Решение № 2-1247/2017 2-1247/2017~М-1187/2017 М-1187/2017 от 19 сентября 2017 г. по делу № 2-1247/2017

Дело № 2-1247/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2017 года г.Иваново

Октябрьский районный суд города Иваново в составе:

председательствующего судьи Гавриловой Е.В.,

при секретаре Новожениной Г.С.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2,

представителя ответчика Администрации города Иваново – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации города Иваново, Министерству обороны Российской Федерации о признании недействительными решения жилищной комиссии о распределении служебной квартиры от ДД.ММ.ГГГГ №, решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ №, договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности предоставить жилое помещение на условиях договора найма служебного помещения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г.Иваново, Министерству обороны Российской Федерации (далее по тексту – Министерство обороны РФ), в котором с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее по тексту – ГПК РФ) просит признать недействительным решение жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № о распределении служебной квартиры по адресу: <адрес>, признать недействительным решение о предоставлении жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № уполномоченного органа о предоставлении ФИО1 жилого помещения по договору социального найма по адресу: <адрес>, признать недействительным договор социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать Министерство обороны РФ предоставить ФИО1 жилое помещение по месту службы в г.Иваново на условиях договора найма служебного помещения.

Заявленные требования обоснованы следующими обстоятельствами.

ФИО1 является военнослужащим войсковой части 41520, проживает с семьей в двухкомнатной квартире по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с рапортом на имя командира войсковой части 06976 о предоставлении служебной жилплощади по месту службы в г.Иваново. ДД.ММ.ГГГГ решением жилищной комиссии указанной войсковой части ФИО1 было распределено жилое помещение как служебная квартира, сданная майором ФИО4, при этом ФИО1 оставался в списках военнослужащих-очередников на служебное жилье. ДД.ММ.ГГГГ утвержден список распределения жилой площади в г.Иваново для военнослужащих войсковой части 06976, где ФИО1 распределена служебная квартира для временного проживания без исключения из списков очередников. ДД.ММ.ГГГГ истец вселился в данное помещение вместе с семьей. В карточке учета военнослужащего, находящегося на квартирном обеспечении в Министерстве обороны РФ произведена запись о предоставлении служебного жилья по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Ивановской КЭЧ Московского военного округа и ФИО1 был заключен договор найма служебного помещения № на указанную квартиру составом семьи из 3-х человек. В марте 2008 года при обращении истца в органы регистрации для постановки всей семьи на регистрационный учет по месту проживания ему было отказано ввиду неправильного оформления документов на квартиру. На его обращение в Ивановскую КЭЧ МВО ему рекомендовали переоформить договор с администрацией, заверив, что это формальность и служебное жилье остается в его пользовании. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 пригласили в жилотдел администрации г.Иваново и просили подписать договор, на уточнение у сотрудника отдела о сохранении статуса служебного жилья, он получил утвердительный ответ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и члены его семьи зарегистрировались по месту проживания в спорной квартире. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в территориальный отдел ЗРУЖО Министерства обороны РФ с заявлением о признании нуждающимся в получении жилья на основании ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих». ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получил отказ в связи с обеспечением жильем Министерства обороны РФ на постоянной основе по адресу: <адрес>. При обращении ФИО1 за правоустанавливающими документами на квартиру выяснилось, что на основании Постановления Главы города Иваново от ДД.ММ.ГГГГ № жилой дом по адресу: <адрес>, находящийся на балансе Ивановской КЭЧ МО г.Иваново передан в муниципальную собственность города, а Постановлением Главы города Иваново от 27.12.2007 года №4432 неприватизированная квартира в указанном доме принята в состав местной казны. Истец полагает, что его право на обеспечение жилым помещением на основании ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащего» нарушено путем предоставления и заключения договора социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ на спорное жилое помещение с нарушением порядка и условий его предоставления. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, уполномочил на представление своих интересов ФИО2

Представитель истца ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.65), в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала по доводам искового заявления, уточненного искового заявления в порядке ст.39 ГПК РФ и объяснений по иску от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика администрации г.Иваново – ФИО3, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 66), в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, заявленных ФИО1 по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, суть которых сводится к следующему. ФИО1 является нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес>, которое было предоставлено его семье на основании постановления Главы города Иваново от ДД.ММ.ГГГГ № по договору социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанный многоквартирный жилой дом в 2002 году был передан из федеральной собственности в хозяйственное ведение муниципального предприятия на основании постановления Главы города Иваново от ДД.ММ.ГГГГ №. В 2007 году данный дом был передан в состав местной казны города Иваново Постановлением Главы города Иваново от ДД.ММ.ГГГГ №. При передаче указанного дома в ведение органов местного самоуправления <адрес> утратила статус служебного жилого помещения в силу закона и к нему применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. Решения об отнесении квартиры, занимаемой истцом, к специализированному жилищному фонду не принималось.

Ответчик Министерство обороны РФ в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался в порядке, предусмотренном главой 10 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика администрации г.Иваново, исследовав и оценив письменные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Из материалов дела следует и судом установлено, что ФИО1 является военнослужащим войсковой части 41520.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился с рапортом на имя командира войсковой части 06976 о предоставлении служебной жилплощади (л.д.28).

Решением жилищной комиссии войсковой части 06976 от ДД.ММ.ГГГГ военнослужащему ФИО1, составом семьи из 3-х человек, распределена служебная квартира по адресу: <адрес> без исключения из списков военнослужащих-очередников войсковой части 06976 (л.д.26).

Начальником Ивановского гарнизона ДД.ММ.ГГГГ утвержден список распределения жилой площади в г.Иваново для военнослужащих войсковой части 06976, согласно которому ФИО1 предоставлена служебная квартира для временного проживания без исключения из списков военнослужащих-очередников войсковой части 06976 (л.д.22), о чем произведена запись в карточке учета военнослужащего, находящегося на квартирном обеспечении в Министерстве обороны РФ (л.д.9-10).

ДД.ММ.ГГГГ на основании решения жилищной комиссии войсковой части 06976 от ДД.ММ.ГГГГ № между Ивановской КЭЧ <адрес> и ФИО1 заключен договор найма служебного жилого помещения №, в соответствии с условиями которого наймодатель обязался предоставить нанимателю на период военной службы в Ивановском гарнизоне в возмездное владение и пользование жилое помещение по адресу: <адрес>, относящееся к государственной собственности и закрепленное за Министерством обороны РФ (л.д.23-24).

Согласно доводам, изложенным в исковом заявлении, при обращении ФИО1 в органы регистрации в постановке на регистрационный учет его семьи по месту проживания ему было отказано ввиду неправильно оформленных документов на квартиру. На обращение ФИО1 в Ивановскую КЭЧ МВО ему рекомендовали переоформить договор с администрацией, заверив, что служебное жилье остается в его пользовании, при этом никаких документов он не подписывал, с рапортами ни к кому не обращался.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией г.Иваново и ФИО1 на основании решения о предоставлении жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № заключен договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес> (л.д.7-8).

ФИО1 и члены его семьи ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы в указанной квартире (л.д. 11,12).

Обратившись ДД.ММ.ГГГГ в территориальный отдел ЗРУЖО Министерства обороны РФ с заявлением о признании нуждающимся в получении жилья на основании ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получил отказ ввиду обеспечения жильем на постоянной основе Министерством обороны РФ (л.д.25).

Порядок реализации права на жилище определен в статье 15 Федерального закона от 27.05.1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иным нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В полномочия федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации входит признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях в порядке, установленном пунктами 3 - 6, 8 Инструкции, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.09.2010 года N 1280, снятие военнослужащих с учета нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с пунктом 10 Инструкции; принятие решения о предоставлении военнослужащим распределенных жилых помещений в соответствии с пунктом 16 Инструкции.

Ссылаясь на пункт 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», истец приводит доводы о незаконности решения жилищной комиссии войсковой части 06976 от ДД.ММ.ГГГГ о распределении военнослужащему ФИО1, спорного жилого помещения как служебного, поскольку данное помещение являлось муниципальной собственностью и имело статус социального найма, решение администрации органов местного самоуправления о включении спорного помещения в число служебных не принималось.

Суд не может согласиться с приведенными доводами ввиду следующего.

Согласно представленному в материалы дела сообщению ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ жилому помещению по адресу: <адрес> был присвоен статус «Служебное». Согласно выписки из приказа по Ивановской КЭЧ МВО № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> по адресу: <адрес> присвоен статус «служебная» (л.д.91). Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами (л.д.9,22,23,26).

В соответствии с приказом Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных силах Российской Федерации», утратившим силу в связи с изданием приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, полномочия по распределению жилых помещений принадлежали жилищным комиссиям воинских частей.

Предоставление решением жилищной комиссии войсковой части 06976 от ДД.ММ.ГГГГ военнослужащему ФИО1 спорного жилого помещения как служебного не свидетельствует о нарушении его прав по обеспечению жилым помещением и о незаконности решения жилищной комиссии войсковой части 06976 от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку ФИО1 не был исключен из списков военнослужащих-очередников войсковой части 06976. Кроме того, отсутствие решения администрации органов местного самоуправления о включении спорного помещения в число служебных, при наличии соблюдения жилищных прав истца, не может свидетельствовать о незаконности решения жилищной комиссии войсковой части 06976 от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Главы города Иваново от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный жилой дом по адресу <адрес> был передан из федеральной собственности в хозяйственное ведение муниципального предприятия (л.д.17).

Постановлением Главы города Иваново от ДД.ММ.ГГГГ № указанный дом был передан в состав местной казны (л.д.16).

Согласно разъяснениям, содержащимся в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 1 квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума ВС РФ от 7 и 14 июня 2006 года, факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность указанные жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Согласно ст.7 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

В соответствии с ч.ч.3,4 ст.57 Жилищного кодекса РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

С 1999 года истец, как военнослужащий, числился в списках нуждающихся в жилых помещениях военнослужащих по Ивановской КЭЧ МВО.

Согласно представленной в материалы дела архивной выписки (л.д.40) постановлением Главы города Иваново от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден протокол комиссии по жилищным вопросам администрации города, согласно которому ФИО1 с составом семьи из трех человек на основании списка по предоставлению жилого помещения по договору социального найма состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях военнослужащих по Ивановской КЭЧ МВО, утвержденного начальником Ивановской КЭЧ МВО, предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес> на условиях социального найма, в связи с чем ФИО1 был снят с учета нуждающихся в жилых помещениях военнослужащих.

Учитывая изложенное не могут быть приняты во внимание доводы истца о том, что на момент заключения договора социального найма жилого помещения ФИО1 не являлся нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Ссылка истца в представленных объяснениях по иску на отсутствие с его стороны рапорта о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, при установленных судом обстоятельствах, не свидетельствует о несоответствии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ № требованиям закона.

Доводы искового заявления о том, что решение жилищной комиссии войсковой части 06976 о предоставлении жилого помещения по договору социального найма не принималось, учитывая положения ч.3 ст.57 Жилищного кодекса РФ, предусматривающей возможность предоставления переданных в муниципальную собственность жилых помещений по договору социального найма органами местного самоуправления, не являются основанием для признания незаконным оспариваемого решения жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ.

Оценивая представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что у ответчика имелись основания для заключения с ФИО1 договора социального найма жилого помещения.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что жилищные права истца на момент распределения спорной квартиры как служебной и на момент заключения договора социального найма, с учетом обеспечения жилым помещением по линии Министерства обороны РФ, которое впоследствии было передано ФИО1 в постоянное бессрочное пользование на условиях социального найма, нарушены не были, в связи с чем в удовлетворении исковых требований о признании недействительными решения жилищной комиссии о распределении служебной квартиры от ДД.ММ.ГГГГ №, решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ №, договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности предоставить жилое помещение на условиях договора найма служебного помещения должно быть отказано.

Кроме того, cогласно пункту 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 Жилищного кодекса Российской Федерации) применительно к правилам, установленным статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

Как следует из материалов дела, договор социального найма был подписан сторонами 02.09.2008 года.

Поскольку настоящий иск был предъявлен в суд лишь 19.06.2017 года, т.е. за пределами срока, установленного п. 1 ст. 181 ГК РФ, суд приходит к выводу о пропуске истцом срока исковой давности.

В соответствии со статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации судебная защита нарушенных гражданских прав гарантируется в пределах срока исковой давности.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (пункт 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации).

С учетом совокупности изложенных обстоятельств, принимая во внимание, что в предоставленном истцу жилом помещении он проживал с семьей с 2004 года, с исковыми требованиями обратился лишь в июне 2017 года, после получения решения об отказе в принятии военнослужащего на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении заявленного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации города Иваново, Министерству обороны Российской Федерации о признании недействительными решения жилищной комиссии о распределении служебной квартиры от ДД.ММ.ГГГГ №, решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ №, договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности предоставить жилое помещение на условиях договора найма служебного помещения отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд города Иваново в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья Е.В. Гаврилова

№