Решение № 2-337/2019 2-337/2019~М-319/2019 М-319/2019 от 29 августа 2019 г. по делу № 2-337/2019

Дело № 2-337/2019


Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

<адрес> 29 августа 2019 года

<адрес>

Николаевский районный суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Горбуновой С.А.,

при секретаре Малышевой Н.Н.,

с участием: представителя на стороне истца, ФИО5,

представителя третьего лица – Комитета строительства <адрес> –ФИО6, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО7 к администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> о возложении обязанности совершить определённые действия,

у с т а н о в и л:

ФИО7 обратилась в суд с вышеуказанными требованиями, в обоснование которых указала, что она является вдовой участника Великой Отечественной войны и имеет право на льготы, установленные для членов семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию городского поселения <адрес> с заявлением о признании её нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма. В результате рассмотрения её заявления и приложенных к нему документов, специалистом отдела архитектуры, ЖКХ, строительства и транспорта администрации городского поселения <адрес>ёвой Л.А. было сделано заключение, где указывалось, что ФИО7 является членом семьи собственников жилого помещения и обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи больше учетной нормы, что является основанием для отказа в признании ФИО7 нуждающейся в жилом помещении. Согласно заключению специалиста отдела архитектуры, ЖКХ, строительства и транспорта администрации городского поселения <адрес>ёвой Л.А. в жилом помещении по адресу: <адрес> зарегистрировано 4 человека: заявитель - ФИО7, дочь заявителя - ФИО2, супруг дочери заявителя - ФИО3, внучка заявителя - ФИО4. ФИО4 зарегистрирована в указанном жилом помещении, однако сама по себе регистрация не порождает для ФИО4 самостоятельных прав на жилое помещение, принадлежащее на праве собственности ФИО3 и ФИО2, в связи с чем, при расчете обеспеченности общей площадью не учитывается, так как не является членом семьи собственников жилого помещения. Истец не согласна с решением администрации городского поселения <адрес> по следующим основаниям. Внучка истца ФИО4 зарегистрирована и проживает в указанном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ, так как приехала в <адрес> для осуществления ухода за ней.

Доказательством того, что ФИО4 была вселена в квартиру как член семьи собственников, может служить отсутствие каких-либо договоров на пользование жилым помещением, а также показаниями самих собственников и свидетелей. Администрацией городского поселения <адрес> приведенные нормы жилищного законодательства, регулирующие отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан, и разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению приняты во внимание не были, в связи с чем не были установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения данного спора. По данному делу юридически значимым и подлежащим установлению был то факт, была ли вселена внучка истца - ФИО4 в качестве члена семьи. Для установления данного факта необходимо было выяснить, заключалось ли между собственниками и ФИО4 какое-либо соглашение, определяющее право последней на это жилое помещение иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации. Таким образом, администрацией городского поселения <адрес>, при решении вопроса о признании меня в качестве нуждающейся в жилом помещении не были оценены условия проживания истца, что привело к вынесению незаконного решения об отсутствии у ФИО7 оснований для признания её нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма.

Просит суд признать незаконным решение администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии у гражданки ФИО7 оснований для признания её нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма. Обязать администрацию городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО7 и принять решение о признании ФИО7 в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма.

Представитель на стороне истца ФИО5 просила удовлетворить исковые требования.

Истец ФИО7 в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом, представила в суд заявление, в котором просила удовлетворить исковые требования в полном объеме и рассмотреть дела в её отсутствие.

Представитель ответчика - администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Представителя третьего лица – Комитета строительства <адрес> – ФИО6 возражала против удовлетворения требований, представила в суд письменный отзыв на исковое заявление.

В отзыве на исковое заявление указано, что ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ рождения, является вдовой участника Великой Отечественной войны. С ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>.Указанная квартира принадлежит на праве общей долевой собственности дочери ФИО2 (1/2 доли), супругу дочери ФИО3 (1/2 доли) согласно договору передачи квартир в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию городского поселения <адрес> с заявлением о постановке ее на учет, как нуждающейся в улучшении жилищных условий. В результате рассмотрения данного заявления администрацией городского поселения <адрес> подготовлено заключение от 13.06 2019 г. об отсутствии оснований для признания истицы нуждающейся в жилом помещении, в связи с тем, что обеспеченность общей площадью жилого помещения в котором проживает ФИО1, на одного человека составляет 38, 3 кв.м./3=12,77 кв.м, что более учетной нормы, установленной на территории городского поселения <адрес>. Доказательств того, что ФИО4 проживает в жилом помещении и ведет совместное хозяйство с членами семьи истца материалы дела не содержат. Исходя из вышеизложенного, на истицу и членов ее семьи приходящаяся площадь жилого помещения превышает норму площади, установленную законом для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Заключение администрации городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ является документом, отражающим лишь фактическую информацию в отношении жилищных условий ФИО7, которая носит описательно-информационный характер, и не является решением, содержащим властно-распорядительные предписания, порождающие правовые последствия для отдельных граждан и организаций, поэтому не может быть предметом самостоятельного оспаривания в порядке главы 22 КАС РФ, в этой связи, требование о признании его незаконным не основано на нормах права. Таким образом, исковые требования истца о признании незаконным решения об отсутствии у ФИО7 оснований для признания ее нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, обязании поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении являются преждевременными, ввиду отсутствия какого - либо принятого решения администрацией городского поселения <адрес> в отношении ФИО7 об отказе (принятии) в постановке на учет в качестве нуждающийся в жилом помещении.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 21 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» одной из мер социальной поддержки семьям погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий является обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

В силу ст. 23.2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: - являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы.

При этом в силу ч. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В силу ч. 7 ст. 52 ЖК РФ порядок ведения органом местного самоуправления учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. <адрес> «О порядке ведения органами местного самоуправления учёта граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в <адрес>» №-ОД от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, учёт граждан, обеспечение жилыми помещениями которых относится к расходным обязательствам Российской Федерации и <адрес>, осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления городских округов, городских (сельских) поселений.

Из положений ст. 5 данного Закона следует, что решения по учёту граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, оформляются правовыми актами органа местного самоуправления на основании письменных заключений органа, осуществляющего принятие на учёт.

Согласно ч. 4 ст. 6 Закона, по результатам рассмотрения заявлений граждан о принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, приложенных к нему документов и обследования жилищных условий граждан органом, осуществляющим принятие на учёт, составляется письменное заключение о принятии на учёт или об отказе в принятии на учёт.

В соответствии с ч. 5 ст. 6 Закона, на основании письменного заключения органа, осуществляющего принятие на учёт, органом местного самоуправления должно быть принято решение о принятии на учёт или об отказе в принятии на учёт не позднее чем через 30 рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя. В случае представления гражданином заявления о принятии на учёт через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учёт или об отказе в принятии на учёт исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учёт.

В силу ч. 7 ст. 6 Закона, отказ в принятии граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, допускается только в случаях и порядке, предусмотренных ЖК РФ.

Судом установлено, что согласно удостоверению вдовы участника ВОВ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО7 имеет право на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих (копия на л.д. 8).

ФИО7 является инвалидом второй группы, что подтверждается справой серии МСЭ-2004 № (копия на л.д.7).

Из справки АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО7 в приватизации жилья на территории Николаевского муниципального района <адрес> участие не принимала, право приватизации не использовала и недвижимого имущества не имеет (копия на л.д.29).

Согласно уведомлениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о правах ФИО1, ФИО4 на имевшиеся (имеющиеся) у них объекты недвижимости за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (копия на л.д.31, 32).

ФИО7 является членом семьи ФИО3, ФИО2 которым на праве общей долевой собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРП (копия на л.д.33,34).

Согласно данным паспорта ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес> (копия на л.д.9).

Из заключения администрации городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО7 является членом семьи собственников жилого помещения и обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи больше учетной нормы, что является основанием для отказа в признании ФИО7 нуждающейся в жилом помещении на основании пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного Кодекса РФ (копия на л.д.6).

В материалах дела имеется справка, выданная администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО7 не имеет оснований для признания нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма (копия на л.д.27).

На основании акта обследования жилищных условий граждан от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 не нуждается в улучшении условий, так как является членом семьи собственников жилого помещения и обеспечена общей площадью жилого помещения на одного человека больше учетной нормы, установленной на территории городского поселения <адрес> (копия на л.д.26).

Суд, оценив исследованные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, приходит к выводу о том, что оспариваемое истцом решение администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> об отсутствии у гражданки ФИО7 оснований для признания её нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма, не соответствуют закону и нарушают права истца.

К такому выводу суд пришёл с учётом исследованных в судебном заседании материалов дела.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» предусмотрено завершение обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах».

Высшими должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации предложено принять дополнительные меры по обеспечению жильем лиц - ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно ч.7 ст. <адрес> «О порядке ведения органами местного самоуправления учёта граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в <адрес>» №-ОД от ДД.ММ.ГГГГ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, допускается только в случаях и порядке, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации. Решение органа местного самоуправления об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные Жилищным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, ФИО7 неправомерно было отказано в признании её нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма. Кроме того данный отказ был принят в форме заключения, что нарушает требования законодательства.

В связи с этим заключение администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО7 отказано в признании её нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма, является незаконным и необоснованным.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым удовлетворить исковое заявление ФИО7

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковое заявление ФИО7 к администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> о возложении обязанности совершить определённые действия - удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации городского поселения - город Николаевск Николаевского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии у гражданки ФИО7 оснований для признания её нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма.

Обязать администрацию городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО7 и принять решение о признании ФИО7 в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Николаевский районный суд <адрес>.

Решение в полном объеме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: С.А. Горбунова