Постановление № 5-234/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 5-234/2018

№5- 234/18


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Мыски 29 ноября 2018 года

Судья Мысковского городского суда Кемеровской области Литвиненко И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мысковского городского суда Кемеровской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.45 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Разрез Кийзасский» (652840, <...>)

УСТАНОВИЛ :

Главный специалист управления государственного надзора департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области ФИО1, в соответствии со ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях составила протокол №25АПН/10/18 об административном правонарушении от 25 октября 2018 года в отношении юридического лица, общества с ограниченной ответственностью «Разрез Кийзасский» за не вополнение требований по оборудованию объектов, расположенных в границах водоохранных зон (участок недропользования, подъездная технологическая дорога), сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, за которое предусмотрена административная ответственность по ч.2 ст. 8.45 КоАП РФ, в связи с тем, что ООО «Разрез Кийзасский» повторно в течении года совершено однородное административное правонарушение.

Основным видом деятельности общества с ограниченной ответственностью «Разрез Кийзасский» (далее по тексту ООО «Разрез Кийзасский». Предприятие) является добыча угля.

Свою непосредственную деятельность по добыче угля Предприятие осуществляет на участке Урегольский Уреюльского каменноугольного месторождения Кемеровской области на территории Мысковского городского округа.

Участок открытых горных работ Предприятия находится на естественной возвышенности (перепад абсолютных высот составляет более 100 м). преимущественно на локальном водоразделе р. Мрас-Су. С восточной стороны участка открытых горных работ ООО «Разрез Кийзасский» протекают, в частности, реки Большой Кийзас и Малый Кийзас; с юго-западной, южной стороны, в частности, река Чуазас (Большой Чуазас).

На основании ч. 1 ст. 65 Федерального закона РФ № 74-ФЗ от 03.06.2006 «Водный Кодекс Российской Федерации» территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира являются водоохранными зонами водного объекта. Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается по протяженности реки или ручья на основании ч. 4 ст. 65 Федерального закона РФ № 74-ФЗ от 03.06.2006 «Водный Кодекс Российской Федерации» и составляет: до десяти километров - в размере пятидесяти метров; от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров; от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров. Таким образом, ширина водоохранной зоны составляет от 50 м. Протяженность рек Чуазас (Большой Чуазас) и Большой Кийзас составляет по 12 км. соответственно ширина водоохранной зоны этих рек составляет 100 м.

04.09.2018 и 06.09.2018 при проведении выездных мероприятий было установлено следующее:

Водоохранная зона реки р. Чуазас (Большой Чуазас).

Река Большой Чуазас (Чуазас) находится в естественном понижении рельефа, участок открытых горных работ вблизи водоохранной зоны реки представляет собой насыпь вскрышной горной породы разной фракции (перепад абсолютных высот составляет около 100 м и более); на момент проведения выездного мероприятия 04.09.2018 вода в реке была темная с большим содержанием взвешенных частиц (накануне и в период осмотра на 04.09.2018 шел дождь).

По периметру участка открытых горных работ Урегольский Урегольского каменноугольного месторождения частично выполнена (прокопана непосредственно в грунте дневной поверхности) водосборная (водоотводная) канава с обваловкой из извлеченного грунта; на момент проведения осмотра, канава на участке местности, прилегающей к месту водопользования Предприятия в р. Чуазас (Большой Чуазас), была заполнена загрязненными сточными водами, на прочих участках наблюдался объем воды от небольшого до среднего уровня. Далее (северо-западнее места водопользования) водоотводная канава, обваловка (что может воспрепятствовать загрязнению, засорению, заилению водоохранной зоны и самого водного объекта) отсутствуют; удаленность от реки осматриваемою участка открытых горных работ (по крайним точкам отвала с учетом извилистого русла реки) составляет от 23 м до 48 м и более.

Северо-западнее места водопользования, непосредственно в русле ручья - левого притока р. Большой Чуазас (далее р. Чуазас) при проведении выездных мероприятий установлено размещение отвала вскрышных пород Предприятия разной фракции {отвал «Северо-восточный»); географические координаты отвала 53°33'50" с.ш. 87°37'59" в.д. По боковым откосам отвала в пониженные участки рельефа - сторону водного объекта -вышеуказанного ручья наблюдаются многочисленные следы размыва отвала, организованный сбор поверхностных сточных вод на участке отсутствует. Формируемый поверхностный сток с боковых откосов отвала не имеющей обваловки и в отсутствие водосборных (водоотводных) канав направляясь в пониженные участки рельефа формирует многочисленные размывы и. соответственно, загрязнение, засорение и заиливание левобережной и правобережной водоохранной зоны ручья - левого притока р. Большой Чуазас (далее р. Чуазас) мелкодисперсными отложениями темного цвета, что является источником загрязнения поверхностных водных объектов: самого ручья, р. Большой Чуазас, далее р. Чуазас. являющаяся левым притоком третьего порядка р. Томь.

Организованная в виде насыпи из извлеченного грунта обваловка водосборной (водоотводной) канавы па участке местности в районе места водопользования р. Большой Чуазас (р. Чуазас) также приведет к загрязнению, засорение и заиливание левобережной водоохранной зоны мелкодисперсными отложениями от формируемого поверхностного стока с откоса (со стороны реки) обваловки (подтверждается следами размыва), что несомненно является источником загрязнения поверхностных водных объектов: р. Большой Чуазас, р. Чуазас.

Кроме того, место водопользования в р. Чуазас (Большой Чуазас) на дневной поверхности выполнено в виде небольшой насыпи из вмещающей породы мелкой фракции вплоть до уреза воды левого берега реки. т.о. левобережная водоохранная зона р. Чуазас (Большой Чуазас) представлена на данном участке в виде нарушенной поверхности на площади около 500 м2, в отсутствии водосборной (водоотводной) канавы, что также несомненно является источником загрязнения, засорение и заиливание левобережной водоохранной зоны и самого поверхностного водного объекта.

Водоохранная зона реки р. Большой Кийзас.

Участок открытых горных работ вблизи водоохранной зоны реки представляет собой насыпь вскрышной горной породы разной фракции, по которой проложена технологическая дорога (перепад абсолютных высот составляет более 20 м). Удаленность от реки осматриваемого участка открытых горных работ (по крайним точкам отвала и канавы с учетом извилистого русла реки) составляет от 48 м до 83 м и более. По периметру участка открытых горных работ Урегольский Урегольского каменноугольного месторождения частично (восточная часть участка) выполнена водосборная (водоотводная) канава с глиняной насыпью (обваловкой) непосредственно на дневной поверхности, на момент проведения выездной проверки канава была заполнена загрязненными сточными водами, удаленность канавы от реки составляет 44 м и более; частично по краю технологической дороги предусмотрена обваловка в виде насыпи вскрышной породы разной фракции от мелкой - сыпучей до крупной. Построен водосборник поверхностных сточных вод с насосной станцией. Формируемый поверхностный сток с бокового откоса насыпи-обваловки с технологической дороги, в отсутствие водосборных (водоотводных) канав направляясь в пониженные участки рельефа - водоохранную зону р. Большой Кийзас приведет к смыву породы и, соответственно, загрязнение, засорение и заиливание правобережной водоохранной зоны реки, что несомненно является источником загрязнения поверхностного водного объекта - р. Большой Кийзас.

Кроме того, место водопользования в р. Большой Кийзас на дневной поверхности выполнено в виде нарушенной правобережной поверхности на площади около 500 м2, вплоть до уреза воды левого берега реки, в отсутствии водосборной (водоотводной) канавы. Т.о. поверхностный сток с данного участка открытых горных работ, технологической дороги в отсутствие водосборных (водоотводных) канав направляясь в пониженные участки рельефа -водоохранную зону р. Большой Кийзас приведет к смыву породы, в том числе и с нарушенной поверхности и. соответственно, загрязнению, засорению и заиливанию правобережной водоохранной зоны реки, что несомненно является источником загрязнения поверхностного водного объекта - р. Большой Кийзас.

Подъездная технологическая дорога на участок открытых горных работ, выполнена в виде спланированной насыпи вскрышной породы Предприятия разной фракции от мелкой -сыпучей до крупной и расположена, соответственно, выше естественной дневной поверхности, связывающая северную часть участка открытых горных работ Предприятия, находящуюся на возвышенноети. с городской чертой г. Мыски, в пределах водоохранной и водосборной площади р. Большой Кийзас.

Вдоль подъездной дороги предусмотрены водоотводные канавы (прокопанные непосредственно в грунте вдоль дороги) с комплексом прудов - отстойников (осветлителей) из 62 единиц (по 31 отстойнику по каждой стороне дороги). На момент проведения выездной проверки канавы и пруды-отстойники были частично заполнены загрязненными сточными водами; визуально пруды-отстойники выполнены из глинистого материала, некоторые с отсыпкой по гребню вскрышной породой Предприятия, в некоторых в верхней части предусмотрена перепускная труба для аварийного сброса сточных вод.

В пониженных участках технологической дороги, и некоторых прудах - отстойниках (осветлителях) наблюдался повышенный (максимальный) уровень наполнения загрязненными сточными водами (только накануне и на день осмотра прошёл дождь), что несомненно свидетельствует о недостаточности принятых ООО «Разрез Кийзасский» мер по недопущению сброса загрязненных сточных вод с технологической дороги на рельеф в пределах водоохранной, водосборной площади р. Большой Кийзас (при существующей вместимости отстойников и максимальной нагрузке (ливневый, паводковый периоды) неизбежен перелив сточных вод из отстойников на рельеф местности), соответственно, загрязнению, засорению и заиливанию правобережной водоохранной зоны и самой реки, что является источником загрязнения поверхностного водною объекта - р. Большой Кийзас.

Недостаточность принятых по недопущению загрязнения р. Большой Кийзас мер подтверждается качеством воды в реке: вода в реке темная с большим содержанием взвешенных частиц.

Таким образом, ООО «Разрез Кийзасский» нарушены требования, установленные ч. 4 ст. 61, ч. 16 ст. 65 Федерального закона РФ № 74-ФЗ от 03.06.2006 «Водный Кодекс Российской Федерации», ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 39 Федерального закона РФ № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» по оборудованию объектов участка открытых горных работ Урегольский Урегольского каменноугольного месторождения, находящегося в водоохранной зоне, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, что повлекло смыв мелкодисперсных отложений черного цвета, в результате чего левобережная водоохранная зона р. Чуазас (Большой Чуазас) загрязнена, засорена и заилена на общей площади более 500 м2, правобережная водоохранная зона р. Большой Кийзас загрязнена, засорена и заилена на общей площади около 500 м2. кроме того, отстойники (осветлители), организованные в пределах водоохранной и водосборной площади р. Большой Кийзас вдоль подъездной технологической дороги не обеспечивают надлежащий сбор сточных вод, в целях недопущения загрязнения водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод.

В ходе судебного разбирательства представитель Управления государственного надзора департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области, дала пояснения об обстоятельствах выявленного административного правонарушения и просила суд признать винновым ООО «Разрез Кийзасский» в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.8.45 КоАП РФ и наложить на указанное юридическое лицо административное наказание в пределах санкции ч.2 ст.8.45 КоАП РФ.

Представитель привлеченного к административной ответственности юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Разрез Кийзасский», в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признала полностью и просила суд прекратить производство по делу об административном правонарушении, приобщила к делу письменные возражения.

Выслушав пояснения участников по делу и исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.45 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Разрез Кийзасский»:

- Акт проверки от 11.05.2018г. №10ВП/10/18,

- Предписание №10ВП/10/18 об устранении нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды, водного законодательства от 11 мая 2018г.,

- Постановление №15АПН/10/18 о назначении административного наказания в отношении юридического лица от 06.06.2018г.,

а также материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.45 КоАП РФ:

- Акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №22ВП/10/18 от 12 сентября 2018 года,

- Предписание №10ВП/10/18 об устранении нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды, водного законодательства от 12 сентября 2018г.,

- Постановление №15АПН/10/18 о назначении административного наказания в отношении юридического лица от 06.06.2018г.

, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 8.45 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом.

В постановлении №15АПН/10/18 о назначении административного наказания в отношении юридического лица ООО «Разрез Кийзасский» от 06.06.2018г., указано, что 04.05.2018г. при проведении выездного мероприятия было установлено правонарушение, совершенное ООО «Разрез Кийзасский», посягает на порядок охраны поверхностных водных объектов (рек Чуазас (Большой Чуазас) и Большой Кийзас, далее р.Мрас-Су-р.Томь), являющихся жизненно важным компонентом окружающей природной среды (р.Томь, является источниками питьевого водоснабжения для близлежащих поселков, самого города Новокузнецка и проч. Далее по течению реки).

ООО «Разрез Кийзасский» нарушены требования, установленные ч. 4 ст. 61, ч. 16 ст. 65 Федерального закона РФ № 74-ФЗ от 03.06.2006 «Водный Кодекс Российской Федерации», ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 39 Федерального закона РФ № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» по оборудованию объектов участка открытых горных работ Урегольский Урегольского каменноугольного месторождения, находящегося в водоохранной зоне, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, что повлекло смыв мелкодисперсных отложений черного цвета, в результате чего левобережная водоохранная зона р. Чуазас (Большой Чуазас) загрязнена, засорена и заилена на общей площади более 500 м2, правобережная водоохранная зона р. Большой Кийзас загрязнена, засорена и заилена на общей площади около 500 м2. кроме того, отстойники (осветлители), организованные в пределах водоохранной и водосборной площади р. Большой Кийзас вдоль подъездной технологической дороги не обеспечивают надлежащий сбор сточных вод, в целях недопущения загрязнения водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод.

Предписанием №10ВП/10/18 об устранении нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды, водного законодательства от 11 мая 2018г., установлен срок исполнения необходимых мероприятий по устранению нарушений до 06.08.2018г.

В содержании предписания №10ВП/10/18 указано: предусмотреть и в полной мере реализовать мероприятия с целью недопущения загрязнения водоохраной зоны и рек Малый (1-й и 2-й) и Большой Кийзас, р. Чуазас (Колымой Чуазас), предусмотренные проектной документации «Реконструкция горно-Транспортной части угледобывающего предприятия ООО «Разрез КийзасскиЙ» на участке Урегольский Урегольского каменноугольного месторождении в Кемеровской области» и «Строительство опытно-промышленного карьера в составе комплекса геологоразведочных работ на участке недр «Урсгольскйй 5-6». Урегольского каменноугольного месторождения ООО «Разрез Кийзасский» в виде обустройства водоотводных канав и водосборников, оборудованных в необходимых местах на участке пользования недрами, включая южную и северо-восточную части карьера; устройство продольных лотков вдоль подъездной автодороги, предусмотренные проектной документации «Реконструкция подъездной автодороги до городской черты г.Мыски».

В постановлении №15АПН/10/18 о назначении административного наказания в отношении юридического лица от 06 июня 2018г. указано о нарушении по оборудованию объектов участка открытых горных работ Урегольский Урегольского каменноугольного месторождения, находящегося в водоохранной зоне, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, что повлекло смыв мелкодисперсных отложений черного цвета, в результате чего левобережная водоохранная зона р. Чуазас (Большой Чуазас) загрязнена, засорена и заилена на общей площади более 500 м2, правобережная водоохранная зона р. Большой Кийзас загрязнена, засорена и заилена на общей площади около 500 м2. кроме того, отстойники (осветлители), организованные в пределах водоохранной и водосборной площади р. Большой Кийзас вдоль подъездной технологической дороги не обеспечивают надлежащий сбор сточных вод, в целях недопущения загрязнения водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.45 КоАП РФ.

То же самое вытекает и из описательной части протокола №25АПН/10/18 об административном правонарушении в отношении юридического лица от 25 октября 2018 года,, в которой, в частности, прямо указано на то, что выявлены нарушения по оборудованию объектов участка открытых горных работ Урегольский Урегольского каменноугольного месторождения, находящегося в водоохранной зоне, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, что повлекло смыв мелкодисперсных отложений черного цвета, в результате чего левобережная водоохранная зона р. Чуазас (Большой Чуазас) загрязнена, засорена и заилена на общей площади более 500 м2, правобережная водоохранная зона р. Большой Кийзас загрязнена, засорена и заилена на общей площади около 500 м2. кроме того, отстойники (осветлители), организованные в пределах водоохранной и водосборной площади р. Большой Кийзас вдоль подъездной технологической дороги не обеспечивают надлежащий сбор сточных вод, в целях недопущения загрязнения водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод.

Кроме того, суд находит необходимым отметить следующее Административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 8.45 КоАП РФ, относится к длящимся правонарушениям.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Из разъяснений, содержащихся в абзаце 2 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что при применении данной нормы необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Правонарушение, за которое ООО «Разрез Кийзасский» подвергнут штрафу от 06 июня 2018 года (постановление №15АПН/10/18), выявлено 04.05.2018г. при проведении выездного мероприятия.

Согласно части 4 статьи 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Поскольку факт невыполнения ООО «Разрез Кийзасский» обязанности, за неисполнение которой ООО «Разрез Кийзасский» ранее было привлечено к административной ответственности, установлен при проведении выездных мероприятий 04.09.2018 и 06.09.2018г., то есть после вступления в законную силу постановления о назначении административного штрафа от 06 июня 2018 года, следовательно, имеет место новое правонарушение, за которое ООО «Разрез Кийзасский» может нести ответственность повторно.

Вместе с тем при вышеизложенных обстоятельствах подлежат учету характер обязанности, возложенной на нарушителя, и срок, необходимый для ее исполнения.

Суд учитывает, что за совершение аналогичного правонарушения общество с ограниченной ответственностью «Разрез Кийзасский» уже было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.45 КоАП РФ постановлением от 06 июня 2018 года с наложением на него штрафа. Кроме того в соответствии с предписанием от 11 мая 2018г. срок исполнения определен до 06.08.2018г. Поскольку до момента исполнения предписания 06.08.2018г. (выполнения работ по устранению нарушений) до проведения проверки 04.09.2018 года по результатам которой составлен протокол от 25 октября 2018 года прошло менее месяца, а для устранения выявленных нарушений в силу их характера, а также объема и вида работ, требуется значительное время, вина общества с ограниченной ответственностью «Разрез Кийзасский» в совершении административного правонарушения не может считаться установленной.

Указанный промежуток времени в количестве 28 дней явно недостаточен для выполнения того объема работ, который требуется для устранения отмеченных в предписании от 11 мая 2018г.

Кроме того, судом учитывается выполнение ООО «Разрез Кийзасский» природоохранных мероприятий: построены очистные сооружения №1, построены очистные сооружения №2, построены очистные сооружения №4, выполнены работы по устройству осветительной вдоль подъездной дороги. За весь период с 01.07.2018 года выполнены работы на сумму в размере 33,111 млн. руб..

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Поскольку у ООО «Разрез Кийзасский» не было реальной возможности за 28 дней устранить нарушения природоохранного законодательства, в его действиях отсутствует вина и, следовательно, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.45 КоАП РФ.

Аналогичная позиция выражена Верховным Судом РФ в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 марта 2007 года, при ответе на вопрос N 21.

Руководствуясь ст.ст. 23.1, 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.45 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Разрез Кийзасский» (652840, <...>), по пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: И.В. Литвиненко