Решение № 12-13/2021 12-166/2020 от 19 января 2021 г. по делу № 12-13/2021

Судья Сафарян И.А.

№ 12-13/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ


РЕШЕНИЕ

20.01.2021

г. Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Щепалов С.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление судьи Костомукшского городского суда Республики Карелия от 18.11.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

установил:

постановлением судьи Костомукшского городского суда Республики Карелия от 18.11.2020 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1000 руб.

С таким постановлением ФИО1 не согласен, в поданной жалобе просит его отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что сотрудник полиции также находился без маски, при этом в его действиях не установлено состава аналогичного правонарушения, что следует считать экстремизмом. Административное расследование по делу не проводилось. В нарушение Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417, не назначены должностные лица, ответственные за выполнение предусмотренных данным постановлением действий, гражданам не предоставлены СИЗ и инструкции о правилах поведения. Распоряжения Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия носят рекомендательный характер. ФИО1 не нарушил чьих-либо прав, его действия не повлекли негативных последствий. В протоколе об административном правонарушении не указаны предусмотренные вышеуказанными правилами и подлежащие исполнению гражданином правила поведения в условиях режима повышенной готовности. Судья вышел за пределы изложенной в протоколе фабулы обвинения, чем ухудшил положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

На рассмотрение дела по поданной жалобе ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив дело, прихожу к следующему.

В силу ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

В силу ст.ст. 10 и 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закон) Правительство РФ устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. Граждане РФ обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты РФ и субъектов РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности.

Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (далее - Правила).

При введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подп. "б" п. 3, подп. "в", "г" п. 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов РФ принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта РФ или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подп. "а.2" п. "а" ст. 10 Закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. "б" п. 6 ст. 4.1, п. "а", "у", "ф" ч. 1 ст. 11 Закона.

В развитие приведенных норм в субъектах РФ приняты правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Из анализа приведенных норм, вопреки доводам жалобы, следует, что действия гражданина могут быть квалифицированы по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение непосредственно Правил, так и за нарушение обязательных для исполнения гражданами правил поведения при введении на территории субъекта РФ режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории РФ новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020).

Распоряжением Главы Республики Карелия от 12.03.2020 № 127-р (далее - Распоряжение) в соответствии со ст. 2 указанного Закона Республики Карелия в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции с 12.03.2020 введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Карелия.

Пунктом 8.4.1 Распоряжения в редакции, действовавшей на день совершения правонарушения, введено обязательное использование средств индивидуальной защиты - масок при посещении торговых центров, магазинов, организаций, при этом маска должна закрывать нос, рот и подбородок.

Основанием привлечения ФИО1 к административной ответственности послужило то обстоятельство, что он 19.08.2020 в 20.15 час. в нарушение п. 8.4.1 Распоряжения находился в помещении магазина "Пятерочка", расположенного по адресу: <...>, без использования средства индивидуальной защиты (маски).

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении; данными административному органу письменными объяснениями ФИО1 и копией его паспорта; рапортом оперативного дежурного о поступлении сообщения о конфликте с покупателем; письменными объяснениями продавцов магазина (...) справкой сотрудника полиции о просмотре видеозаписи с камер видеонаблюдения; отраженными в протоколе судебного заседания объяснениями участкового уполномоченного полиции (...) составившего протокол об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, ФИО1 находился в магазине без одетой на лицо маски и проигнорировал соответствующие замечания продавцов. После возникновения конфликтной ситуации работником магазина был вызван наряд полиции.

Факт пребывания в помещении магазина без надетой на лицо защитной маски ФИО1 не отрицал.

Ссылка подателя жалобы на п. 6 Правил подлежит отклонению. Из материалов дела не следует, что несоблюдение ФИО1 п. 8.4.1 Распоряжения вызвано какими-либо объективными причинами при принятии посетителем зависящих от него мер по соблюдению данного требования. Согласно протоколу об административном правонарушении ФИО1 объяснил свои действия "религиозными соображениями".

С учетом изложенного ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности, его действия квалифицированы правильно.

Назначенное административное наказание соответствует минимальной санкции статьи.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, дающих основания для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления, не допущено. Должностные лица органов внутренних дел (полиции) вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.6.1 КоАП РФ, в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 12.04.2020 № 975-р. Проведение по делу административного расследования с учетом ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ не требовалось в связи с очевидностью выявленного нарушения. Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и содержит надлежащее описание выявленного правонарушения, в том числе ссылку на не соблюденное правило режима повышенной готовности, относящееся к посетителям магазинов. Дело рассмотрено судьей в пределах изложенной в протоколе фабулы обвинения.

Иные доводы жалобы также не опровергают правомерность привлечения ФИО1 к административной ответственности и обоснованность назначенного административного наказания.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения поданной жалобы, в том числе по изложенным в ней доводам, не усматривается.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Костомукшского городского суда Республики Карелия от 18.11.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья

С.В. Щепалов