Решение № 2-264/2019 2-264/2019(2-3739/2018;)~М-2723/2018 2-3739/2018 М-2723/2018 от 19 мая 2019 г. по делу № 2-264/2019

Гражданское дело № 2-264/2019

УИД 09RS0001-01-2018-003574-92


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Черкесск 20 мая 2019 года

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики

в составе судьи Яичниковой А.В.,

при секретаре судебного заседания Урусове У.А.,

с участием помощника прокурора города Черкесска Степаненко Д.В.,

представителя ответчика Думы муниципального образования города Черкесска – ФИО1,

представителя ответчика муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 10» г. Черкесска, ответчика Управления образования мэрии муниципального образования города Черкесска – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело № 2-264/19 по иску прокурора города Черкесска в интересах неопределенного круга лиц к Думе муниципального образования города Черкесска, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 10» г. Черкесска, Управлению образования мэрии муниципального образования города Черкесска о возложении обязанности установить ограждение,

установил:

Прокурор г. Черкесска обратился в Черкесский городской суд в интересах неопределенного круга лиц к Думе муниципального образования города Черкесска, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 10» г. Черкесска, Управлению образования мэрии муниципального образования города Черкесска о возложении обязанности установить ограждение. В обоснование иска указано, что прокуратурой города проведена проверка исполнения Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму» и Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» в учреждениях образования города Черкесска. Здание, в котором располагается учреждение образования находится в муниципальной собственности г.Черкесска, закреплено за учреждением на праве оперативного управления. Проверкой установлено, что учреждение образования ограждено забором, однако целостность ограждения по периметру нарушена. В нарушение п. 3, 3.1 ст.5 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму», ч.13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п.2 ч. 3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», п.3.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 г. №189 «Об утверждении СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», ст.2, 38 Конституции Российской Федерации учреждением образования не принимаются меры по обеспечению антитеррористической защищенности, что нарушает права несовершеннолетних, работников, родителей (иных законных представителей), посещающих территорию образовательной организации, состав которой не является неизменной на гарантирующую охрану от проявлений терроризма. Выявленные в ходе проведенной проверки нарушения антитеррористической защищенности объекта образовательной сферы, свидетельствуют о недостаточно эффективной работе руководства образовательного учреждения, направленной на предупреждение терроризма, что может привести к угрозе жизни и здоровья учащихся, что является не допустимым. С учетом заявления, поданного в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит суд: обязать Думу муниципального образования г. Черкесска предусмотреть в бюджете муниципального образования г. Черкесска средства на финансирование работ по приобретению и установке ограждения по периметру участка МКОУ «СОШ №» г. Черкесска, расположенного по адресу: <адрес>; обязать Управление образования мэрии муниципального образования г. Черкесска и Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» г. Черкесска в течение 3 финансовых лет с момента вынесения судом решения по настоящему гражданскому делу и вступления его в законную силу установить ограждение по периметру участка МКОУ «СОШ №» г.Черкесска, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

В судебном заседании помощник прокурора г. Черкесска Степаненко Д.В. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Думы муниципального образования города Черкесска ФИО1 принятие решения оставила на усмотрение суда, пояснив, что первый вопрос, указанный в исковом заявлении, принимают депутаты для чего мэрия МО г. Черкесска будет должна внести предложения.

Представитель ответчика муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 10» г. Черкесска, ответчика Управления образования мэрии муниципального образования города Черкесска ФИО2 вопрос о разрешении заявленных требований оставила на усмотрение суда, отметив при этом, что учреждению нужно данное ограждение, самому учреждению его установить непосильно.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

При этом под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Поскольку реализация задач по соблюдению требований антитеррористической защищенности населения направлена на защиту интересов неопределенного круга лиц, данное исковое заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством, в целях исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п.п. 3, 3.1. ст.5 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, указано, что основными тенденциями современного терроризма является увеличение количества террористических актов и пострадавших от них лиц.

В силу п.7 вышеуказанной Концепции субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит

проведение мероприятий по противодействию терроризму,

негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Пунктами 12 и 15 Концепции предусмотрено, что противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется по следующим направлениям:

- предупреждение (профилактика) терроризма;

- борьба с терроризмом;

- минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает разработку мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма.

Прокуратурой города проведена проверка исполнения Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму» и Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» в учреждениях образования города Черкесска.

В ходе проверки установлено, что здание, в котором располагается учреждение образования находится в муниципальной собственности г.Черкесска, закреплено за учреждением на праве оперативного управления.

В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:

1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;

2) в предусмотренных законодательством РФ случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Проверкой установлено, что учреждение образования ограждено забором, однако целостность ограждения по периметру нарушена.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства

В силу ст.38 Конституции Российской Федерации детство находятся под защитой государства.

Согласно ст. 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, должны отвечать нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения.

В силу п.2 ч.3 ст.28 Федерального закона РФ от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Пунктом 2 ч. 6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.7 ст.2 Федерального закона №35-Ф3 от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п.4 ст. 3 Федерального закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу п.3.1 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии и сч.2 ст.2 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу ст.11 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» установлена обязанность юридических лиц выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с указанным законом на территории РФ действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством. РФ.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п.3.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 г. №189 «Об утверждении СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

Следовательно, в нарушение п. 3, 3.1 ст.5 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму», ч.13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п.2 ч. 3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», п.3.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 г. №189 «Об утверждении СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», ст.2, 38 Конституции Российской Федерации учреждением образования не принимаются меры по обеспечению антитеррористической защищенности, что нарушает права несовершеннолетних, работников, родителей (иных законных представителей), посещающих территорию образовательной организации, состав которой не является неизменной на гарантирующую охрану от проявлений терроризма.

Согласно п.3 ч.4 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу ч.2 ст.4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах: ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений, несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и Уставом данного образовательного учреждения.

Образовательные учреждения относятся к местам массового пребывания людей и, учитывая имевшие место факты совершения террористических актов в учреждениях образования СКФО, в первую очередь требуют повышенного обеспечения средствами технической защиты.

Однако, выявленные в ходе проведенной проверки нарушения антитеррористической защищенности объекта образовательной сферы, свидетельствуют о недостаточно эффективной работе руководства образовательного учреждения, направленной на предупреждение терроризма, что может привести к угрозе жизни и здоровья учащихся, что является не допустимым.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

При этом согласно ст. 33 Устава муниципального образования г. Черкесска Карачаево-Черкесской Республики, принятого решением Думы муниципального образования г. Черкесска от 25 февраля 2016 г. № 13 утверждение местного бюджета и отчёта о его исполнении находятся в исключительном ведении Думы муниципального образования города Черкесска.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме, но с учетом того, что только в декабре каждого года формируется бюджет, суд полагает возможным возложить обязанность по установке ограждения в течение 3 финансовых лет, начиная с нового финансового года, следующего после года, в котором вступит данное решение в законную силу.

Руководствуясь статьями 2, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора города Черкесска в интересах неопределенного круга лиц к Думе муниципального образования города Черкесска, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 10» г. Черкесска, Управлению образования мэрии муниципального образования города Черкесска о возложении обязанности установить ограждение - удовлетворить.

Возложить обязанность на Думу муниципального образования г. Черкесска предусмотреть в бюджете муниципального образования г. Черкесска средства на финансирование работ по приобретению и установке ограждения по периметру участка МКОУ «СОШ № 10» г. Черкесска, расположенного по адресу: <адрес>

Возложить обязанность на Управление образования мэрии муниципального образования г. Черкесска и Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 10» г. Черкесска в течение 3 финансовых лет, начиная с нового финансового года, следующего после года, в котором вступит данное решение в законную силу, установить ограждение по периметру участка МКОУ «СОШ №10» г.Черкесска, расположенного по адресу: КЧР, <адрес>, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено 30 мая 2019 года.

Судья Черкесского городского суда КЧР А.В. Яичникова