Решение № 2-6239/2017 2-6239/2017~М-6566/2017 М-6566/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 2-6239/2017

< > Дело № 2 – 6239/2017


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Череповец

18 декабря 2017 года

Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Ю.,

при секретаре Доннер Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Череповце и Череповецком районе об оспаривании решения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Череповце и Череповецком районе о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении пенсии незаконным; возложении на государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Череповце и Череповецком районе обязанности зачесть в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400 – ФЗ «О страховых пенсиях», в календарном исчислении период работы с 18.04.1994 по 31.12.2000 в должности заведующей здравпункта копрового цеха < > в льготном исчислении из расчета один год работы за один год и 6 месяцев период работы с 01.04.1988 по 01.04.1989 в должности медицинской сестры 2 – го < > возложении на государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Череповце и Череповецком районе обязанности назначить досрочно страховую пенсию по старости с момента обращения за ее назначением – ДД.ММ.ГГГГ; взыскании расходов по оплате государственной пошлины – 300 рублей.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Череповце и Череповецком районе за досрочным назначением страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400 – ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с достижением 30 – летнего стажа работы, связанной с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в чем решением № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано со ссылкой на наличие специального стажа 22 года 09 месяцев 18 дней. Считала отказ незаконным, поскольку не зачтен в специальный стаж в льготном исчислении из расчета один год работы за один год и 6 месяцев период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры 2 – го хирургического отделения Череповецкой городской больницы, позднее – БУЗ ВО «Вологодская областная клиническая больница №». Согласно пункту 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно – эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» право на льготную пенсию и в льготном исчислении как один год работы за один год и 6 месяцев имели: «врачи – хирурги всех наименований, средний медицинский персонал отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачи – анестезиологи – реаниматоры, средний медицинский персонал отделений (групп) анестезиологии – реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии». Согласно Перечню хирургических подразделений стационаров лечебно – профилактических учреждений хирургическое отделение является отделением хирургического профиля стационара. Указано, что в штатном расписании Череповецкой городской больницы, позднее – < > В своей работе медицинская сестра руководствуется должностной инструкцией. В ее функциональные обязанности входило: осуществление ухода и наблюдение за больными, выполнение назначений лечащего врача, участие в обходе врачей, в закрепленных за ней палатах, перевязки, осуществление дежурств по больнице в качестве медицинской сестры (пункты 2.1, 2.2, 2.6 должностной инструкции). Кроме того, в специальный стаж не включен период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей здравпунктом копрового цеха < > поскольку наименование должности «заведующая здравпунктом» не предусмотрено Списком № от ДД.ММ.ГГГГ, Списком № от ДД.ММ.ГГГГ. Указала, что после окончания < > в ДД.ММ.ГГГГ ей была присвоена квалификация фельдшер, а с ДД.ММ.ГГГГ принята на работу в < > на должность фельдшера здравпункта копрового цеха. ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность исполняющей обязанности заведующей здравпунктом копрового цеха < >. ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) стала занимать должность заведующей здравпунктом копрового цеха комбината, с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность заведующего – фельдшера в фельдшерский здравпункт, с ДД.ММ.ГГГГ – на должность заведующего здравпунктом – фельдшера в фельдшерский здравпункт, где и продолжает работать. Работа осуществлялась на одном и том же рабочем месте с исполнением обязанностей заведующей – фельдшера, от которых не освобождалась. Ей начислялся оклад из категории фельдшера с доплатой за заведование здравпунктом. Основными задачами медицинского персонала фельдшерского здравпункта являлись: проведение мероприятий по предупреждению и снижению заболеваемости с временной утратой трудоспособности, травматизма, профессиональных заболеваний и профессиональных отравлений, улучшению санитарно – гигиенических условий труда работников копрового цеха; оказание первичной медико – санитарной помощи при травмах, острых и хронических заболеваниях (при обострении), подозрении на острые профессиональные заболевания до приезда бригады скорой медицинской помощи; осуществление контроля своевременного прохождения работниками предварительного и периодического медицинских осмотров; проведений подготовки пациента к приему врача (измерение артериального давления, термометрия и другие медицинские исследования и манипуляции в пределах своей компетенции); проведение профилактических прививок, перевязок, инъекций, обеспечение санитарного надзора за деятельностью пищеблока; проведение санитарно – промышленного надзора за условиями труда работающих. Кроме того, в целях бесперебойной работы здравпункта заведующая здравпунктом обязана лично выполнять обязанности фельдшера, руководствуясь в своей деятельности должностной инструкцией фельдшера здравпункта (пункт 15 должностной инструкции заведующей здравпунктом – фельдшера). В Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава Российской Федерации от 15.10.1999 № 377, пункт 3.2.9 предусматривает средних медицинских работников, к которым относятся руководители учреждений здравоохранения и их структурных подразделений. В пункте 15 приказа Минздрава от 03.11.1999 № 395 «Об утверждении Номенклатуры учреждений здравоохранения» указано, что здравпункты (врачебные, фельдшерские) являются структурными подразделениями учреждений здравоохранения или предприятий промышленности, строительства, транспорта, связи и других организаций, а также образовательных учреждений, и предназначены для оказания первичной медицинской помощи рабочим, служащим и учащимся. Согласно пункту 5 примечания к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 07.10.2005 №627 «Об утверждении единой номенклатуры государственных и муниципальных учреждений здравоохранения» здравпункты (врачебные, фельдшерские) являются структурными подразделениями учреждений здравоохранения или организаций и предназначены для оказания первой медицинской помощи рабочим, служащим и учащимся. Согласно действовавшему до 01.11.1999 правовому регулированию работа в должностях среднего медицинского персонала независимо от наименования должности включалась в стаж работы, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет, независимо от профиля данного учреждения и формы собственности. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.09.1999 № 1066 был утвержден новый Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, который действовал с 01.11.1999 и предусматривал включение в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, работы в должности заведующего фельдшерским здравпунктом – фельдшера. Кроме того, в пункте 1 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет предусмотрено, что в выслугу для назначения пенсии за выслугу лет засчитывается выполняемая в течение полного рабочего дня работа в соответствующих должностях врачей и среднего медицинского персонала в учреждениях, предусмотренных Списком, а также врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско – акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями государственных и муниципальных учреждений (организаций, воинских частей) независимо от ведомственной подчиненности.

В судебном заседании ФИО1 и ее представитель по устному ходатайству ФИО2 требования поддержали в полном объеме. Дополнительно пояснили, что трудовая деятельность истца началась с ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры 2 – го хирургического отделения < >. При приеме на работу ей было разъяснено наличие вредного фактора и право на льготную пенсию. В ее должностные обязанности входило, в том числе подготовка больных к операциям, перевязки. Полагали, что период работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении из расчета 1 год работы за 1 год и 6 месяцев на основании Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464. Во время работы в здравпункте копрового цеха ее должностные обязанности не менялись.

Представитель ответчика – государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Череповце и Череповецком районе в судебное заседание не явился, представил возражения, в которых просил рассмотреть дело в его отсутствие, а также указал на необоснованность заявленных требований.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, решением № государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Череповце и Череповецком районе от ДД.ММ.ГГГГ отказано ФИО1 в установлении страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400 – ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с наличием специального стажа 22 года 9 месяцев 18 дней, вместо требуемых 30 лет. При этом в ее специальный стаж не включен период работы с 18.04.1994 по 31.12.2000 в должности заведующей здравпунктом < > Период работы с 01.04.1988 по 01.04.1989 в должности медицинской медсестры 2 – го хирургического отделения < > включен в календарном исчислении.

В соответствии с пунктом 20 части 1, частями 2, 3 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400 – ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Подпунктом «н» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно; Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно – эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно – эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), – для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до ДД.ММ.ГГГГ.

Период работы ФИО1 в должности медицинской сестры 2 – го хирургического отделения < > с 01.04.1988 по 01.04.1989 имел место до ДД.ММ.ГГГГ и согласно подпункту «н» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» к спорным правоотношениям подлежало применению Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», которое предусматривало единственный случай льготного исчисления трудового стажа для назначения пенсии за выслугу лет: в случае, если часть работы врачей и других работников здравоохранения протекала в сельской местности и поселке городского типа, а часть – в городах, то месяц работы в сельской местности и поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался за 1, 2 месяца (пункт 5 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения). При этом льготного исчисления трудового стажа врачей и среднего медицинского персонала в хирургических отделениях для назначения пенсии за выслугу лет не предусматривалось.

Правила, установленные Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, на которые ссылается истец, не действовали в период выполнения спорной деятельности и перестали действовать на момент обращения ФИО1 – ДД.ММ.ГГГГ за назначением пенсии, в связи с чем, не подлежат применению при разрешении вопроса о включении в специальный стаж истца в льготном исчислении периода работы с 01.04.1988 по 01.04.1989 в должности медицинской сестры 2 – го хирургического отделения < >

Таким образом, решение государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Череповце и Череповецком районе от ДД.ММ.ГГГГ в части включения в специальный стаж истца периода работы с 01.04.1988 по 01.04.1989 в должности медицинской сестры 2 – го хирургического отделения < > в календарном исчислении является законным и обоснованным.

В соответствии со справкой БУЗ ВО «< >»» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работала в медсанчасти с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера здравпункта копрового цеха, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующего – фельдшера здравпункта копрового цеха, с ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующего – фельдшера фельдшерских здравпунктов. За весь период трудовой деятельности постоянно и непосредственно выполняет работу в течение полного рабочего дня и на полную ставку. Должность «заведующая здравпунктом» относится к должности среднего медицинского персонала. Указанные периоды засчитываются в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400 – ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно пункту 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в Списке, во врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций.

В соответствии с разделом «Наименование должностей» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, право на досрочную трудовую пенсию по старости предоставлено среднему медицинскому персоналу, в том числе заведующей фельдшерским здравпунктом.

Действовавший до 01.11.1999 Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно – эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464, предусматривал включение в специальный стаж периодов работы врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно – профилактических и санитарно – эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Таким образом, работа ФИО1 в должности заведующего здравпунктом < > в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была непосредственно связана с осуществлением врачебной деятельности, в связи с чем подлежит включению в специальный стаж в календарном исчислении.

В силу статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию в пользу истца в возмещение расходов по оплате государственной пошлины 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение № государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Череповце и Череповецком районе от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в зачете в специальный стаж ФИО1 по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400 – ФЗ «О страховых пенсиях» периода работы с 18.04.1994 по 31.12.2000 в должности заведующей здравпункта копрового цеха муниципального учреждения здравоохранения «< >

Возложить на государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Череповце и Череповецком районе обязанность включить в специальный стаж ФИО1 по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400 – ФЗ «О страховых пенсиях» период работы с 18.04.1994 по 31.12.2000 в должности заведующей здравпункта < > в календарном исчислении.

Взыскать с государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Череповце и Череповецком районе в пользу ФИО1 в возмещение расходов по оплате государственной пошлины 300 рублей.

В удовлетворении остальной части иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 19.12.2017

Судья < > Е.Ю. Филиппова