Решение № 2А-827/2024 2А-827/2024~М-515/2024 М-515/2024 от 16 июня 2024 г. по делу № 2А-827/2024

№2а-827/2024


Решение

именем Российской Федерации

г.Моздок РСО-Алания 17 июня 2024 г.

Моздокский районный суд РСО-Алания в составе председательствующего судьи Карабахциевой О.К. с участием помощника прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО1, представителей ответчиков Главы АМС Терского сельского поселения <адрес> РСО-Алания ФИО2, Главы АМС Предгорненского сельского поселения Моздокскогорайона РСО-Алания ФИО3, представителя АМС Кизлярского сельского поселения ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, при секретаре Кантемировой Р.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора <адрес> РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц к АМС Терского сельского поселения <адрес> РСО-Алания, АМС Предгорненского сельского поселения <адрес> РСО-Алания, АМС Кизлярского сельского поселения <адрес> РСО-Алания, АМС Раздольненского сельского поселения <адрес> РСО-Алания, АМС Калининского сельского поселения <адрес> РСО-Алания о признании незаконным бездействия в сфере законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами,

установил:

Прокурор <адрес> РСО-Алания, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковыми требованиями к АМС Терского сельского поселения <адрес> РСО-Алания, АМС Предгорненского сельского поселения <адрес> РСО-Алания, АМС Кизлярского сельского поселения <адрес> РСО-Алания, АМС Раздольненского сельского поселения <адрес> РСО-Алания, АМС Калининского сельского поселения <адрес> РСО-Алания о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по организации площадок для сбора крупногабаритных отходов на территории поселений и обязании в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных и крупногабаритных отходов в соответствии с предусмотренными СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21. В обоснование заявленных требований прокурор сослался на отсутствие в поселениях площадок для сбора твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов, и полное бездействие ответчиков по организации указанных площадок. прокурором указано, что обязанность ответчиков на совершение указанных действий регламентирована Законодательством РФ, РСО-Алания и уставами сельских поселений.

Помощник прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО1 в ходе судебного заседания исковые требования поддержал и просил удовлетворить.

Представители административных ответчиков АМС Терского сельского поселения <адрес> РСО-Алания - Глава АМС ФИО2, АМС Предгорненского сельского поселения <адрес> РСО-Алания - Глава АМС ФИО3, АМС Кизлярского сельского поселения <адрес> РСО-Алания ФИО4 в удовлетворении исковых требований прокурора просили отказать, пояснив, что вывоз ТБО И КГО не входит в компетенцию органов местного самоуправления сельских поселений, поскольку является компетенция органов самоуправления <адрес> РСО-Алания. Кроме того, просили учесть, что создание в сельских поселений точек сбора бытовых отходов будет захламлять поселения, к тому же у поселений нет финансирования для решения указанных задач. Представители ответчиков пояснили, что крупногабаритный мусор вывозится с территории сельских поселений по просьбе жителей поселения с привлечение необходимого транспорта в ООО «Чистый город».

Представители административных ответчиков АМС Раздольненского сельского поселения и Калининского сельского поселения о слушании дела уведомлены в установленном законом порядке в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не ходатайствовали, явка ответчиков не признана обязательной, в связи с чем неявка представителей указанных административных ответчиков не препятствует рассмотрению дела по существу. Главой АМС Раздольненской АМС ФИО5 суду представлены возражения против иска прокурора, согласно которым ответчик полагает, что в его обязанности выполнение требований по обустройству мест сбора ТКО и КГО не входят, поскольку данные обязанности законом возложены на АМС муниципального района.

Выслушав стороны, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22 указанного Федерального закона).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (преамбула) (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 89-ФЗ обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 29Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ) закрепление за сельским поселением обязанности участвовать в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО означает осуществление данным муниципальным образованием на его территории всех полномочий, перечисленных в пункте 1 статьи 8 Закона об отходах.

Рассматривая доводы ответчиков, суд учитывает, что в соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на соответствующих территориях.

Статья 14 Федеральный закон N 131-ФЗ регламентирует полномочия городских и сельских поселений.

Пунктом 18 части 1 статьи 14 Закона N 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится, в частности, участие в организации деятельности по накоплению ТКО.

В силу положений части 3 статьи 14 поименованного федерального закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные конкретными пунктами части 1 названной статьи, к которым, по общему правилу, пункт 18 части 1 статьи 14 Закона N 131-ФЗ не причислен. Однако законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 указанной статьи вопросов местного значения городских поселений.

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 данной статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 поименованной статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14).

По общему правилу, по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения (часть 1.1 статьи 17Закона N 131-ФЗ).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 8 Закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов в области обращения с ТКО относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО.

В пункте 3 упомянутой статьи указано, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с ТКО, предусмотренные пунктом 1 данной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Частью 4.1 и пунктом 19 части 1 статьи 13 Закона РСО-Алания №-РЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О местном самоуправлении в РСО-Алания», за сельскими поселениями Республики закреплен в том числе вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 18 части 1 статьи 14 Закона N 131-ФЗ: участие в организации деятельности по накоплению ТКО и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Уставы сельских поселений, органы местного самоуправления которых участвуют в деле в качестве административных ответчиков, соответствуют положениям приведенных нормативных актов и в пункте 20 статьи пятой Уставов всех поселений указан вопрос местного значения - организация и вывоз отходов и мусора.

Полномочия по организации накопления ТКО и его вывоза частично выполнены ответчиками:

Постановлением Главы АМС Терского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден реестр мест (площадок) накопления ТКО в Терском сельском поселении (места для сбора КГО не предусмотрены).

Постановление Главы АМС Калининского сельского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ так же утвержден реестр мест (площадок) накопления ТКО в Терском сельском поселении (места для сбора КГО не предусмотрены).

Постановление Главы АМС Кизлярского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден реестр мест (площадок) накопления ТКО в Терском сельском поселении (места для сбора КГО не предусмотрены).

Постановлением Главы АМС Раздольненского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден реестр мест (площадок) накопления ТКО в Терском сельском поселении (места для сбора КГО не предусмотрены).

Порядок организации накопления и вывоза твердых бытовых и в том числе крупногабаритных бытовых отходов регламентирован СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (пункт 1).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 641" утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, пунктом 10 которых определено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Таким образом требования прокурора <адрес> РСО-Алания о возложении полномочий по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО в том числе КГО на территории сельского поселения на администрацию этого сельского поселения являются обоснованными, поскольку закрепление за сельскими поселениями законом РСО-Алания собственного вопроса местного значения по участию в организации деятельности по накоплению ТКО предполагает осуществление данными муниципальными образованиями на их территории соответствующего объема полномочий, перечисленных в пункте 1 статьи 8 Закона N 89-ФЗ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-182, 218-228 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора <адрес> РСО-Алания в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к АМС Терского сельского поселения <адрес> РСО-Алания (ОГРН №АМС Предгорненского сельского поселения <адрес> РСО-Алания (ОГРН № АМС Кизлярского сельского поселения <адрес> РСО-Алания (ОГРН №), АМС Раздольненского сельского поселения <адрес> РСО-Алания (ОГРН №), АМС Калининского сельского поселения <адрес> РСО-Алания (ОГРН №) удовлетворить.

Признать бездействие АМС Терского сельского поселения <адрес> РСО-Алания, АМС Предгорненского сельского поселения <адрес> РСО-Алания, АМС Кизлярского сельского поселения <адрес> РСО-Алания, АМС Раздольненского сельского поселения <адрес> РСО-Алания, АМС Калининского сельского поселения <адрес> РСО-Алания, выразившиеся в непринятии мер по организации площадок для сбора крупногабаритных отходов на территории Терского сельского поселения <адрес> РСО-Алания, Предгорненского сельского поселения <адрес> РСО-Алания, Кизлярского сельского поселения <адрес> РСО-Алания, Раздольненского сельского поселения <адрес> РСО-Алания, Калининского сельского поселения <адрес> РСО-Алания соответственно - незаконными.

Обязать АМС Терского сельского поселения <адрес> РСО-Алания, АМС Предгорненского сельского поселения <адрес> РСО-Алания, АМС Кизлярского сельского поселения <адрес> РСО-Алания, АМС Раздольненского сельского поселения <адрес> РСО-Алания, АМС Калининского сельского поселения <адрес> РСО-Алания в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда обустроить контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных и крупногабаритных отходов в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21. Об исполнении решения суда сообщить прокурору и в Моздокский районный суд РСО-Алания в течение 10 дней со дня исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РСО-Алания в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Моздокский районный суд.

Судья О.К.Карабахциева

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 18 июня 2024 г.