Решение № 2А-310/2019 2А-310/2019~М-251/2019 М-251/2019 от 21 августа 2019 г. по делу № 2А-310/2019

Дело №2а-310/2019

УИД 44RS 0023-01-2019-000343-97


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2019 г. п.Кадый

Макарьевский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Буровой Е.И.,

при секретаре Жаровой Н.В.,

с участием представителя административного истца - главы администрации Чернышевского сельского поселения Кадыйского муниципального района Костромской области ФИО1, представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Чернышевского сельского поселения Кадыйского муниципального района Костромской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области о признании незаконным решения Межмуниципального отдела по Макарьевскому и Кадыйскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области (уведомления от 04.03.2019 №) об отказе в постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> и его отмене; об обязании Межмуниципального отдела по Макарьевскому и Кадыйскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области осуществить постановку на государственный кадастровый учет указанного земельного участка в соответствии с межевым планом от 26.04.2019,

установил:

Глава администрации Чернышевского сельского поселения Кадыйского муниципального района Костромской области (далее администрации Чернышевского сельского поселения) ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Межмуниципальному отделу по Макарьевскому и Кадыйскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области (далее Межмуниципальному отделу по Макарьевскому и Кадыйскому районам Управления Росреестра по Костромской области) о признании незаконным решения Межмуниципального отдела по Макарьевскому и Кадыйскому районам Управления Росреестра по Костромской области (уведомления от 04.03.2019 №) об отказе в постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> и его отмене; об обязании Межмуниципального отдела по Макарьевскому и Кадыйскому районам Управления Росреестра по Костромской области осуществить постановку на государственный кадастровый учет указанного земельного участка в соответствии с межевым планом от 26.04.2019. Требования мотивированы тем, что в соответствии с Законом Костромской области от 22.11.2005 №332-ЗКО (ред. от 29.03.2017) «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных муниципальных образований со статусом «Городское поселение», «Сельское поселение» в Костромской области» 12.06.2006 из муниципальной собственности Кадыйского муниципального района Костромской области в муниципальную собственность Чернышевского сельского поселения Кадыйского муниципального района Костромской области было передано, как объект собственности, общественное кладбище (земельный участок), площадью <...> кв.м, находящееся по адресу: <адрес> В тоже время кладбище, как объект недвижимости, на кадастровый учет не ставилось, кадастровые работы с целью определения границ земельного участка не проводились, права сельского поселения на указанный земельный участок не регистрировались. Решением Макарьевского районного суда Костромской области от 19.04.2018, вступившим в законную силу, на администрацию Чернышевского сельского поселения возложена обязанность до 01.12.2018 произвести в установленном законом порядке государственную регистрацию права на муниципальное имущество – общественное кладбище, расположенное <адрес> для последующего оформления на них права муниципальной собственности. Во исполнение судебного решения администрацией Чернышевского сельского поселения были проведены кадастровые работы в отношении земельного участка. Согласно межевому плану от 26.04.2019 были определены границы земельного участка (кладбища). Глава администрации Кадыйского муниципального района Костромской области ФИО7 по поручению и в интересах Чернышевского сельского поселения (собственника объекта) 09.11.2018 обратился в Межмуниципальный отдел по Макарьевскому и Кадыйскому районам Управления Росреестра по Костромской области с заявлением о государственном кадастровой учете земельного участка. Согласно уведомлению от 28.12.2018 постановка на государственный кадастровый учет земельного участка была приостановлена на основании п.20 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» с формулировкой «Пересечение границ земельных участков. Образующийся земельный участок ЗУ1. Обнаружено пересечение с ЗУ № Площадь пересечения <...> кв.м. Точность проведения проверки: 0,03», также с формулировкой «Сведения о правах на земельный участок не представлены». Согласно уведомлению от 04.03.2019 № в постановке на государственный кадастровый учет земельного участка было отказано в связи с истечением срока приостановления на основании п.20 ч.1 ст. 26 и ст.27 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Указанное решение считает незаконным и необоснованным. Общественное кладбище, как объект недвижимости, представляет собой земельный участок с местами погребения в виде могил. Право муниципальной собственности Чернышевского сельского поселения на данный земельный участок возникло с 01.07.2006. Однако у земельного участка (кладбища) имеется пересечение (наложение) с границами земель лесного фонда. В соответствии с ч.1 ст.60.2 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» если при осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, права на который возникли до 01.01.2016 и до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ лесного участка, было выявлено пересечение границ такого земельного участка с границами лесного участка, лесничества, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета указанного земельного участка. Администрация Чернышевского сельского поселения 28.01.2019 направила ходатайство в ФГБУ «Рослесинфорг» с просьбой произвести корректировки данных и направить в органы государственного кадастрового учета дополнительные материалы для устранения кадастровой ошибки и исключения земельного участка, на котором размещено общественное кладбище д.Гобино, из земель лесного фонда. Из ответа ФГБУ «Рослесинфорг» от 13.07.2015 следует, что при обнаружении реестровой ошибки в описании местоположения границ земельных участков, реестровая ошибка подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав.

В ходе рассмотрения дела произведена замена ненадлежащего административного ответчика Межмуниципального отдела по Макарьевскому и Кадыйскому районам Управления Росреестра по Костромской области на надлежащего - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области (далее Управление Росреестра по Костромской области).

Представитель административного истца - глава администрации Чернышевского сельского поселения ФИО1 поддержала заявленные административные исковые требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно указала, что оспариваемый отказ является незаконным, нарушающим права и интересы администрации Чернышевского сельского поселения, поскольку все документы, необходимые для государственной регистрации права, были предоставлены. В Межмуниципальный отдел по Макарьевскому и Кадыйскому районам Управления Росреестра по Костромской области, действуя по поручению и в интересах Чернышевского сельского поселения, обратился глава администрации Кадыйского муниципального района Костромской области ФИО6 Кроме того, оспариваемое решение не позволяет администрации Чернышевского сельского поселения исполнить решение Макарьевского районного суда Костромской области от 19.04.2018, которым на администрацию сельского поселения возложена обязанность в срок до 01.12.2018 произвести в установленном законом порядке государственную регистрацию права на муниципальное имущество – общественное кладбище, расположенное <адрес> для последующего оформления на них права муниципальной собственности. Во исполнение решения суда администрацией сельского поселения были проведены кадастровые работы в отношении земельного участка, на котором расположено кладбище, были определены его границы. Полагает, что выявление пересечения границ земельного участка, на котором расположено кладбище, с границами земель лесного фонда, не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Костромской области ФИО2 административные исковые требования не признала. На указанное административное заявление, представителем административного ответчика был представлен отзыв, согласно которому Управление Росреестра по Костромской области полагало заявленные административные исковые требования не соответствующими нормам материального и процессуального права и не подлежащими удовлетворению. Представитель административного ответчика ФИО2 выразила несогласие с доводами административного искового заявления по основаниям, указанным в отзыве. Заявила о применении срока исковой давности, так как администрации Чернышевского сельского поселения стало известно о наличии уведомления об отказе «постановки на государственный кадастровый учет объектах недвижимости без одновременной государственной регистрации прав» от 04.03.2019 в марте 2019 г. через 2-3 дня после его принятия.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В п.11 ст.226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).Как следует из материалов дела и установлено судом, 09.11.2018 в Межмуниципальный отдел по Макарьевскому и Кадыйскому районам Управления Росреестра по Костромской области обратился глава Кадыйского муниципального района Костромской области ФИО8., действующий от администрации Кадыйского муниципального района Костромской области на основании решения от 27.09.2017 №, с заявлением о государственном кадастровом учете земельного участка, площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, предоставив электронное заявление, межевой план земельного участка от 26.10.2018 с приложениями.

Согласно пояснениям представителя административного истца в судебном заседании указанное обращение было реализовано именно в интересах Чернышевского сельского поселения и глава Кадыйского муниципального района Костромской области ФИО9 обладал необходимыми для этого полномочиями. Указанные обстоятельства в ходе судебного разбирательства представителем административного ответчика не оспаривались.

28.12.2018 постановка на кадастровый учет земельного участка была приостановлена на основании п.20 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а именно границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого и (или) государственной регистрации прав на который представлено заявление, пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости, а также случаев, предусмотренных п.20.1 настоящей части и частями 1 и 2 ст.60.2 настоящего Федерального закона).

Уведомлением от 04.03.2019 № заявителю отказано в государственном кадастровом учете земельного участка. Решение об отказе принято по основанию, предусмотренному ст.27 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в связи с истечением срока приостановления и неустранением причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.

Суд полагает, что обжалуемое решение является законным и обоснованным по следующим основаниям.В соответствии с п.3 ч.1 ст.29 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В ходе проведения правовой экспертизы документов, представленных администрацией Кадыйского муниципального района Костромской области для осуществления регистрационных действий, государственным регистратором установлено пересечение границ земельных участков, а именно образуемый земельный участок ЗУ1 пересекает многоконтурный земельный участок с кадастровым номером №), площадь пересечения <...> кв.м.

Многоконтурный земельный участок с кадастровым номером № имеет категорию - земли лесного фонда, уточненную площадь <...> кв.м, расположен по адресу: <адрес>.

Согласно ч.1 ст.60.2 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», если при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на образуемый земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, права на который возникли до 01.01.2016 и зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, было выявлено пересечение границ указанного земельного участка с границами лесного участка, лесничества, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на указанный земельный участок.

В силу ч.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество. К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.

В соответствии с ч.7 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно ч.4.1 ст.1 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости), частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету.

Исходя из системного толкования вышеприведенных норм права, постановка земельного участка на кадастровый учет при наличии пересечения границ с границами лесного участка, лесничества, возможна в случае постановки на кадастровый учет образуемого земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, права на который возникли до 01.01.2016, то есть объект, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно.

Администрацией Кадыйского муниципального района Костромской области не представлено документов, подтверждающих наличие на образуемом земельном участке объекта недвижимости, права на который возникли до 01.01.2016. А также заявителем не представлено документов, подтверждающих наличие у заявителя прав на образуемый земельный участок. Кроме того, как обоснованно указал, представитель административного ответчика, факт отсутствия каких-либо капитальных зданий или сооружений подтвержден заключением кадастрового инженера при составлении межевого плана, согласно договору на выполнение кадастровых работ от 01.02.2018 №.

Проанализировав вышеприведенные положения закона и установленные обстоятельства, суд полагает, что вышеприведенные требования регистрирующего органа не противоречит положениям Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Подпунктом 1 п.2 ст.227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для удовлетворения исковых требований о признании незаконным решения органа власти необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решение не может быть признано незаконным.

В ходе судебного заседания установлено, что отказ административного ответчика соответствуют требованиям закона.

Кроме того, при рассмотрении данного спора судом не установлено нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца отказом ответчика, оформленным уведомлением об отказе «постановки на государственный кадастровый учет объектах недвижимости без одновременной государственной регистрации прав» от 04.03.2019 №. Суд, установил, что данным ответом администрации Чернышевского сельского поселения не созданы препятствия к осуществлению прав и свобод, на нее незаконно не возложена какая-либо обязанность, исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если признает оспариваемое решение или действие (бездействие) соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Также суд находит обоснованными доводы представителя административного ответчика о том, что административным истцом пропущен срок исковой давности для обращения в суд с настоящим иском.

В силу положений ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч.8 ст.219 КАС РФ).

В ходе рассмотрения дела установлено и не оспаривалось административным истцом, что, о наличии уведомления об отказе «постановки на государственный кадастровый учет объектах недвижимости без одновременной государственной регистрации прав» от 04.03.2019 администрации Чернышевского сельского поселения стало известно через 2-3 дня после его вынесения.

Как следует из материалов дела, административное исковое заявление поступило в суд 29.07.2019.

Каких-либо объективных доводов для восстановления срока истцом не представлено и ходатайства о восстановлении срока не заявлено.

Таким образом, суд полагает, что срок на подачу административного иска пропущен, уважительных причин пропуска срока суд не усматривает.

Пропуск срока на подачу административного иска по делам данной категории является самостоятельным основанием для отказа в иске.

В связи с изложенным, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления администрации Чернышевского сельского поселения Кадыйского муниципального района Костромской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области о признании незаконным решения Межмуниципального отдела по Макарьевскому и Кадыйскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области (уведомления от 04.03.2019 № об отказе в постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> и его отмене; об обязании Межмуниципального отдела по Макарьевскому и Кадыйскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области осуществить постановку на государственный кадастровый учет указанного земельного участка в соответствии с межевым планом от 26.04.2019 - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Костромской областной суд через Макарьевский районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.И. Бурова

Мотивированное решение суда изготовлено 27.08.2019

Судья Е.И. Бурова