: муниципального контроля в сфере благоустройства на территории сельского поселения; муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенного пункта сельского поселения.

Обязать администрацию сельского поселения «Село Тором» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте органов местного самоуправления сельского поселения «Село Тором» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://torom.khabkrai.ru/ программы профилактики рисков причинения рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2025 год по каждому виду муниципального контроля, осуществляемого администрацией сельского поселения, а именно: муниципального контроля в сфере благоустройства на территории сельского поселения; муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенного пункта сельского поселения.

Обязать администрацию сельского поселения «Село Тором» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте органов местного самоуправления сельского поселения «Село Тором» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://torom.khabkrai.ru/ доклады за 2022-2023 годы, содержащих результаты обобщения правоприменительной практики органа муниципального контроля по каждому из видов муниципального контроля, осуществляемого администрацией сельского поселения, а именно: муниципального контроля в сфере благоустройства на территории сельского поселения; муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенного пункта сельского поселения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда будет составлено в течение десяти дней со дня окончания разбирательства дела.

Судья А.Е. Каранкевич

Мотивированное решение изготовлено: 10.06.2025.