Решение № 2А-248/2018 2А-248/2018~М-245/2018 М-245/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 2А-248/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Черлак

Дело № 2а-248/2018 10 июля 2018г.

Черлакский районный суд Омской области в составе

Председательствующего судьи Герстнер Л.Ю.

С участием помощника прокурора Черлакского района Яшкина А.Ю.,

При секретаре Каретниковой А.М.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Черлакского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по оформлению бесхозяйственных объектов в собственность, возложении обязанности оформить водопроводные и тепловые сети в собственность,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Черлакского района Омской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области, в котором просит признать незаконным бездействие по непринятию мер по оформлению бесхозяйственных объектов в собственность, возложить на административного ответчика обязанность оформить в собственность водопроводные сети, расположенные в <...> (от колодца, расположенного на пересечении ул. 4 Восточная – Ленина до колодца по ул. Красноармейская), по ул. 4 Северная (от водопроводного колодца № 102 ул. Лесная – 4 Северная до жилого дома № 54 А ул. 4 Северная), по ул. 2 Северная (от водопроводного колодца ул. Лесная, расположенного на пересечении улиц Лесная – 2 Северная до жилого дома № 40 А ул. Сибирская), ул. 2 Северная (от водопроводного колодца ул. Лесная, расположенного на пересечении улиц Лесная – 2 Северная до жилого дома № 55 ул. Первомайская), по ул. 4 Северная (от колодца, расположенного на пересечении улиц Пролетарская – 4 Северная до угла ул. Зеленая), ул. Зеленая (от угла ул. Зеленая до жилого дома № 49 ул. Зеленая), по ул. Колеватова (от водопроводного колодца ул. Колеватова, д.4 до водопроводного колодца, расположенного на пересечении ул. Колеватова- ул. Судоремонтная), по ул. Судоремонтная (от водопроводная колодца, расположенного на пересечении ул. Колеватова- ул. Судоремонтная до водопроводного колодца с колонкой напротив жилого дома № 13), по ул. Озерная (от водопроводного колодца с колонкой, расположенного на пересечении ул. Озерная- ул. Судоремонтная до водопроводного колодца с колонкой на перекрестке ул. Озерная), по ул. Озерная (от колодца № 48 ул. Почтовая по ул. Зеленая до жилых домов № 55, 72), по ул. Новая (от колодца № 150 до жилого дома № 140), по ул. Ермака (от колодца ул. Солнечная до колодца ул. Ермака у жилого дома № 9), ул. Южная (от колодца, расположенного на пересечении ул. Южная – Магистральная до колодца ул. Омская, включая колодцы), ул. Прибрежная (от колодца № 95 до колодца, расположенного у жилого дома № 9), ул. 4 Восточная (от колодца, расположенного на пересечении ул. 4 Восточная – Ленина до ул. Красноармейская), ул. Новая (от колодца, расположенного на пересечении улиц Пионерская – 5 Северная до дома № 7), ул. Пионерская (от колодца, расположенного на пересечении улиц Пионерская – 5 Северная до дома № 7), по ул. ФИО1 (от колодца, расположенного на пересечении улиц 3 Северная – ФИО1 до жилого дома № 68), по ул. Солнечная (от колодца по ул. Солнечная по ул. Омская до водопроводного колодца, расположенного на пересечении улиц Омская - Кольцевая), ул. Новая (от 4 Северной до 2 Северной), ул. Строительная (от 4Северной до 2Северной), по ул. Южная дома с № 2 по № 14 и с № 1 до № 13, по ул. Комсомольская от 6 Восточной до 7 Восточной, ул. Пионерская (от 6 Восточной до 7 Восточной), ул. 50 лет Октября (от 6 Восточной до 7 Восточной), ул. Советская (от 7 Восточной до жилого дома № 119), ул. Школьная от колодца ул. Красноармейская до жилого дома, ул. Южная (от 6 Восточной до ул. Солнечная), ул. 3 Северная (от колодца ул. Лесная до колодца ул. 50 лет Октября), ул. Новая (от колодца ул. 6 Восточная – Новая до жилого дома №171), ул. 2 Северная (от колодца ул. Лесная до ул. 50 лет Октября), ул. 8 Марта (от ул. 3 Северная до жилого дома № 44), ул. Новая (от колодца ул. 4 Восточная до жилого дома № 92), ул. 50 лет Октября (от ул. 2 Северной до жилого дома № 95), ул. 50 лет Октября (от колонки ул. 50 лет Октября до жилого дома № 122), ул. 1 Восточная (перекресток ул. 50 лет Октября до жилого дома № 43), по ул. 50 лет Октября (от ул. Транспортная до ул. 5 Северная), ул. Пролетарская (от ул. 6 Восточная до ул. 7 Восточная), ул. 40 лет Октября жилой дом № 92, ул. Песчаная, ул. Березовая, ул. Луговая, ул. Магистральная, ул. 4 Восточная от ул. Ленина до ул. А.Буя, ул. 5 Восточная (от ул. Ленина до ул. А.Буя), ул. А.Буя (от ул. 3 Восточная до ул. 6 Восточная), ул. Светлая, ул. Песчаная жилые дома №№ 26, 28, 30, 32, 34, 36, 33, 35, ул. Южная жилые дома 54, 56, 58, 51, 53, 56, ул. Луговая №№ 34, 36, 33, 35, ул. Светлая №№ 34, 36, 38, 40, ул. Южная, ул. Береговая, ул. Солнечная до ул. Дорожников, а также тепловые сети по ул. 4 Восточная, ул. Ленина, 130-1, ул. 40 лет Октября (от колодца до жилого дома № 102), ул. Зеленая к жилому дому № 74, по ул. 1 Восточная, 43, ул. 2 Северная, 11, ул. Победы, 23, ул. 3 Северная, 23А. ул. Пролетарская от ул. 3 Восточная, ул. Зеленая от ул. Транспортная, ул. Почтовая от ул. Красноармейская, ул. Лесная, 116, ул. А.Буя до жилых домов 87,89, ул. ФИО1 от ул. 3 Восточная до жилого дома 137, ул. 40 лет Октября до ул. 2 Восточная, ул. Зеленая до жилого дома 115, ул. Победы до магазина 24 часа, ул. Зеленая до жилого дома 93 А.

В обоснование заявленных требований сослался на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о муниципальной собственности в деятельности администрации Черлакского городского поселения, в ходе которой было установлено, что в соответствии с распоряжением администрации Черлакского городского поселения от 01.06.2017г. № 203 на обслуживание в МУП «Тепловодоснабжение» переданы указанные безхозяйные водопроводные и тепловые сети. Обязанность по постановке на учет и оформлению в собственность бесхозяйных объектов лежит на органе местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйное имущество. В нарушение требований действующего законодательства администрацией Черлакского городского поселения не приняты меры, направленные на постановку бесхозяйного имущества на учет в органы, осуществляющие регистрацию недвижимого имущества, и оформлению в муниципальную собственность. По данным фактам прокуратурой района 26.04.2018г. в адрес главы администрации Черлакского городского поселения вынесено представление, однако мер по постановке и оформлению водопроводных и тепловых систем в собственность до настоящего времени не принято.

В дальнейшем прокурор заявленные исковые требования уточнил, просит признать незаконным бездействие Администрации Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области по непринятию мер по оформлению бесхозяйственных объектов в собственность, обязать Администрацию Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области в срок до 01.01.2019г. обратиться в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества: водопроводных сетей, расположенных в <...> (от колодца, расположенного на пересечении ул. 4 Восточная – Ленина до колодца по ул. Красноармейская), по ул. 4 Северная (от водопроводного колодца № 102 ул. Лесная – 4 Северная до жилого дома № 54 А ул. 4 Северная), по ул. 2 Северная (от водопроводного колодца ул. Лесная, расположенного на пересечении улиц Лесная – 2 Северная до жилого дома № 40 А ул. Сибирская), ул. 2 Северная (от водопроводного колодца ул. Лесная, расположенного на пересечении улиц Лесная – 2 Северная до жилого дома № 55 ул. Первомайская), по ул. 4 Северная (от колодца, расположенного на пересечении улиц Пролетарская – 4 Северная до угла ул. Зеленая), ул. Зеленая (от угла ул. Зеленая до жилого дома № 49 ул. Зеленая), по ул. Ермака (от колодца ул. Солнечная до колодца ул. Ермака у жилого дома № 9), ул. Южная (от колодца, расположенного на пересечении ул. Южная – Магистральная до колодца ул. Омская, включая колодцы), ул. Прибрежная (от колодца № 95 до колодца, расположенного у жилого дома № 9), ул. 4 Восточная (от колодца, расположенного на пересечении ул. 4 Восточная – Ленина до ул. Красноармейская), ул. Новая (от колодца, расположенного на пересечении улиц Пионерская – 5 Северная до дома № 7), ул. Пионерская (от колодца, расположенного на пересечении улиц Пионерская – 5 Северная до дома № 7), по ул. ФИО1 (от колодца, расположенного на пересечении улиц 3 Северная – ФИО1 до жилого дома № 68), по ул. Солнечная (от колодца по ул. Солнечная по ул. Омская до водопроводного колодца, расположенного на пересечении улиц Омская - Кольцевая), ул. Новая (от 4 Северной до 2 Северной), ул. Строительная (от 4Северной до 2Северной), по ул. Южная дома с № 2 по № 14 и с № 1 до № 13, по ул. Комсомольская от 6 Восточной до 7 Восточной, ул. Пионерская (от 6 Восточной до 7 Восточной), ул. 50 лет Октября (от 6 Восточной до 7 Восточной), ул. Советская (от 7 Восточной до жилого дома № 119), ул. Школьная от колодца ул. Красноармейская до жилого дома, ул. Южная (от 6 Восточной до ул. Солнечная), ул. 3 Северная (от колодца ул. Лесная до колодца ул. 50 лет Октября), ул. Новая (от колодца ул. 6 Восточная – Новая до жилого дома №171), ул. 2 Северная (от колодца ул. Лесная до ул. 50 лет Октября), ул. 8 Марта (от ул. 3 Северная до жилого дома № 44), ул. Новая (от колодца ул. 4 Восточная до жилого дома № 92), ул. 50 лет Октября (от ул. 2 Северной до жилого дома № 95), ул. 50 лет Октября (от колонки ул. 50 лет Октября до жилого дома № 122), ул. 1 Восточная (перекресток ул. 50 лет Октября до жилого дома № 43), ул. 50 лет Октября (от ул. Транспортная до ул. 5 Северная), ул. Пролетарская (от ул. 6 Восточная до ул. 7 Восточная), ул. 40 лет Октября жилой дом № 92, ул. Песчаная, ул. Березовая, ул. Луговая, ул. Магистральная, ул. 4 Восточная от ул. Ленина до ул. А.Буя, ул. 5 Восточная (от ул. Ленина до ул. А.Буя), ул. А.Буя (от ул. 3 Восточная до ул. 6 Восточная), ул. Светлая, ул. Песчаная жилые дома №№ 26, 28, 30, 32, 34, 36, 33, 35, ул. Южная жилые дома 54, 56, 58, 51, 53, 56, ул. Луговая №№ 34, 36, 33, 35, ул. Светлая №№ 34, 36, 38, 40, ул. Южная, ул. Береговая, ул. Солнечная до ул. Дорожников, а также тепловых сетей от тепловой камеры у д. 107 к дому №130 по ул. Ленина.

В судебном заседании представитель прокуратуры Черлакского района Омской области Яшкин А.Ю. заявленные требования c учетом их уточнения поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить. Пояснил, что административный ответчик обязан принять меры к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущество – тепловые сети, так как данный объект недвижимости может использоваться как для подсоединения к центральному отоплению в случае отсутствия газоснабжения жилого дома, так и использоваться для подсоединения в перспективе и других домов. Также расходы на эксплуатацию данной тепловой сети были заложены в тарифе по начислению коммунальных платежей.

Представитель административного ответчика Администрации Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании согласна с тем, что администрация Черлакского городского поселения обязана принять меры к постановке на учет как бесхозяйного недвижимого имущества водопроводных сетей по указанным в уточненном административном исковом заявлении адресам, при этом просила предоставить больше времени для исполнения обязанности обратиться в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества. Процедура постановки на учет бесхозяйных объектов является длительной, требует изготовления технической документации, расходы на данные цели не предусмотрены в бюджете городского поселения на 2018г., для постановки на учет водопроводных сетей требуется значительное количество денежных средств, в связи с чем просит предоставить срок для исполнения указанной обязанности до 31.12.2022г. Возражает против заявленных прокурором требований в части признания незаконным бездействия административного ответчика по непринятию мер по оформлению бесхозяйных объектов, так как был утвержден план, согласно которого водопроводные сети планируется оформить в собственность, т.е. администрацией произведены определенные действия, в связи с чем считает, что бездействие отсутствовало. Также возражает против требования в части принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества тепловых сетей, расположенных от тепловой камеры у дома 107 к дому 130-1 по ул. Ленина. Пояснила, что в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования. На основании указанного закона в целях исключения ситуаций, которые могут привести к чрезвычайным ситуациям, ухудшению качества предоставляемых услуг, нарушениям безопасности эксплуатации тепловых сетей, а также для включения затрат теплоснабжающей организации на содержание и обслуживание сетей, 26.04.2011г. Администрацией Черлакского городского поселения было принято распоряжение № 130, в соответствии с которым была произведена передача тепловых сетей организации для технического обслуживания. В состав тепловых сетей был включен участок тепловой сети по ул. Ленина до дома № 130. Впоследствии на территории р.п. Черлак происходили мероприятия по газификации частного сектора, в связи с чем многие абоненты отключились от сети центрального теплоснабжения в связи с переводом жилого помещения на индивидуальное газовое обслуживание. Поэтому часть участков тепловых сетей перестали обслуживаться теплоснабжающей организацией, в том числе и участок по ул. Ленина у дома № 130. Распоряжением администрации Черлакского городского поселения от 26.06.2018г. № 171-р теплосети, расположенные по ул. Ленина к дому № 130 были исключены из реестра объектов недвижимости бесхозяйных сетей по причине длительного не использования. Согласно акта обследования тепловых сетей р.п. Черлак от 06.07.2018г. участок тепловой сети, расположенный по ул. Ленина к дому № 130, не присоединен к магистрали тепловой сети, абонентов на данном участке не имеется.

Представитель заинтересованного лица МУП «Тепловодоснабжение» ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал позицию представителя ответчика, пояснил, что у дома 107 к дому 130 ул. Ленина р.п. Черлак имеется тепловая сеть, которая была проведена более 15 лет назад, в настоящее время не эксплуатируется. Все близлежащие от тепловой сети дома переведены на газовое отопление. Считает, что эксплуатация данной тепловой сети является экономически невыгодной. Данная тепловая сеть учитывалась при установлении тарифов по коммунальным платежам.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 4 статьи 218 КАС РФ установлено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 9 статьи 229 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Пунктом 1 ч. 1 ст. Федерального закона от 27.07.2010г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

В силу ч. 6 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2010г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.

Статья 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержит перечень имущества, которое может находиться в собственности муниципального образования и использоваться для решения вопросов местного значения. Одним из способов пополнения муниципальной казны является приобретение права собственности на бесхозяйное имущество.

Согласно п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с частью 2 статьи 293 ГПК РФ суд, признав, что недвижимая вещь не имеет собственника или собственник недвижимой вещи неизвестен и она принята на учет в установленном порядке, принимает решение о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с пунктами 3, 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (приложение к приказу Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931) на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

По смыслу приведенных правовых норм, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом обращения с заявлением о постановке на учет недвижимого имущества в качестве бесхозяйного.

В судебном заседании установлено, что Черлакское городское поселение Черлакского муниципального района согласно ст. 1 Устава имеет статус городского поселения.

В силу п.п 4 п. 1 ст. 4 Устава к вопросам местного значения Черлакского городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения и водоотведении.

Вместе с тем, по делу установлено, что административным ответчиком не в полной мере выполняются возложенные на него обязанности.

Прокуратурой Черлакского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства о распоряжении имуществом, находящимся на территории городского поселения, в ходе которой было установлено, что на территории Черлакского городского поселения имеются водопроводные, посредством которых осуществляется водоснабжение жителей р.п. Черлак Черлакского района, а также бесхозяйные тепловые сети.

Согласно распоряжению администрации Черлакского городского поселения № 361-р от 04.10.2012г., реестр бесхозяйный инженерных сетей дополнен тепловыми сетями, расположенными по ул. 4 Восточная 75-1, ул. Ленина 130-1, ул. 40 лет Октября (от колодца до жилого дома № 102), ул. Зеленая к жилому дому № 74, водопроводными сетями, расположенными по ул. 50 лет Октября (от ул. 3 Северная), ул. Казачья (от ул. Солнечная), рекомендовано МУП «Тепловодоснабжение» организовать техническое обслуживание бесхозяйных водопроводных сетей по указанным выше адресам.

Согласно распоряжению администрации Черлакского городского поселения № 171-р от 26.06.2018г., из реестра бесхозяйный инженерных сетей и технического обслуживания исключены тепловые сети, в том числе расположенные по ул. Ленина, 130-1.

Согласно реестра бесхозяйных сетей, переданных администрацией Черлакского городского поселения МУП «Теплоснабжение» для технического обслуживания, в него включены водопроводные сети, указанные в административном исковом заявлении, а также тепловые сети.

Согласно ответов филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области от 24.05.2018г., данные о правообладателе, а так же заявленные в судебном порядке права требования, аресты (запрещения) на сооружение (водопроводные и тепловые сети), расположенные по вышеуказанных адресам, отсутствуют.

Согласно информации Администрации Черлакского муниципального района от 18.06.2018г., в Едином банке данных объектов собственности Черлакского муниципального района информация об объектах недвижимости (водопроводные и тепловые сети), расположенных по вышеуказанным адресам, отсутствует.

Согласно информации БУ «Омский центр КО и ТД» от 30.05.2018г., водопроводные и тепловые сети, расположенные по вышеуказанным адресам не состоят на учете, инвентаризация не проводилась.

Таким образом, по делу установлено, что до настоящего времени объекты инженерной инфраструктуры (водопроводные и тепловые сети), указанные в административном исковом заявлении, собственника не имеют, на учет в качестве бесхозяйного не поставлены.

Как усматривается из материалов дела, указанные нарушения законодательства при использовании и учете муниципального имущества были выявлены в результате проверки, проведенной прокуратурой Черлакского района, в связи с чем 26.04.2018г. в адрес главы администрации Черлакского городского поселения вынесено представление об устранении допущенных нарушений законодательства.

Вместе с тем, по делу установлено и подтверждается имеющимися материалами дела, что допущенные нарушения законодательства на указанные объекты недвижимого имущества до настоящего времени административным ответчиком не устранены.

Данное бездействие административного ответчика, учитывая социальную значимость водопроводных сетей, как источника водоснабжения для граждан, проживающих в границах муниципального образования, является нарушением действующего законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц, так как отсутствие собственника указанных сетей влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по водоснабжению социально незащищенных граждан городского поселения, обеспечению надлежащего качества коммунальных услуг, влечет невозможность надлежащего содержания и ремонта указанного имущества, возложения установленной законом ответственности за допущенные при его использовании нарушения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о правомерности требования прокурора о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - водопроводных сетей и усматривает основания для возложения на административного ответчика обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного спорного недвижимого имущества.

Также суд считает подлежащими удовлетворению заявленные требования о возложении на административного ответчика обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - тепловой сети от тепловой камеры у д.107 к дому 130-1 по ул. Ленина.

Доводы представителя административного ответчика о нецелесообразности проведения действий по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - тепловой сети, которая в настоящее время не эксплуатируется, суд находит несостоятельными, так как в их подтверждение суду не представлено доказательств. В судебном заседании было установлено, что до 26.06.2018г.. тепловая сеть, расположенная от тепловой камеры у д. 107 к дому №130 по ул. Ленина в р.п. Черлак, была включена в реестр бесхозяйных инженерных сетей, затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей включены в тарифы обслуживающей их организации по коммунальным платежам.

Кроме того, действующим законодательством обязанность органа местного самоуправления по выявлению и постановке на учет бесхозяйного имущества не поставлена в зависимость от его использования.

В судебном заседании достоверно было установлено, что указанная тепловая сеть имеется в наличии, в связи с чем имеется возможность ее использования в случае установления собственника.

По мнению суда, утверждение администрацией Черлакского сельского поселения плана по оформлению в собственность бесхозяйных объектов недвижимости на 2019-2014г. не может свидетельствовать о надлежащем выполнении административным ответчиком своих обязанностей, возложенных на него действующим законодательством, и отсутствии бездействия со стороны административного ответчика.

Согласно пункту 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Исходя из требований разумности, с учетом мнения участников судебного заседания и того, что для совершения действий по обращению в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества административному ответчику необходимо организовать и провести кадастровые работы, оценку имущества, решить другие технические вопросы, на совершение которых потребуется время, учитывая количество сетей, подлежащих постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества, суд полагает необходимым предоставить административному ответчику для выполнения вышеуказанных требований срок до 01.07.2019г., что не будет противоречить общим целям правосудия и исполнительного производства.

Доводы представителя административного ответчика о необходимости предоставления более длительного срока для исполнения заявленных требований суд находит необоснованными, поскольку в их подтверждение суду не представлено доказательств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Черлакского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области по непринятию мер по оформлению бесхозяйственных объектов в собственность.

Обязать Администрацию Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области обратиться в срок до 01.07.2019г. в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества:

- водопроводные сети, расположенные в <...> (от колодца, расположенного на пересечении ул. 4 Восточная – Ленина до колодца по ул. Красноармейская);

- водопроводные сети по ул. 4 Северная (от водопроводного колодца № 102 ул. Лесная – 4 Северная до жилого дома № 54 А ул. 4 Северная);

- водопроводные сети по ул. 2 Северная (от водопроводного колодца ул. Лесная, расположенного на пересечении улиц Лесная – 2 Северная до жилого дома № 40 А ул. Сибирская), ул. 2 Северная (от водопроводного колодца ул. Лесная, расположенного на пересечении улиц Лесная – 2 Северная до жилого дома № 55 ул. Первомайская);

- водопроводные сети по ул. 4 Северная (от колодца, расположенного на пересечении улиц Пролетарская – 4 Северная до угла ул. Зеленая), ул. Зеленая (от угла ул. Зеленая до жилого дома № 49 ул. Зеленая);

- водопроводные сети по ул. Ермака (от колодца ул. Солнечная до колодца ул. Ермака у жилого дома № 9), ул. Южная (от колодца, расположенного на пересечении ул. Южная – Магистральная до колодца ул. Омская, включая колодцы), ул. Прибрежная (от колодца № 95 до колодца, расположенного у жилого дома № 9), ул. 4 Восточная (от колодца, расположенного на пересечении ул. 4 Восточная – Ленина до ул. Красноармейская), ул. Новая (от колодца, расположенного на пересечении улиц Пионерская – 5 Северная до дома № 7), ул. Пионерская (от колодца, расположенного на пересечении улиц Пионерская – 5 Северная до дома № 7);

- водопроводные сети по ул. ФИО1 (от колодца, расположенного на пересечении улиц 3 Северная – ФИО1 до жилого дома № 68);

- водопроводные сети по ул. Солнечная (от колодца по ул. Солнечная по ул. Омская до водопроводного колодца, расположенного на пересечении улиц Омская - Кольцевая), ул. Новая (от 4 Северной до 2 Северной), ул. Строительная (от 4Северной до 2Северной);

- водопроводные сети по ул. Южная дома с № 2 по № 14 и с № 1 до № 13;

- водопроводные сети по ул. Комсомольская от 6 Восточной до 7 Восточной, ул. Пионерская (от 6 Восточной до 7 Восточной), ул. 50 лет Октября (от 6 Восточной до 7 Восточной), ул. Советская (от 7 Восточной до жилого дома № 119), ул. Школьная от колодца ул. Красноармейская до жилого дома, ул. Южная (от 6 Восточной до ул. Солнечная), ул. 3 Северная (от колодца ул. Лесная до колодца ул. 50 лет Октября), ул. Новая (от колодца ул. 6 Восточная – Новая до жилого дома №171), ул. 2 Северная (от колодца ул. Лесная до ул. 50 лет Октября), ул. 8 Марта (от ул. 3 Северная до жилого дома № 44), ул. Новая (от колодца ул. 4 Восточная до жилого дома № 92), ул. 50 лет Октября (от ул. 2 Северной до жилого дома № 95), ул. 50 лет Октября (от колонки ул. 50 лет Октября до жилого дома № 122), ул. 1 Восточная (перекресток ул. 50 лет Октября до жилого дома № 43);

- водопроводные сети по ул. 50 лет Октября (от ул. Транспортная до ул. 5 Северная), ул. Пролетарская (от ул. 6 Восточная до ул. 7 Восточная), ул. 40 лет Октября жилой дом № 92, ул. Песчаная, ул. Березовая, ул. Луговая, ул. Магистральная, ул. 4 Восточная от ул. Ленина до ул. А.Буя, ул. 5 Восточная (от ул. Ленина до ул. А.Буя), ул. А.Буя (от ул. 3 Восточная до ул. 6 Восточная), ул. Светлая, ул. Песчаная жилые дома №№ 26, 28, 30, 32, 34, 36, 33, 35, ул. Южная жилые дома 54, 56, 58, 51, 53, 56, ул. Луговая №№ 34, 36, 33, 35, ул. Светлая №№ 34, 36, 38, 40, ул. Южная, ул. Береговая, ул. Солнечная до ул. Дорожников;

- тепловые сети от тепловой камеры у д. 107 к дому №130-1 по ул. Ленина.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд с подачей жалобы через Черлакский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Ю. Герстнер