Решение № 2А-3285/2024 2А-3285/2024~М-1178/2024 М-1178/2024 от 24 марта 2024 г. по делу № 2А-3285/2024

УИД 11RS0001-01-2024-002358-03

Дело № 2а-3285/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Котова Р.В.,

при секретаре Мокиевой А.О.

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев 25 марта 2024 года в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, Федеральному агентству лесного хозяйства (Рослесхоз) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести лесоустройство на территории ГУ РК «Сыктывкарское лесничество»,

установил:

Сыктывкарский природоохранный межрайонный прокурор в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, Федеральному агентству лесного хозяйства (Рослесхоз) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести лесоустройство на территории ГУ РК «Сыктывкарское лесничество».

В обоснование заявленных требований указано, что Сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратурой в ходе проведения проверки установлены нарушения исполнения лесного законодательства в части не проведения мероприятий по лесоустройству. Так, в нарушение положений лесного законодательства на территории ГУ РК «Сыктывкарское лесничество» последнее лесоустройство проводилось более 10 лет назад, а именно в 2012-2013 годах. В соответствии с информацией Минприроды Республики Коми и пунктом 1.1.6 Лесохозяйственного регламента ГУ РК «Сыктывкарское лесничество», на землях лесного фонда на территории указанного лесничества находятся девять особо охраняемых природных территорий республиканского значения: государственные природные заказники республиканского значения «...», «...», «...», «...», «...», «...», «...», «...», «...». Согласно информации Минприроды Республики Коми, проведение лесоустройства на территории ГУ РК «Сыктывкарское лесничество» не планируется. Таким образом, срок проведения лесоустройства в части таксации лесов на территории лесничества не соответствует требованиям лесного законодательства. При отсутствии таксации лесов или применении таксационных материалов, которым больше 10 лет и использовании лесных участков без их проектирования, таксации и других мероприятий, не позволяет осуществить установление границ лесотаксационных выделов, определить преобладающие и сопутствующие древесные породы, диаметр, высоту и объемы древесины, лесорастительные условия, а также другие характеристики лесных ресурсов на территории лесничества. Фактически при проектировании мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов в тех лесничествах, где лесоустройство в части таксации лесов проведено более 10 лет назад, данные работы согласно требованиям закона не могут быть спроектированы и проведены, что в свою очередь может привести к негативным последствиям в виде не выполнения в полном объеме всех необходимых действий и принятия полного комплекса мер по охране, защите и воспроизводству лесов. В нарушение требований статей 19, 67, 68, 81, 83 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до ** ** **), Лесоустроительной инструкции, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми до ** ** ** меры по реализации полномочий, предусмотренных Положением о Минприроды Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от ** ** ** №..., а с ** ** ** Федеральным агентством лесного хозяйства (Рослесхоз) меры по реализации полномочий, предусмотренных Положением, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства» не принимались.

В порядке статьи 47 Кодекса административного судопроизводства РФ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГУ РК «Сыктывкарское лесничество».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивала по заявленным основаниям.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела и оценив представленные в дело доказательства и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на территории ГУ РК «Сыктывкарское лесничество» площадь которого составляет 195 641 га, последнее лесоустройство проведено в 2012-2013 годах, то есть более 10 лет назад.

На территории ГУ РК «Сыктывкарское лесничество» на землях лесного фонда находятся девять особо охраняемых природных территорий республиканского значения:

- государственный природный заказник республиканского значения «...», учрежден Постановлением Совмина Коми АССР от 30.11.1978 № 484 «Об объявлении заказников и памятников природы в Коми АССР», с изменениями внесенными постановлением Совета Министров Коми АССР от 26.09.1989 № 193 «Об организации новых заказников и памятников природы в Коми АССР», с положением, утвержденным Постановлением Правительства РК от 26.11.2020 № 569 «Об особо охраняемых природных территориях республиканского значения, расположенных в границах муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский», и внесении изменений в некоторые постановления Совета Министров Коми АССР, Совета Министров Республики Коми» (далее – Положение № 569);

- государственный природный заказник республиканского значения «...», учрежден Постановлением Совмина Коми АССР от 30.11.1978 № 484 «Об объявлении заказников и памятников природы в Коми АССР», с изменениями, внесенными постановлением Совета Министров Коми АССР от 26.09.1989 № 193 «Об организации новых заказников и памятников природы в Коми АССР», с положением № 569.

- государственный природный заказник республиканского значения «...», учрежден Постановлением Совмина Коми АССР от 26.09.1989 № 193 «Об организации новых заказников и памятников природы в Коми АССР», с положением, утвержденным Постановлением Правительства Республики Коми от 16.11.2020 № 554 «Об особо охраняемых природных территориях республиканского значения, расположенных на территории муниципального образования городского округа «Сыктывкар» и внесении изменений в некоторые постановления Совета Министров Коми АССР, Совета Министров Республики Коми»;

- государственный природный заказник республиканского значения «...», учрежден Постановлением Совмина РК от 01.03.1993 № 110«Об утверждении Положений о заказниках и памятниках природы республиканского значения и организации новых заказников», с положением № 569;

- государственный природный заказник республиканского значения «...», учрежден Постановлением Совмина Коми АССР от 26.09.1989 № 193 «Об организации новых заказников и памятников природы в Коми АССР», с положением № 569;

- государственный природный заказник республиканского значения «...», учрежден Постановлением Совмина Коми АССР от 30.11.1978 № 484 «Об объявлении заказников и памятников природы в Коми АССР» с изменениями внесенными постановлением Совета Министров Коми АССР от 26.09.1989 № 193 «Об организации новых заказников и памятников природы в Коми АССР», с положением № 569;

- государственный природный заказник республиканского значения «...», учрежден Постановлением Совмина Коми АССР от 29.03.1984 № 90 «О ходе выполнения постановлений Совета Министров Коми АССР по вопросам охраны редких растений и животных и о дополнительном объявлении заказников и памятников природы», с положением № 569;

- государственный природный заказник республиканского значения «...», учрежден Постановлением Совмина Коми АССР от 29.03.1984 № 90 «О ходе выполнения постановлений Совета Министров Коми АССР по вопросам охраны редких растений и животных и о дополнительном объявлении заказников и памятников природы», с положением № 569;

- государственный природный заказник республиканского значения «...», учрежден Постановлением Постановление Совмина РК от 01.03.1993 № 110 «Об утверждении Положений о заказниках и памятниках природы республиканского значения и организации новых заказников», с положением № 569.

Указанные особо охраняемые природные территории созданы без ограничения срока действия и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков, расположенных в границах заказника, находятся на землях государственного лесного фонда на территории ГУ РК «Сыктывкарское лесничество».

Согласно информации ГУ РК «Сыктывкарское лесничество», приложением 28 Лесного плана Республики Коми, действующего с ** ** ** по ** ** **, проведение лесоустроительных мероприятий на землях лесного фонда ГУ РК «Сыктывкарское лесничество» не запланировано.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения.

Статьей 19 ЛК РФ определено, что мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению осуществляются органами государственной власти в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 83 ЛК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 83 ЛК РФ в редакции, действовавшей до 01.01.2022, к переданным Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации относилось осуществление полномочий в области лесных отношений, в том числе: организация использования лесов, осуществление на землях лесного фонда охраны лесов, защиты лесов, воспроизводства лесов, лесоразведения; осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора) на землях лесного фонда; федерального государственного пожарного надзора в лесах, а также проведение на землях лесного фонда лесоустройства, то есть проектирование лесничеств, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов; таксация лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Пунктами 1, 10, 10.15 Положения о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 24.08.2017 № 452 определено, что Министерство является органом исполнительной власти Республики Коми, исполняющим функции по формированию и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесных отношений на территории Республики Коми, федерального государственного лесного контроля (надзора) на землях лесного фонда в рамках переданных полномочий Российской Федерации, а также уполномоченным органом исполнительной власти, координирующим в этих сферах (областях) деятельность иных органов исполнительной власти Республики Коми, осуществляет на землях лесного фонда охрану лесов, защиту лесов, воспроизводство лесов, лесоразведение.

Согласно подпункта 11 пункта 10.15 Положения к полномочиям Министерства относится проведение лесоустройства в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Федеральным законом от 02.07.2021 № 304-ФЗ в Лесной кодекс Российской Федерации внесены изменения, статья 81 дополнена пунктом 22 (вступила в действие с 01.01.2022), в соответствии с которым полномочия по осуществлению мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены особо охраняемые природные территории федерального значения отнесены к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства» утверждено Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства, пунктом 5.6 (1) которого установлено, что Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) с 01.01.2022 осуществляет мероприятия по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 67 ЛК РФ лесоустройство представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности.

Согласно части 2 статьи 67 ЛК РФ лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 2 статьи 23 ЛК РФ.

Согласно положениям части 1 статьи 68 ЛК РФ лесоустройство включает в себя следующие мероприятия: 1) проектирование лесничеств; 2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; 3)закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, а также особо защитные участки лесов; 4) таксация лесов; 5) проектирование мероприятий по сохранению лесов.

Статьей 68.2 ЛК РФ определено, что при проектировании эксплуатационных лесов, защитных лесов (в том числе их категорий), резервных лесов, особо защитных участков лесов осуществляются: проверка наличия оснований отнесения лесов к эксплуатационным лесам, защитным лесам, резервным лесам и выделения особо защитных участков лесов; определение местоположения границ земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов, в границах лесничеств, участковых лесничеств и (или) лесных участков; определение категорий защитных лесов и границ земель, на которых они расположены; подготовка графического описания местоположения границ земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, включающего в себя перечень координат характерных точек границ таких земель.

По результатам проектирования эксплуатационных лесов, защитных лесов (в том числе их категорий), резервных лесов, особо защитных участков лесов органы государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьей 81 и пунктом 1.1 статьи 82 ЛК РФ, принимают решения об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, защитным лесам (в том числе их категориям), резервным лесам, о выделении особо защитных участков лесов, установлении и изменении границ земель, на которых располагаются такие леса и особо защитные участки лесов.

Статьей 68.3 ЛК РФ предусмотрено закрепление на местности местоположения границ земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов.

Статьей 67.1 ЛК РФ установлено, что лесоустройство проводится в соответствии с правилами, установленными лесоустроительной инструкцией, предусмотренной частью 10 статьи 19 ЛК РФ.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 05.08.2022 № 510 утверждена Лесоустроительная инструкция, разработанная в соответствии с частью 1 статьи 67.1 ЛК РФ и которой устанавливаются правила проведения лесоустройства.

В соответствии с пунктом 2 Лесоустроительной инструкции лесоустройство представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, не истощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности.

В силу пункта 6 Лесоустроительной инструкции лесоустройство проводится на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, на которых расположены леса, землях населенных пунктов, на которых расположены леса, землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

Согласно пункта 9 Лесоустроительной инструкции мероприятия по лесоустройству осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ, и лицами, которые используют леса и (или) на которых Лесным кодексом возложена обязанность на выполнение таких работ.

В пункте 3 Лесоустроительной инструкции определены аналогичные статье 68 ЛК РФ мероприятия, включенные в лесоустройство: таксация лесов; проектирование мероприятий по сохранению лесов и иные.

Согласно статьи 23 ЛК РФ основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества, а также участковые лесничества, которые могут создаваться в составе лесничеств.

Частью 3 статьи 68 ЛК РФ и пунктом 300 Лесоустроительной инструкции определено, что проектирование мероприятий по сохранению лесов осуществляется одновременно с таксацией лесов, за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 68 Лесного кодекса, на основе оценки комплекса воздействующих факторов и анализа эффективности выполнения мероприятий по сохранению лесов в целом по объекту работ. Все расчеты, связанные с проектированием мероприятий по уходу за лесами, осуществляются на основе проектируемых мероприятий.

Согласно статьи 69.1 ЛК РФ и пункту 169 Лесоустроительной инструкции таксация лесов проводится в границах лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их состоянии, о количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения ГЛР, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, не истощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности.

Согласно пункта 171 Лесоустроительной инструкции объектом работ по таксации лесов является лесничество, участковое лесничество и (или) лесной участок.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Частью 2 статьи 1 Закона № 33-ФЗ установлено, что отношения, возникающие при пользовании землями, водными, лесными и иными природными ресурсами особо охраняемых природных территорий, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Особенности использования лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий определены ЛК РФ.

В соответствии с приложением № 4 приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 16.02.2022 № 63 предусмотрено предоставление Министерством в Рослесхоз следующего перечня материалов необходимых для проведения лесоустроительных работ: 1) нормативно-справочная информация, используемая при предыдущем лесоустройстве; 2) копии отчетов об использовании лесов, об охране лесов от пожаров, о защите лесов, об охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия, о воспроизводстве лесов и лесоразведении, актов отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса, актов лесопатологического обследования; 3) скан-образы лесоустроительной документации предыдущего лесоустройства (таксационные описания, планшеты с внесенными текущими изменениями состояния лесов, произошедшими с момента предыдущего лесоустройства, планы лесонасаждений и (или) карты-схемы); 4) решения уполномоченных органов государственной власти об установлении или изменении границ лесничеств, об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, защитным лесам, резервным лесам, о выделении особо защитных участков лесов, а также об установлении или изменении границ земель, на которых располагаются такие леса; 5) решения органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений об отнесении лесов к лесам, расположенным в лесопарковых зонах, лесам, расположенным в зеленых зонах.

Согласно пункта 25 Лесоустроительной инструкции периодичность работ по таксации лесов, расположенных на землях лесного фонда, устанавливается для зоны интенсивного освоения лесов – 10 лет.

В соответствии с п. 22 ст. 81 Лесного Кодекса Российской Федерации, проведение лесоустройства относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации, их неисполнение (несвоевременное) исполнение нарушает интересы Российской Федерации.

В нарушение требований статей 19, 67, 68, 81, 83 ЛК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2022), Лесоустроительной инструкции, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми до 31.12.2021 меры по реализации полномочий, предусмотренных Положением о Минприроды Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства РК от 24.08.2017 № 452, а с 01.01.2022 Федеральным агентством лесного хозяйства (Рослесхоз) меры по реализации полномочий, предусмотренных Положением, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства» не принимались, несмотря на истечение срока действия лесоустроительной документации, содержащей, среди прочего, перечень мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, лесоустройство, таксация лесов на землях лесного фонда Лесничества своевременно не было проведено, что снижает эффективность лесопользования, ввиду отсутствия или несвоевременного проведения мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, а также, с учетом нахождения в границах лесничества особо охраняемых природных территорий регионального значения, может повлечь ухудшение состояния, уничтожение и утрату таких территорий, их биологического разнообразия.

Не смотря на длительный период не проведения лесоустройства в отношении спорных территорий, расположенных в пределах ГУ РК «Сыктывкарское лесничество», в том числе, с нарушением сроков периодичности осуществления таких мероприятий, установленных соответствующей инструкцией, мероприятия по проведению лесоустройства данных территорий не проводились и в план проведения лесоустроительных мероприятий в период с ** ** ** по ** ** ** не включались.

Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми до ** ** ** а Федеральному агентству лесного хозяйства с ** ** ** было достоверно известно о необходимости реализации полномочий, предусмотренных законом по проведению лесоустройства на территории ГУ РК «Сыктывкарское лесничество», однако в указанный срок меры к проведению лесоустройства не приняты.

Вместе с тем, бездействие Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми до ** ** ** и непринятие Федеральным агентством лесного хозяйства мер по проведению лесоустройства, таксации лесов на территории ГУ РК «Сыктывкарское лесничество» с ** ** ** может привести к утрате лесов, снижению эффективности лесопользования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, а также, с учетом нахождения в границах лесничества особо охраняемых природных территорий республиканского значения создает угрозу ухудшения их состояния, уничтожения, утраты их биологического разнообразия, нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В представленном в адрес суда письменном отзыве представителем ответчика Рослесхоз заявлено ходатайство о привлечении по делу Министерства финансов Российской Федерации и Министерства финансов по Республике Коми, а также органа власти, уполномоченного в области использования и охраны водных объектов, оснований для удовлетворения которого суд не находит в силу следующего.

Так, исполнительным органом государственной власти в области лесных отношений в Республике Коми является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, которое является учредителем ГБУ РК «Республиканский центр обеспечения функционирования особо охраняемых природных территорий и природопользования».

Согласно пункту 10.15 Положения о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 24.08.2017 № 452, Министерство осуществляет следующие государственные функции в области лесных отношений: проводит лесоустройство в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (подпункт 11); осуществляет мероприятия по лесоустройству в отношении лесов и лесных участков, находящихся в собственности Республики Коми, принимает решение о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях, указанных в пункте 4 части 2 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации (в отношении особо охраняемых природных территорий регионального значения), установлении и изменении их границ (подпункт 22).

При этом пунктом 22 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации прямо предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся осуществление мероприятии по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территории, на которых расположены особо охраняемые природные территории федерального значения.

Осуществление Рослесхозом мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, независимо от наличия на них особо охраняемых природных территорий регионального значения, также установлено Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства».

Учитывая изложенное, обязанность по проведению лесоустройства, в том числе, таксации лесов, проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на территории ГУ РК «Сыктывкарское лесничество» правомерно возложена на Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз).

Оснований для привлечения по делу органа власти, уполномоченного в области использования и охраны водных объектов не имеется ввиду того, что вышеуказанные спорные участки земли, расположенные на территории ГУ РК «Сыктывкарское лесничество», в установленном законом порядке до настоящего времени из состава лесного фонда не выведены, в связи с чем нахождение в пределах данных территорий водных объектов правого значения при принятии решения не имеет.

Кроме того, отсутствие финансирования также не освобождает государственные органы от выполнения возложенных на них функций.

Специфика рассмотрения административных дел, возникающих из публичных отношений, обусловлена тем, что судом рассматриваются вопросы, касающиеся неопределенного круга лиц, права которых могут быть затронуты при разрешении соответствующего спора.

Сам факт заинтересованности лица в исходе конкретного дела не возлагает на суд обязанностей по его привлечению к участию в деле.

Оценивая установленные по делу обстоятельства в совокупности применительно к выше приведенным нормам права, анализируя компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в сфере охраны и использования лесов, а также процедуру проведения работ по лесоустройству, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований вследствие ненадлежащего исполнения административными ответчиками обязанностей, входящих в круг их полномочий.

Продолжительность выполнения работ по лесоустройству зависит от комплексности мероприятий, их сочетания, максимальный срок проведения лесоустройства должен составлять не более 36 месяцев. Таксация лесов состоит из подготовительных, полевых и камеральных этапов работ (пункты 22, 172 Лесоустроительной инструкции).

Учитывая принцип исполнимости судебного решения, принимая во внимание специфику указанного правоотношения с учетом необходимого для этого периода времени для выполнения необходимых мероприятий, суд полагает разумным срок, предложенный административным истцом.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, Федеральному агентству лесного хозяйства (Рослесхоз) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести лесоустройство на территории ГУ РК «Сыктывкарское лесничество», удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, выразившееся в не проведении лесоустройства, таксации лесов и проектированию мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на территории ГУ РК «Сыктывкарское лесничество» в период до ** ** **, и Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) с ** ** **.

Возложить на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми обязанность в срок не позднее одного года со дня вступления в силу решения суда подготовить следующие документы: нормативно-справочную информацию, используемую при предыдущем лесоустройстве; копии отчетов об использовании лесов, об охране лесов от пожаров, о защите лесов, об охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия, о воспроизводстве лесов и лесоразведении, актов отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса, актов лесопатологического обследования; скан-образы лесоустроительной документации предыдущего лесоустройства (таксационные описания, планшеты с внесенными текущими изменениями состояния лесов, произошедшими с момента предыдущего лесоустройства, планы лесонасаждений и (или) карты-схемы); решения уполномоченных органов государственной власти об установлении или изменении границ лесничеств, об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, защитным лесам, резервным лесам, о выделении особо защитных участков лесов, а также об установлении или изменении границ земель, на которых располагаются такие леса: решения Минприроды Республики Коми об отнесении лесов к лесам, расположенным в лесопарковых зонах, лесам, расположенным в зеленых зонах, необходимые для проведения лесоустройства на территории ГУ РК «Сыктывкарское лесничество» и направить их в Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз).

Возложить на Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) обязанность в срок не позднее двух лет со дня вступления в силу решения суда принять меры по охране, защите и воспроизводству лесов на территории ГУ РК «Сыктывкарское лесничество», а также сохранности особо охраняемых природных территорий – государственных природных заказников «...», «...», «...», «...», «...», «...», «...», «...», «...».

Возложить на Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) обязанность в срок не позднее трех лет со дня вступления в силу решения суда провести лесоустройство, в том числе таксацию лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на территории ГУ РК «Сыктывкарское лесничество».

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Р.В. Котов

Мотивированное решение изготовлено 01.04.2024.

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...