Решение № 2-268/2019 2-268/2019~М-112/2019 М-112/2019 от 5 февраля 2019 г. по делу № 2-268/2019

К делу № 2- 268/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 февраля 2019 года Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Волковой Н.А.

с участием старшего помощника Белореченского межрайонного прокурора Мунгиной А.П.,

при секретаре Гареевой К.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Белореченского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа № <адрес> муниципального образования Белореченский район о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Белореченский межрайонный прокурор обратился в суд с иском о признании незаконным бездействия муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы № <адрес> муниципального образования Белореченский район, выразившегося в нарушении требований законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности здания и территории объекта – муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы № <адрес> муниципального образования Белореченский район; обязании муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение основную общеобразовательную школу № <адрес> муниципального образования Белореченский район привести в соответствие с требованиями законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности здание и территорию объекта – муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы № <адрес> муниципального образования Белореченский район, а именно: оборудовать объект системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца; оборудовать объект системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; оборудовать пост охраны объекта ручным или арочным металлообнаружителем; разработать план эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; актуализировать паспорт безопасности объекта; оборудовать объект системой контроля управления доступом; обеспечить наличие на объекте наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номера телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации; организовать проведение с работниками объекта инструктажа и практических занятий по действиям при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; обеспечить проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ, а также оформить акт проверки работоспособности системы противопожарной защиты за III квартал (ПАК «Стрелец-Мониторинг»).

В ходе рассмотрения дела по существу Белореченский межрайонный прокурор уточнил исковые требования, просит суд признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы № <адрес> муниципального образования Белореченский район, выразившееся в неприведении в соответствии с требованиями законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности здания и территории объекта – муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы № <адрес> муниципального образования Белореченский район. Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение основную общеобразовательную школу № <адрес> муниципального образования Белореченский район привести в соответствие с требованиями законодательства в области образования, противодействия терроризму здание и территорию объекта – муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы № <адрес> муниципального образования Белореченский район, а именно: оборудовать объект системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца; оборудовать объект системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; оборудовать пост охраны объекта ручным или арочным металлообнаружителем; актуализировать паспорт безопасности объекта; оборудовать объект системой контроля управления доступом; организовать проведение с работниками объекта инструктажа и практических занятий по действиям при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта.

В судебном заседании участвующий в деле помощник Белореченского межрайонного прокурора на исковых требованиях настаивала, в обоснование чего пояснила, что проведенной Белореченской межрайонной прокуратурой совместно со специалистами НОВЭИТСОБ ОВО по Белореченскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю», ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, ОЛРР (по Белореченскому, Горячеключевскому и Апшеронскому районам) Главного управления ФСВНГ РФ по Краснодарскому краю проверкой в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы № <адрес> муниципального образования <адрес> выявлены нарушения законодательства в области образования, противодействия терроризму, охраны жизни и здоровья детей, а также пожарной безопасности. В соответствии с актом категорирования от ДД.ММ.ГГГГ объекту - муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основной общеобразовательной школе № <адрес> муниципального образования <адрес> присвоена 3 категория опасности. При этом пост охраны не оборудован ручным или арочным металлообнаружителем. Система экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), не обеспечивает необходимую слышимость о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации на территории объекта. Система видеонаблюдения не обеспечивает непрерывное наблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта, архивирование и хранение данных в течение одного месяца. Паспорт безопасности объекта ответчиком не актуализирован, объект не оборудован системой контроля управления доступом. Кроме того, с сотрудниками объекта не проводится инструктаж и практические занятия по действиям при обнаружении на объектах посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта. В феврале 2018 года директору муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы № <адрес> муниципального образования <адрес> вносилось представление об устранении нарушений законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности. Однако, до настоящего времени мер, направленных на устранение выявленных нарушений, муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением основной общеобразовательной школой № <адрес> муниципального образования <адрес> не принято.

Представитель ответчика муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы № <адрес> муниципального образования <адрес> – О.А. в судебном в части признания бездействия незаконным просила отказать, пояснила, что ответчиком разработан комплекс мер, направленных на устранение выявленных Белореченской межрайонной прокуратурой нарушений. Ответчиком разработан план мероприятий по профилактике идеологий экстремизма и терроризма, разработана инструкция при захвате террористами заложников. С целью выполнения требований законодательства в области образования, противодействия терроризму, охраны жизни и здоровья детей, а также пожарной безопасности, администрацией МБОУ ООШ № в Управление образованием муниципального образования <адрес> направлены служебные записки с просьбой о дополнительном финансировании МБОУ ООШ №.

Представитель третьего лица Управления образованием муниципального образования <адрес> – Т.В. в судебном заседании исковые требования признала частично, в части признания бездействия незаконным просила отказать, пояснила, что администрация общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы бездействия не допускала. Напротив, директор школы обращалась в управление образования по вопросу обеспечения финансирования проведения работ по приведению в соответствие с действующим законодательством, некоторые нарушения были устранены за счет собственных средств образовательного учреждения.

Представитель третьего лица отдела ОВО по <адрес> филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» - А.С. в судебном заседании исковые требования Белореченского межрайонного прокурора поддержал в части выявленных нарушений в области антитеррористической защищенности в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении основной общеобразовательной школы № <адрес> муниципального образования <адрес>, считая их обоснованными.

Представитель третьего лица отдела надзорной деятельности <адрес> Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по <адрес> в судебное заседание не явился, представив суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, просил исковые требования в части выявленных нарушений пожарной безопасности удовлетворить.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ Белореченской межрайонной прокуратурой совместно со специалистами НОВЭИТСОБ ОВО по <адрес> – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>», ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес>, ОЛРР (по Белореченскому, Горячеключевскому и <адрес>м) Главного управления ФСВНГ РФ по <адрес> проведена проверка в деятельности муниципального общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы № <адрес> муниципального образования <адрес>.

По результатам проведенной проверки, выявлены нарушения в области законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности, о чем составлен акт комиссионной проверки состояния антитеррористической защищенности объекта (л.д.14-15).

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничестве государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; сочетании гласных и негласных методов противодействия терроризму; приоритете мер предупреждения терроризма.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» противодействие экстремистской деятельности основывается, в том числе на принципах признания, соблюдения и защита прав и свобод человека и гражданина, а равно законных интересов организаций; приоритет обеспечения безопасности Российской Федерации; приоритет мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности.

Образовательные учреждения в период процесса обучения являются объектами, подлежащим первоочередной антитеррористической защите.

Как следует из п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального Закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с актом категорирования от ДД.ММ.ГГГГ объекту - муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основной общеобразовательной школе № <адрес> муниципального образования <адрес> присвоена 3 категория опасности.

Во исполнение требований п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального Закона «О противодействии терроризму» постановлением Правительства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

На основании подп. «б» п. 20 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории)

При этом, пост охраны ответчика не оборудован ручным или арочным металлообнаружителем.

Системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, объект не оборудован, что противоречит подп. «л» п. 22 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Согласно подп. «б» п. 23 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией).

В силу п. 27 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Как установлено материалами проверки Белореченской межрайонной прокуратуры, система видеонаблюдения ответчика не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Кроме того, в нарушении указанных положений, объект не оборудован системой контроля управления доступом.

На основании подп. «г» п. 22 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляется проведение с работниками объектов (территорий) инструктажа и практических занятий по действиям при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта.

Однако, как установлено материалами проверки, в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении основной общеобразовательной школы № <адрес> муниципального образования Белореченский район не организовано мероприятий по проведению установленного инструктажа с работниками объекта.

В соответствии с подп. «в» п. 45 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 5 лет, а также в течение 5 рабочих дней при изменении сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории).

При этом вопреки указанным требованиям паспорт безопасности объекта не актуализирован.

Поскольку, географическое положение Краснодарского края обусловливает наличие постоянной угрозы проникновения незаконных вооруженных формирований и совершения преступлений террористического характера, недостатки в антитеррористической защищенности образовательных учреждений могут повлечь тяжкие последствия для жизни и здоровья люде й.

При этом, ответчиком разработан комплекс мер, направленных на устранение выявленных Белореченской межрайонной прокуратурой нарушений, а именно ответчиком направлены письма в адрес Управления образования муниципального образования Белореченский район с просьбой о рассмотрении вопроса финансирования оборудования системы экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации, оборудования поста охраны ручным или арочным металообнаружителем, а также системой контроля доступом.

При этом, финансовое обеспечения деятельности учреждения Из пояснений представителя управления образования следует, что руководитель образовательного учреждения обращался по вопросу финансового обеспечения вышеуказанных мероприятий, однако устранение выявленных нарушений требует значительных финансовых затрат. Весь комплекс необходимых мероприятий может быть реализован только за счет бюджетных средств.

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу, что в судебном заседании не нашел своего подтверждения факт бездействия со стороны образовательного учреждения.

Вместе с тем, суд считает необходимым обязать ответчика устранить все выявленные нарушения законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение основную общеобразовательную школу № <адрес> муниципального образования Белореченский район привести в соответствие с требованиями законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности здание и территорию объекта – муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы № <адрес> муниципального образования Белореченский район, а именно:

- оборудовать объект системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца;

- оборудовать объект системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;

- оборудовать пост охраны объекта ручным или арочным металлообнаружителем;

- актуализировать паспорт безопасности объекта;

- оборудовать объект системой контроля управления доступом;

- организовать проведение с работниками объекта инструктажа и практических занятий по действиям при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Н.А. Волковая