Решение № 12-679/2017 от 19 ноября 2017 г. по делу № 12-679/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

Г.Рязань 20 ноября 2017 года

Судья Советского районного суда г. Рязани Никишина Н.В.,

при секретаре Лёниной К.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии управления транспорта при администрации г.Рязани № от 22 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Закона Рязанской области от 4 декабря 2008 года № 182-ОЗ «Об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии управления транспорта при администрации г.Рязани № от 22 сентября 2017 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях» от 04 декабря 2008 года № 182-ОЗ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 руб.

Согласно данному постановлению, 06.09.2017 года в период с 08 час. 06 мин. до 09 час.01 мин. на территории городской платной парковки, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по адресу: <...> напротив дома 44 было размещено транспортное средство <данные изъяты>, принадлежащее ФИО1 на праве собственности, без внесения платы, установленной п.1 постановления администрации г.Рязани от 02.08.2016 года № 3499 «О режиме работы и размере платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования - город Рязань».

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратилась с жалобой в суд, в которой просила данное постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что принадлежащим ей автомобилем, оснащенным опознавательным знаком "инвалид", управлял её муж - ФИО3, являющийся инвалидом.

Суд, выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, свидетеля ФИО3, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 6.4 Закона Рязанской области от 04.12.2008 г. №182-ОЗ «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Рязанской области порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения с назначением административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

Решением Рязанской городской Думы от 26 декабря 2013 года № 267-II утвержден «Порядок создания и использования парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования - город Рязань», которым на пользователей платных парковок возложена обязанность оплачивать установленную стоимость пользования данным объектом с учетом фактического времени пребывания на нем (кратно 1 часу).

Постановлением администрации г. Рязани от 26 января 2016 года № 167 «О создании и использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования - город Рязань» утвержден перечень платных парковок, расположенных на автомобильной дороге общего пользования местного значения муниципального образования - город Рязань, в который включена улица Кудрявцева от пересечения с улицей Павлова до пересечения с улицей Маяковского.

На основании постановления администрации г.Рязани от 02 августа 2016 года № 3499 «О режиме работы и размере платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами) расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования - город Рязань») размер платы за один час пользования одним парковочным местом на территории соответствующих парковок составляет 20 руб.

Как усматривается из представленных материалов, вменяемое ФИО1 административное правонарушение, выразившееся в нарушении установленного вышеуказанными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Рязанской области порядка использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), было зафиксировано с помощью специального технического средства - датчика <данные изъяты>, протокол об административном правонарушении при этом не составлялся.

Вместе с тем, исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного порядка привлечения лица в административной ответственности.

На основании ч.1 ст.2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

В этом случае, согласно положениям ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении не составляется, а выносится постановление по делу об административном правонарушении, которое оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 КоАП РФ, без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Однако из положений ст. ст. 1.13, 1.14 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях» от 04 декабря 2008 года № 182-ОЗ в их взаимосвязи следует, что назначение наказания физическому лицу, совершившему административное правонарушение, в виде предупреждения или административного штрафа, без составления протокола об административном правонарушении, на основании данного Закона возможно только, если данное лицо не оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, при этом постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания выносится уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения административного правонарушения.

В иных случаях перед вынесением постановления по делу об административном правонарушении должен составляться протокол об административном правонарушении в порядке, установленном КоАП РФ.

Полномочия административных комиссий при органах местного самоуправления по рассмотрению дел об административных правонарушениях, в том числе предусмотренных ст.6.4 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях от 04 декабря 2008 года № 182-ОЗ, определены в п.1.11 данного Закона.

Так, в силу п.1.11 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях» от 04 декабря 2008 года № 182-ОЗ административные комиссии при органах местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных на территориях муниципальных образований Рязанской области, в том числе предусмотренные ст. 6.4 Закона, если протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом органа местного самоуправления, в случае наделения органов местного самоуправления Рязанской области государственными полномочиями по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с законом Рязанской области.

В соответствии с п. 9.1, 9.2, 9.4 Положения об административной комиссии управления транспорта при администрации города Рязани, утвержденном постановлением администрации г. Рязани от 28 июня 2017 года № 2683, рассмотрение Комиссией дела об административном правонарушении производится в соответствии с положениями главы 29 КоАП РФ в открытом заседании в течение 15-ти дней со дня получения Комиссией протокола об административном правонарушении и других материалов дела с участием лица, привлекаемого к административной ответственности либо в его отсутствие, если данное лицо надлежащим образом уведомлено о месте и времени рассмотрения дела и от этого лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из представленных материалов об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Закона Рязанской области № 182-ОЗ от 04 декабря 2008 года «Об административных правонарушениях» следует, что протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления не составлялся, на рассмотрение административной комиссии не представлялся и предметом ее рассмотрения не являлся, ФИО1 о времени и месте рассмотрения в отношении неё дела об административном правонарушении не уведомлялась.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, так как оно вынесено с существенным нарушением требований действующего законодательства, в том числе, в нарушение положений ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ без возбуждения в установленном законом порядке дела об административном правонарушении, что является самостоятельным основанием для его отмены и, одновременно, основанием прекращения производства по делу по п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Доводы ФИО1 о том, что автомобилем 06.09.2017 года она не управляла, а управлял её муж ФИО3, что подтверждено в судебном заседании свидетельскими показаниями ФИО3, страховым полисом № обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, из которого усматривается, что ФИО3 указан в качестве лица, допущенного к управлению автомобилем, могут служить основанием для вывода об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, однако при отсутствии надлежащих доказательств возбуждения в отношении ФИО1 дела об административного правонарушении отмену постановления по этому основанию не влекут.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 - удовлетворить.

Постановление административной комиссии управления транспорта при администрации г. Рязани № от 22 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Закона Рязанской области от 4 декабря 2008 года № 182-ОЗ «Об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 - отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении - прекратить по п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано и/или опротестовано в Рязанский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья